Решение по делу № 8Г-9856/2022 [88-11378/2022] от 26.04.2022

03RS0019-01-2021-001131-69

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Дело № 88-11378/2022

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

кассационного суда общей юрисдикции

6 июня 2022 г.                                                                                 г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Серебряковой О.И.,

судей Нечаевой Т.М., Якимовой О.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу              Сулеймановой Дили Камиловны на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 января 2022 г. по гражданскому делу № 2-599/2021 по иску Сулеймановой Дили Камиловны к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, ГКУ Управление Дорожного хозяйства Республики Башкортостан о признании обременения на часть земельного участка отсутствующим,

заслушав доклад судьи Серебряковой О.И., проверив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сулейманова Д.К. обратилась в суд с иском о признании обременения на часть земельного участка отсутствующим.

Требования мотивированы тем, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Истцом ДД.ММ.ГГГГ подано в Администрацию муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке, которое возвращено ДД.ММ.ГГГГ на основании расположения объекта капитального строительства - жилого дома в придорожной полосе зоны охраны искусственных объектов.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, придорожная полоса автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Республики Башкортостан Аскарово-Кужаново-Таштимерово с обходом                       <адрес> расположена на части земельного участка с кадастровым номером: <адрес> где планируется строительство объекта ИЖС.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, на часть земельного участка с кадастровым номером: № установлено ограничение прав, предусмотренное статьями 56, 56.1 Земельного Кодекса Российской Федерации, 02.01.2.414, Приказ Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству «Об установления границы придорожной полосы автомобильных дорог Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения» № от                      ДД.ММ.ГГГГ

Истец считает, что установление границ придорожной полосы в пределах земельного участка с кадастровым номером: <адрес>, является незаконным, так как оно противоречит положением пункта 1 статьи 26 Закона № 257-ФЗ. Придорожные полосы не могут устанавливаться для автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов.

На основании изложенного, истец просила суд признать обременение в виде придорожной полосы, установленной Приказом Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству «Об установления границы придорожной полосы автомобильных дорог Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения» от ДД.ММ.ГГГГ № на часть земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 429 квадратных метров, отсутствующим.

Определением суда от 22 июня 2021 г. к участию в рассмотрении настоящего гражданского дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, на стороне ответчика привлечено ГКУ Управление Дорожного хозяйства Республики Башкортостан.

Определением суда от 14 июля 2021 г. ГКУ Управление Дорожного хозяйства Республики Башкортостан переведено из числа третьих лиц в соответчики.

Решением Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 30 августа 2021 г. постановлено:

«Исковые требования Сулеймановой Дили Камиловны к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, ГКУ Управление Дорожного хозяйства Республики Башкортостан о признании обременения на часть земельного участка отсутствующим, удовлетворить.

    Признать отсутствующим обременение в виде придорожной полосы, установленной Приказом Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству «Об установления границы придорожной полосы автомобильных дорог Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения» от ДД.ММ.ГГГГ №, на часть земельного участка с кадастровым номером: № площадью 429 квадратных метров».

Определением от 20 декабря 2021 г. судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан перешла к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что к участию в дело в качестве третьего лица не была привлечена Администрация сельского поселения Аскаровский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 января 2022 г. решение Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 30 августа 2021 г. отменено, в удовлетворении исковых требований Сулеймановой Дили Камиловны к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, Государственному казенному учреждению Управление Дорожного хозяйства Республики Башкортостан о признании обременения на часть земельного участка отсутствующим, отказано.

Сулейманова Диля Камиловна не согласилась с принятым судебным актом и обратилась в Шестой кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, в которой просит апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 января 2022 г. отменить, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. Судебная коллегия в соответствии с частью 3 статьи 167, частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность обжалованного по делу апелляционного определения, правильность применения норм материального и процессуального права в пределах, установленных частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия кассационной инстанции не находит правовых оснований для удовлетворения поданной по делу кассационной жалобы.

Судами установлено и усматривается из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ между Утяевой Д.К., выступающей в качестве продавца, и Сулеймановой Д.К., выступающей в качестве покупателя, заключен договор купли-продажи, по условиям которого продавец продал, а покупатель приобрел земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общая площадь: 810 кв.м., с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан произведена государственная регистрация прав собственности истца - Сулеймановой Л.К. на основании указанного договора.

Администрация муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан в лице отдела архитектуры и градостроительства Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № возвратила Сулеймановой Д.К. уведомление о планируемом строительстве объекта ИЖС, мотивировав тем, что объект капитального строительства - жилой дом полностью расположен в придорожной полосе зоны охраны искусственных объектов, учетный №.ДД.ММ.ГГГГ.

