Решение по делу № 2-2956/2023 от 12.05.2023

Дело № 2-2956/2023г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июля 2023 года                  г.Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска

в с о с т а в е :

председательствующего судьи              Белоцерковской Л.В.

при секретаре                  Муштаковой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Беляевой Валентины Михайловны к мэрии города Новосибирска о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

У С Т А Н О В И Л :

    В суд с иском обратилась Беляева В.М. о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, в котором просит признать за ней право собственности на <адрес>, общей площадью 42,6 кв.м, жилой площадью 26,4 кв.м, кадастровый №, по адресу: <адрес>, в порядке приватизации.

    В обоснование иска истец указала, что на основании Распоряжения администрации Калининского района г. Новосибирска №-р от 16.09.1997г. ее семья была вселена в служебную квартиру. Указанная квартира была предоставлена в связи с трудовыми отношениями Беляева А.П. с МУ ЖКХ в Калининском районе г. Новосибирска с 16.10.1992г. по 12.03.2001г. В настоящее время в квартире постоянно проживают и зарегистрированы по месту жительства Беляева В. М. (жена) и Беляев П. А. (сын).

Беляев А.П. в 2020г. начал оформление документов на приватизацию квартиры, но заболел и 12.05.2022г. умер.

Из выписки из реестра муниципального имущества города Новосибирска № 260106 от 01.08.2022г. следует, что вышеуказанная квартира принадлежит муниципальной казне г. Новосибирска, включена в реестр на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991г. №. Право собственности зарегистрировано 28.06.2015г. №. Истец ранее в приватизации не участвовала, что подтверждается справкой № от 05.08.2022г., выданной МКУ «Городское жилищное агентство». Сын от участия в приватизации отказался, что подтверждается отказом, удостоверенным Тихачевой И.В., нотариусом нотариального округа рабочего поселка Кольцово. Беляева В.М. с 26.09.1997г. и по настоящее время проживает по данному адресу, другого жилья не имеет. В заключении договора социального найма было отказано.

    С момента передачи дома в муниципальную собственность, квартира утратила статус служебной, к ней применяется правовой режим установленный для жилых помещений, предоставленных по договору социального найма согласно ст.2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ». Решений муниципальных органов о снятии статуса служебного жилья с указанной квартиры (исключения из специализированного жилого фонда) для ее приватизации не требуется. На момент передачи спорного жилого помещения в собственность города Новосибирска истец проживала в спорном жилом помещении, следовательно, приобрела право пользования на условиях договора социального найма и имеет право приобрести в собственность.

В судебное заседание истец Беляева В.М. не явилась, извещена надлежащим образом (л.д.53).

Представитель истца Беляевой В.М.- Кочеткова Н. А., действующая на основании доверенности от 17.06.2022г., выданной сроком на 3 года заявленные требования поддержала в полном объеме по тем же основаниям.

Представитель ответчика мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.54), представил отзыв на исковое заявление (л.д.45-48).

Суд, выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.3 ст.17 Конституции РФ, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу ст.56 ГК РФ, каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 г. N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" установлено, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Статьей 4 вышеуказанного закона установлено, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

С 1 марта 2005 года вступил в действие Жилищный кодекс РФ, а Жилищный кодекс РСФСР прекратил свое действие (ст.ст.1,2 ФЗ РФ «О введение в действие Жилищного кодекса РФ»), однако в соответствии со ст.5 Вводного закона, к жилищным правоотношениям, возникшим до введение в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ.

В соответствии со ст.101 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

На основании ст.105 ЖК РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством СССР, ЖК РСФСР и другим законодательством РСФСР. Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение. Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министром РСФСР.

Как следует из выписки из реестра муниципального имущества <адрес>.132 по <адрес> принадлежит муниципальной казне <адрес> на основании Постановления Верхового Совета РФ от 27.12.1991г. № 3020-1; право собственности зарегистрировано 28.08.2015г. № 54-54/001-54/001/208/2015-905/1 (л.д.18).

Согласно распоряжения администрации Калининского района г.Новосибирска от 16.09.1997г. №-р, жилое помещение - <адрес>.132 по <адрес> включено в число служебных (л.д.9-12) и предоставлено Беляеву А.П. и членам его семьи для проживания в качестве служебного жилого помещения (л.д.13).

Как следует из выписки из домовой книги (л.д.33) в <адрес>.132 по <адрес> зарегистрированы по месту жительства Беляев П.А. и Беляева В.М. с 26.09.1997г.

Судом установлено, что Беляев А.П. работал в МУ ЖКХ Калининского района г. Новосибирска с 16.10.1992г. по 12.03.2001г., что подтверждается справкой МУ ЖКХ Калининского района г. Новосибирска (л.д.28) и копией трудовой книжки (л.д.29-30).

Квартира № <адрес> была предоставлена Беляеву А.П. и членам его семьи для проживания в качестве служебного жилого помещения в связи с улучшениям жилищных условий на основании ордера № и решения главы администрации <адрес> №р от 16.09.1971г. (л.д.13).

