Решение по делу № 33-4704/2022 от 29.09.2022

Дело № 2-177/2022

35RS0022-01-2022-000093-09

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 ноября 2022 года № 33-4704/2022

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе

председательствующего Вахониной А.М.,

судей Белозеровой Л.В., Махиной Е.С.,

при секретаре Рябининой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Комаровой Г. В. на решение Тотемского районного суда Вологодской области от 27 апреля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Вахониной А.М., судебная коллегия

установила:

Комарова Г.В. обратилась в суд с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Тотьма-Водоканал» (далее – МУП «Тотьма - Водоканал», Предприятие) о признании незаконными действий по начислению платы за водоснабжение.

В обоснование заявленных исковых требований указала, что с 2003 года является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. 14 сентября 2017 года ею были получены технические условия на присоединение к коммунальным сетям водоснабжения и канализации, в этот же период водопровод был проведен, заключен договор на оказание услуг по водоснабжению и водоотведению. Оплата за коммунальный ресурс производилась по счетчику. В 2018 году дом сгорел, водопроводная труба и прибор учёта оплавилась. На месте уничтоженного пожаром дома её сыном Комаровым Р.В. построен новый индивидуальный жилой дом. В 2021 году нарощена и введена в объект водопроводная труба без врезки в систему водоснабжения, установлен новый прибор учёта. 21 сентября 2021 года между истцом и ответчиком был заключён договор на оказание услуг по водоснабжению и водоотведению. В октябре 2021 года в едином платежном документе ответчик произвел начисление за холодное водоснабжение в сумме 73 217 рублей 18 копеек. Из письма МУП «Тотьма-Водоканал» установлено, что доначисление произведено в связи с несанкционированным подключением к системе водоснабжения, на основании акта от 07 сентября 2021 года. С действиями ответчика по доначислению 73 217 рублей 18 копеек не согласна, поскольку технические условия на присоединение к сетям водоснабжения имелись, соответствующие договоры заключены. Составленный Предприятием акт от 07 сентября 2021 года удостоверяет факт подключения жилого дома к сетям централизованного водоснабжения. Однако факта, что подключение является самовольным (либо несанкционированным) в акте не отражено. Лица, составившие акт, в дом не заходили, системы подключения к сети не видели, предупреждения об отключении не вносили, сами водоснабжение не отключали. Истец считает себя добросовестным потребителем коммунальных услуг, поскольку свои обязанности в области водоснабжения и водоотведения исполнила с учетом всех предписаний действующего законодательства.

Просила признать незаконными действия МУП «Тотьма-Водоканал» по доначислению платы по услуге холодного водоснабжения за предыдущие три месяца до составления акта от 07 сентября 2021 года.

Решением Тотемского районного суда Вологодской области от 27 апреля 2022 года исковые требования Комаровой Г.В. к МУП «Тотьма-Водоканал» о признании незаконными действий по начислению платы за водоснабжение оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Комарова Г.В. просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. Указывает, что в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела в судебном заседании были допрошены Комаров Р.В., ФИО6, ФИО7, однако, их показания в исследовательской части оспариваемого решения не отражены, юридическая оценка им не дана. Кроме того, полагает, что составленный 07 сентября 2021 года акт обследования является документом, не имеющим юридической силы и не порождающим правовых последствий. Помимо прочего в материалы дела так и не предоставлен нормативный расчёт, на основании которого выдвинуты требования к ней о начислении дополнительной платы. Судом необоснованно не принят во внимание тот факт, что ею были самостоятельно предприняты меры к вызову представителей ресурсоснабжающей организации, для опломбирования прибора учёта и заключения договора.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Комарова Г.В. на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданного 18 сентября 2007 года, является собственником 2/3 долей жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданного <ДАТА>, собственником земельного участка площадью 487 кв.м с кадастровым номером №... находящегося по адресу: <адрес>.

Комаровой Г.В. 14 сентября 2017 года ООО «Тотьма - Водоканал» выданы технические условия на присоединение к системам коммунального водоснабжения и канализации объекта, расположенного по адресу: <адрес>.

26 октября 2017 года между ООО «Коммунэнергосервис», являющимся исполнителем, и Комаровым Р.В. (сын Комаровой Г.В.), являющимся заказчиком, заключен договор № 17/36 на проведение земляных работ, по которому исполнитель проводит земляные работы по разработке грунта для прокладки водопроводной сети по адресу: г. Тотьма, ул. Гущина, д. 3.