ГКУ Управление Дорожного хозяйства Республики Башкортостан письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказало Сулеймановой Д.К. в согласовании размещения жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> в придорожной полосе автомобильной дороги Аскарово - Кужаново - Таштимирово с обходом                             <адрес> IV категории, в связи с тем, что в соответствии с пунктом 2 требований Порядка установления и использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, в придорожных полосах запрещается строительство капитальных сооружений.

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ №, на часть земельного участка с кадастровым номером: 02:01:030401:490 площадью 429 кв.м., установлено ограничение прав, предусмотренное статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации, 02.01.2.414, Приказом Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству «Об установлении границы придорожной полосы автомобильных дорог Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Из материалов дела следует, что распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 15 февраля 2013 г. № 166-р закреплены автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящиеся к государственной собственности Республики Башкортостан за ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан на праве оперативного управления согласно перечню автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, утвержденному постановлением Правительства Республики Башкортостан от 2 февраля 2012 г. № 28.

Согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда.

Пункт 3.1 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог. Установление границ придорожных полос автомобильных дорог и их использование осуществляются в соответствии с названным кодексом, законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно пунктам 1, 13 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; объекты дорожного сервиса - здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

Федеральный закон № 257-ФЗ в пункте 16 статьи 3 раскрывает содержание понятия «придорожные полосы автомобильной дороги» - это территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Придорожные полосы автомобильных дорог относятся к видам зон с особыми условиями территорий (пункт 5 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исходя из взаимосвязанных положений части 1 статьи 26 Федерального закона № 257-ФЗ и пункта 23 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации придорожные полосы автомобильных дорог относятся к зонам с особыми условиями использования территорий и устанавливаются для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, независимо от категорий земель и видов разрешенного использования земельных участков.

Установление особого режима использования земельных участков, предназначенных для размещения автомобильных дорог, соответствует целям ограничения права, предусмотренным частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации.

Такие ограничения установлены частью 8 статьи 26 Федерального закона № 257-ФЗ, допускающей строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей только при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги.

Данные ограничения обусловлены целями обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги (пункт 3.1 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации и пункт 16 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

На основании части 3 статьи 26 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» решение об установлении придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионального или муниципального, местного значения или об изменении таких придорожных полос принимается соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29 апреля 2011 г. № 137 «Об утверждении порядков установления и использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог Республики Башкортостан регионального или межмуниципального значения» утвержден порядок установления и использования полос отвода автомобильных дорог Республики Башкортостан регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с пунктами 2, 4, 5 указанного Постановления Правительства Республики Башкортостан от 29 апреля 2011 г. № 137 границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов. Принятие решений по образованию земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, муниципальной собственности или собственность на которые не разграничена, в целях размещения автомобильной дороги, в том числе для формирования полосы отвода автомобильной дороги, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан. Организация и проведение работ по образованию земельных участков в целях размещения автомобильной дороги осуществляются владельцем автомобильной дороги.

Предоставление земельных участков, которые находятся в государственной собственности Республики Башкортостан, муниципальной собственности или собственность на которые не разграничена, в целях установления полосы отвода автомобильной дороги для размещения автомобильной дороги и (или) объектов дорожного сервиса, а также при оформлении прав на земельные участки, занимаемые автомобильными дорогами, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан (пункт 9 указанного постановления Правительства Республики Башкортостан от 29 апреля 2011 г. № 137).

Пунктом 10 указанного постановления Правительства Республики Башкортостан от 29 апреля 2011 г. № 137 установлено, что в границах полосы отвода автомобильной дороги запрещается:

1) выполнение работ, не связанных со строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса;

2) размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса;

3) распашка земельных участков, покос травы, осуществление рубок и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта, за исключением работ по содержанию полосы отвода автомобильной дороги или по содержанию и ремонту автомобильной дороги, ее участков;

4) выпас животных, а также их прогон через автомобильные дороги вне специально предусмотренных для указанных целей мест, согласованных с владельцами автомобильных дорог;

5) установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения;

6) установка информационных щитов и указателей, не имеющих отношения к обеспечению безопасности дорожного движения или осуществлению дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 2 требований Порядка установления и использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения, утвержденных Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29 апреля 2011 г. № 137, в пределах придорожных полос автомобильных дорог устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильных дорог, их сохранности с учетом перспектив их развития, который предусматривает, что в придорожных полосах запрещается строительство капитальных сооружений, за исключением:

объектов, предназначенных для обслуживания автомобильных дорог, их строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания;

объектов Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации;

объектов дорожного сервиса, рекламных конструкций, информационных щитов и указателей;

инженерных коммуникаций.