Согласно ст. 92 ЖК РФ включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из Постановления Правительства РФ от 26 января 2006 года №42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» усматривается, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

    По мнению суда, исключение жилого помещения из числа служебных в силу изложенных выше норм права является правом органа, осуществляющего управление муниципльным жилищным фондом, а не обязанностью, что нашло свое подтверждение и в ст. 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 04 июля 1991 года №1541-1, из которой видно, что собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Как установлено судом выше, спорной квартире еще до вселения в нее Беляева А.П. и членов его семьи (истца) компетентным органом был присвоен статус служебного жилого помещения, входящего в состав муниципальной собственности, который до настоящего времени его собственником не снят.

До присвоения спорному жилому помещению статуса служебного, оно находилось в муниципальной собственности, собственник квартиры не менялся на момент предоставления квартиры Беляеву А.П., в связи с чем квартира не утратила статус служебной и к ней не применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Решение о предоставлении истцу спорного жилого помещения на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось.

Пунктом 7.4.1. Решения городского Совета Новосибирска от 28.09.2005 N 94 "О Положении о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом города Новосибирска" предусмотрено, что исключение жилых помещений из специализированного жилищного фонда, а также отнесение их к иному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда осуществляется мэрией при условии их освобождения от прав третьих лиц, с учетом их состояния, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям, предъявляемым к иному виду жилых помещений.

Из п.7.4.2. данного решения усматривается, что основанием исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда является правовой акт мэрии, который в течение трех рабочих дней со дня его принятия, направляется в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав.

До 01 января 2020 года в вышеуказанном нормативном акте было предусмотрено, что служебное жилое помещение может быть исключено из специализированного жилищного фонда и включено в муниципальный жилищный фонд социального использования по обращению гражданина в следующих случаях: если наниматель, которому предоставлено служебное жилое помещение, состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и не менее 10 лет состоял в трудовых отношениях, в связи с характером которых ему предоставлено служебное жилое помещение (проходил муниципальную службу в городе Новосибирске, пребывал на выборной должности в органах местного самоуправления города Новосибирска), или достиг пенсионного возраста по старости; в случае смерти нанимателя, которому было предоставлено служебное жилое помещение, если члены его семьи состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; если наниматель, которому предоставлено служебное жилое помещение, состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и уволен из организации, в связи с характером трудовых отношений с которой ему предоставлено служебное жилое помещение, в случаях ликвидации организации либо сокращения численности или штата работников организации (п.7.4.3).

Однако как следует из представленного суду заявления, Беляев А.П. обращался в мэрию города Новосибирска с заявлением об исключении спорного жилого помещения из числа служебных 05 февраля 2020 года, в связи с чем 13 февраля 2020 года управлением по жилищным вопросам мэрии города Новосибирска ему было отказано во включении специализированного жилого помещения в муниципальный фонд социального использования.

Кроме того, суд отмечает то обстоятельство, что Беляева В.М. с требованиями к мэрии города Новосибирска об исключении жилого помещения – <адрес> из числа служебных, не обращалась, что не препятствует ей в дальнейшем обратиться с соответствующими требованиями при наличии оснований.

Длительность проживания истца в этой квартире не свидетельствует о возникновении у нее права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма.

В силу ч.1, 3 ст.672 ГК РФ, в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения. Договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством.

На основании ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Так, согласно ч.1, 2 ст.52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

    Как установлено в судебном заседании истцу спорная квартира не была предоставлена на условиях социального найма, права на внеочередное получение жилья не имеется, а предоставление жилого помещения на условиях социального найма означает, что жилое помещение должно быть предоставлено гражданину и членам его семьи в порядке очередности, с проверкой условий нуждаемости, на основании решения о предоставлении жилого помещения, без ограничения сроком пользования.

Иное понимание норм материального права повлекло бы создание возможности получения жилого помещения по договору социального найма без соблюдения требований главы 7 ЖК РФ о порядке предоставления жилых помещений. Порядок, при котором жилые помещения предоставляются в качестве служебных жилых помещений (без очереди), а затем приватизируются лицами, их получившими, уже в качестве жилых помещений, занимаемых на основе социального найма, существенно нарушает права лиц, поставленных на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

    У суда отсутствуют правовые основания для изменения статуса жилого помещения, так как жилищным законодательством предусмотрено, что это является правомочием жилищных органов, которые осуществляют управление этим фондом.

Квартира № <адрес> включена в число служебных, решений об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда не принималось, согласия собственника либо управомоченного лица на исключение из специализированного жилищного фонда, и приватизацию занимаемого истцом жилого помещения, не имеется, в связи с чем, суд полагает, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска Беляевой Валентины Михайловны (№) к мэрии города Новосибирска (ИНН 5406285846) о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи жалобы через Калининский районный суд г.Новосибирска.

Судья:                                Белоцерковская Л.В.

    Решение суда в окончательном виде изготовлено 17 июля 2023 года.

Подлинник решения суда находится в материалах гражданского дела № 2-2956/2023г. Калининского районного суда г. Новосибирска. УИД 54RS0004-01-2023-003336-87.

Судья:                                    Белоцерковская Л.В.

Секретарь:                                    Муштакова И.В.