Исполнителем изготовлена исполнительная схема прокладки водопроводной сети к жилому дому №... по <адрес>.

По окончанию работ 01 ноября 2017 года составлен акт № 186, свидетельствующий о том, что услуги выполнены в полном объёме и в срок, претензий со стороны заказчика не имеется.

31 октября 2017 года между ООО «Тотьма - Водоканал», являющимся поставщиком, и Комаровым Р.В., являющимся потребителем, заключён договор на оказание услуг по водоснабжению и водоотведению с гражданами - потребителями.

Согласно справке, выданной Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Тотемскому и Бабушкинскому районам ГУ МЧС России по Вологодской области 04 июня 2018 года, следует, что 25 марта 2018 года произошло возгорание в деревянном жилом доме по адресу: <адрес>. В результате огнем уничтожена часть имущества и внутренняя отделка стен.

Из акта от 13 апреля 2018 года, составленного МУП «Тотьма - Водоканал», следует, что на момент осмотра жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, для проживания дом не пригоден, прибор учёта воды расплавился, показаний нет.

На основании указанного акта оформлена служебная записка об отмене начислений платы по услуге холодное водоснабжение с 14 апреля 2018 года.

Из информации Администрации Тотемского муниципального района от 14 февраля 2022 года следует, что разрешение на строительство и уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, администрацией района не выдавалось. Самовольно возведенный жилой дом построен в нарушение линии застройки, красных линий, в охранной историко-культурной зоне без согласования с Комитетом по охране объектов культурного наследия Вологодской области.

Из письма Предприятия, направленного в адрес Комаровой Г.В. 13 декабря 2021 года, усматривается, что доначисление платы по услуге холодного водоснабжения произведено на основании акта, составленного 07 сентября 2021 года, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов за три месяца, предшествующие месяцу, в котором было выявлено несанкционированное подключение с 06 июня 2021 года по 07 сентября 2021 года, начисленная сумма составила 73 217 рублей 18 копеек.

Указанное доначисление платы по услуге холодное водоснабжение за предшествующие три месяца, явилось основанием для обращения Комаровой Г.В. в суд с настоящим иском.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд, руководствуясь статьями 153 - 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьями 5.2, 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416), Правилами организации коммерческого учёта воды и сточных вод, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04 сентября 2013 года № 776 (далее – Правила № 776), Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644 (далее – Правила № 644), Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354 (далее – Правила № 354), исходил из того, что при выявлении у собственника Комаровой Г.В. несанкционированного подключения к системе холодного водоснабжения представителями МУП «Тотьма – Водоканал», о чём составлен соответствующий акт, обоснованно осуществлено доначисление размера платы за холодное водоснабжение за три месяца, предшествующие дате выявленного несанкционированного подключения. При этом указал, что с учётом изложенных норм законодательства, наличием в действиях Комаровой Г.В. самовольного подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, нарушений в действиях МУП «Тотьма - Водоканал» при доначислении платы не усматривается.

Судебная коллегия с таким выводом суда согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно части 1 и части 5 статьи 1 Закона № 416-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере водоснабжения и водоотведения и к отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг, в том числе по холодному водоснабжению, применяется в части, не урегулированной другими федеральными законами.

На основании части 1 статьи 7 Закона № 416-ФЗ водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 13 Закона № 416-ФЗ по договору горячего или холодного водоснабжения организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.

К договору водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоснабжения.

Статьей 20 Закона № 416-ФЗ установлено, что коммерческий учет осуществляется в узлах учета путем измерения количества воды и сточных вод приборами учета воды, сточных вод или в случаях, предусмотренных названной статьей, расчетным способом. Осуществление коммерческого учета расчетным способом допускается при отсутствии прибора учета, в том числе в случае самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В случае отсутствия у абонента прибора учета объем отведенных абонентом сточных вод принимается равным объему воды, поданной этому абоненту из всех источников централизованного водоснабжения, при этом учитывается объем поверхностных сточных вод в случае, если прием таких сточных вод в систему водоотведения предусмотрен договором водоотведения (часть 11 указанной статьи).