Из материалов дела следует, что зона с особыми условиями использования территории - придорожная полоса автомобильной дороги с учетным номером 02.01.2.414 (реестровый номер 02:01-6.422) является придорожной полосой автомобильной дороги межмуниципального значения Абзелиловского района Республики Башкортостан Аскарово - Кужаново - Таштимерово с обходом с.Аскарово с кадастровым номером №

Границы зоны с особыми условиями использования территории утверждены Приказом Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству от 12 марта 2014 г. № 41 «Об установлении границы придорожной полосы автомобильных дорог Республики Башкортостан регионального или межмуниципального значения».

Указанный Приказ направлен главам администраций муниципальных районов, городских округов, городских поселений Республики Башкортостан для сведения ДД.ММ.ГГГГ

Из письма Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Башкортостан, представленного в материалы дела, усматривается, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сведения о границе населенного пункта с.Аскарово сельского поселения Аскаровский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан в ЕГРН отсутствуют.

Спорный земельный участок, принадлежащий Сулеймановой Д.К., с кадастровым номером №, поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ по заявлению Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан.

В материалы дела представлен государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение кадастровых работ в целях установления придорожных полос автомобильных дорог общего пользования и внесения сведений о них в государственный реестр недвижимости, в том числе дороги межмуниципального значения. В рамках исполнения государственного контракта была зарегистрирована зона с особыми условиями использования территории: придорожная полоса 02:01-6.422. На момент регистрации данной зоны земельный участок истца не относился к землям населенных пунктов.

Таким образом, судом апелляционной инстанции установлено, что принадлежащий на праве собственности истцу Сулеймановой Д.К. земельный участок с кадастровым номером 02:01:030401:490 находится в границах придорожной зоны, на которой в соответствии с вышеназванными нормативными правовыми актами, размещение жилого дома запрещается.

Суд апелляционной инстанции верно отметил, что иск о признании обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством. Ошибочность сведений государственного кадастра недвижимости устраняется путем исправления кадастровой ошибки, то есть в установленном законом специальном порядке, согласно статье 28 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», чем истец вправе воспользоваться.

Решение о признании обременения отсутствующим само по себе не изменяет сведения государственного кадастра недвижимости, исходя из положений Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции пришёл к обоснованному выводу, что требование истца о признании обременения отсутствующим является ненадлежащим способом защиты нарушенного права, не влекущим для нее восстановление прав, а суд защищает нарушенное (или оспариваемое) право (статьи 3, 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Лицо, считающее свои права нарушенными, может избрать любой из указанных в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способов защиты либо иной, предусмотренный законом, который обеспечит восстановление этих прав. Выбор способа защиты нарушенного права должен соответствовать характеру нарушенного права.

С учетом разъяснений данных в абзаце четвертом пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г.                  № 10/22 «О некоторых, вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» при избрании способа защиты путем признания права отсутствующим запись в ЕГРП должна нарушать права истца, то есть истец должен обладать аналогичным с ответчиком правом в отношении объекта имущественных прав, поскольку в противном случае признание права ответчика отсутствующим не восстановит нарушенные права истца.

Иск об отсутствии права имеет узкую сферу применения и не может заменять собой виндикационный, негаторный или иные иски, поскольку допустим только при невозможности защиты нарушенного права иными средствами.

Таким образом, выбор способа защиты нарушенного права должен соответствовать характеру нарушенного права, способ защиты права, избранный истцом, должен в результате применения восстанавливать это нарушенное право.

Истец является владеющим собственником земельного участка. Нахождение земельного участка в придорожной зоне обременяет земельный участок истца, поскольку ограничивает возможность распоряжения данным земельным участком.

Таким образом, истец не вправе прибегнуть к защите своих интересов посредством предъявления требований о признании обременения на часть земельного участка отсутствующим. При этом истец не лишена возможности иным способом обратиться в суд за защитой своих интересов.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Сулеймановой Дили Камиловны к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, Государственному казенному учреждению Управление Дорожного хозяйства Республики Башкортостан о признании обременения на часть земельного участка отсутствующим.

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что выводы суда апелляционной инстанции в полной мере соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела, сделаны при правильном применении норм материального и процессуального права к спорным правоотношениям, оснований не согласиться с ними не имеется.

Изложенные в кассационной жалобе доводы были предметом исследования и оценки судом апелляционной инстанции, основаны на ошибочном толковании норм материального права, данным доводам в апелляционном определении дана соответствующая оценка, указаны мотивы и сделаны выводы, по которым данные доводы судом не приняты, в связи с чем отсутствует необходимость в приведении в кассационном определении таких мотивов.

Таким образом, доводы кассационной жалобы истца не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемого апелляционного определения, предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 января 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Сулеймановой Дили Камиловны - без удовлетворения.

Председательствующий                                  О.И. Серебрякова

Судьи                                                                          Т.М. Нечаева

                                                                                   О.Н. Якимова