Пунктом 2 Правил № 644 установлено, что самовольным пользованием централизованной системой холодного водоснабжения и (или) водоотведения является пользование централизованной системой холодного водоснабжения и (или) централизованной системой водоотведения либо при отсутствии договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, либо при нарушении сохранности контрольных пломб на задвижках, пожарных гидрантах или обводных линиях, находящихся в границах эксплуатационной ответственности абонента (при отсутствии на них приборов учета), либо при врезке абонента в водопроводную сеть до установленного прибора учета.

Под самовольным подключением (технологическим присоединением) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения понимается присоединение к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) централизованной системе водоотведения, произведенное при отсутствии договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - договор о подключении (технологическом присоединении)) или с нарушением его условий.

В силу подпункта «е» пункта 35 Правил № 354 потребитель не вправе несанкционированно, подключать оборудование потребителя к внутридомовым инженерным системам или к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения напрямую или в обход приборов учета, вносить изменения во внутридомовые инженерные системы.

Пунктом 62 Правил № 354 определено, что при обнаружении осуществленного с нарушением установленного порядка подключения (далее - несанкционированное подключение) внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам исполнитель обязан составить акт о выявлении несанкционированного подключения в порядке, установленном настоящими Правилами.

На основании акта о выявлении несанкционированного подключения исполнитель направляет потребителю уведомление о необходимости устранить несанкционированное подключение и производит доначисление платы за коммунальную услугу для потребителя, в интересах которого совершено такое подключение, за потребленные без надлежащего учета коммунальные услуги.

Доначисление размера платы в этом случае должно быть произведено исходя из объемов коммунального ресурса, рассчитанных как произведение мощности несанкционированно подключенного оборудования (для водоснабжения и водоотведения - по пропускной способности трубы) и его круглосуточной работы за период начиная с даты осуществления несанкционированного подключения, указанной в акте о выявлении несанкционированного подключения, составленном исполнителем с привлечением соответствующей ресурсоснабжающей организации, а в случае невозможности установления даты осуществления несанкционированного подключения - с даты проведения исполнителем предыдущей проверки, но не более чем за 3 месяца, предшествующие месяцу, в котором выявлено такое подключение, до даты устранения исполнителем такого несанкционированного подключения.

В ответе на запрос суда апелляционной инстанции от 15 ноября 2022 года МУП «Тотьма-Водоканал» сообщает, что Комаровой Г.В. был возведен новый жилой дом и присоединен к системе центрального водоснабжения в нарушение действующего законодательства, без оформления разрешающих документов (технические условия, договор на подключение). Факт самовольного подключения был обнаружен и зафиксирован работниками МУП «Тотьма - Водоканал», о чем составлен акт от 07 сентября 2021 года. При обращении в МУП «Тотьма-Водоканал» Комарова Г.В. была проинформирована в устном порядке о несанкционированном подключении к централизованной системе водоснабжения и ей было порекомендовано в кратчайшие сроки установить прибор учета воды, так как доначисление платы произведены за три месяца, предшествующие месяцу, в котором выявлено несанкционированное подключение с 06 июня 2021 года по 07 сентября 2021 года, исходя из объёмов коммунального ресурса по пропускной способности трубы и до даты устранения несанкционированного подключения. Также в адрес Комаровой Г.В. был направлен платежный документ с доначисленной суммой.

Согласно пункту 85(1) Правил № 354 акт должен содержать следующую обязательную информацию: дата, место, время составление акта; обстоятельства, в связи с которыми проводилась проверка, и выявленные нарушения; состав лиц, участвовавших в проверке, составлении акта; подписи исполнителя (его представителя), а в случаях, предусмотренных пунктом 80(1) настоящих Правил, - гарантирующего поставщика, потребителя (его представителя); отметка об отказе потребителя (его представителя) от подписания указанного акта, в том числе информация о причинах такого отказа (при наличии); возражения (позиция) потребителя (его представителя) в связи с выявленным нарушением; иные обстоятельства, связанные с выявленным нарушением.

Таким образом, законодательством предусмотрены требования к процедуре проведения проверки и порядку фиксации ее результатов, в частности, МУП «Тотьма-Водоканал» должно обеспечить участие потребителя (представителя) в проверке и при составлении акта.

Вместе с тем, из представленного в материалы дела акта от 07 сентября 2021 года сведений о несанкционированном или самовольном подключении Комаровой Г.В. к централизованной системе водоснабжения не содержится. Акт не содержит реквизитов Предприятия, в нем отсутствует указание на время составления акта, данные потребителя, подпись потребителя, позиция потребителя по данного факту. В акте указано, что жилое помещение (<адрес>) подключено к сети централизованного водоснабжения. Акт подписан слесарем ФИО6 и водителем ФИО8

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО6 пояснил, что колодец не открывали и не осматривали, незаконное подключение к системе централизованного водоснабжения не фиксировали, в дом не заходили, осмотр системы водоснабжения не проводили.

Сама Комарова Г.В., третье лицо Комаров Р.В.(сын истца) указывают, что лица, подписавшие акт, в доме не были, дворовую территорию не осматривали, системы подключения не видели, предупреждения об отключении не вносили, сами водоснабжение не отключали, акт в присутствии собственника и зарегистрированных в доме лиц, не составляли, с актом не знакомили.

В соответствии со статьями 55, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу указанных положений ответчик должен доказать достоверными доказательствами несанкционированное подключение внутридомового оборудования к централизованным сетям водоснабжения и самовольное пользование названными сетями.

В нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороной ответчика не представлены в материалы дела доказательства, подтверждающие кем, когда, каким образом был установлен факт несанкционированного подключения к системе централизованного водоснабжения по указанному адресу.

Кроме того, согласно пункту 2 Правил № 644, под самовольным пользованием системой водоснабжения или водоотведения понимается пользование этой системой либо при отсутствии договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, либо при нарушении сохранности контрольных пломб на задвижках, пожарных гидрантах или обводных линиях, находящихся в границах эксплуатационной ответственности абонента (при отсутствии на них приборов учёта), либо при врезке абонента в водопроводную сеть до установленного прибора учета.

Следовательно, самовольное пользование системой водоснабжения при отсутствии соответствующего договора характеризуется недобросовестным поведением абонента, вопреки требованиям действующего законодательства использующего коммунальный ресурс без намерения заключить договор (пункт 9 «Обзора судебной практики по спорам об оплате неучтенного потребления воды, тепловой и электрической энергии, поставленной по присоединенной сети» (утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22 декабря 2021 года).

В рассматриваемом случае, Комаровой Г.В. были приняты все необходимые меры к заключению такого договора. Прибор учёта холодного водоснабжения Комаровой Г.В. установлен, опломбирован контролером МУП «Тотьма-Водоканал» 21 сентября 2021 года, после чего с ней был заключён договор на холодное водоснабжение.

При этом судебная коллегия отмечает, что в силу пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Если злоупотребление правом повлекло нарушение права другого лица, такое лицо вправе требовать возмещения причиненных этим убытков (пункт 4).

Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (пункт 5).

Пунктом 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Исходя из приведенных выше положений закона и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, а также с учетом обстоятельств дела, судебная коллегия полагает, что в действиях ответчика имеет место недобросовестность поведения, выразившаяся в доначислении платы по услуге холодное водоснабжение в отсутствие надлежаще проведенной МУП «Тотьма-Водоканал» проверки с целью выявления несанкционированного подключения к централизованной системе водоснабжения. Сотрудники Предприятия фактически без проведения проверки и осмотра колодца, дворовой территории, технических сетей формально составили акт с нарушением требований действующего законодательства, не проинформировали собственника либо его законного представителя о целях проверки, не уведомили потребителя до установления прибора учета воды и заключения договора о необходимости устранения несанкционированного подключения, если такое подключение было выявлено.

Поскольку из представленных в материалы дела доказательств, не подтверждается факт несанкционированного или самовольного подключения Комаровой Г.В. к централизованной системе водоснабжения, оснований у МУП «Тотьма-Водоканал» для доначисления платы по услуге холодное водоснабжение за предшествующие три месяца до составления акта от 07 сентября 2021 года за период с 06 сентября 2021 года до 07 сентября 2021 года в сумме 73 217 рублей 18 копеек абоненту по адресу <адрес>, не имелось.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований Комаровой Г.В.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Тотемского районного суда Вологодской области от 27 апреля 2022 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования Комаровой Г. В. удовлетворить.

Признать незаконными действия муниципального унитарного предприятия «Тотьма-Водоканал» по доначислению платы по услуге холодное водоснабжение за предшествующие три месяца до составления акта от 07 сентября 2021 года за период с 06 сентября 2021 года до 07 сентября 2021 года в сумме 73 217 рублей 18 копеек абоненту Комаровой Г. В. по адресу <адрес>.

Председательствующий:    

Судьи:    

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30 ноября 2022 года.