Решение по делу № 2-754/2019 от 27.02.2019

Дело № 2-754/2019

26 RS 0010-01-2019-000861-70

Дело № 2-1095/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 апреля 2019 года город Георгиевск

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ивахненко Л.С.,

при секретаре Ломакиной А.О.,

с участием истца Шевченко С.С., представителя истца по устному ходатайству Шевченко В.В., представителя ответчика Администрации Георгиевского городского округа Андреевой А.А., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шевченко Сергея Станиславовича к Администрации Георгиевского городского округа о признании права собственности на здание магазина смешанных товаров,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Георгиевского городского округа, в котором просил признать за ним право собственности на здание магазина по продаже смешанных товаров, расположенного по адресу: <адрес>»В».

Истец Шевченко С.С. и его представитель по устному ходатайству Шевченко В.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали, и в их обоснование суду пояснили, что Шевченко С.С. на основании разрешения Главы Незлобненского сельсовета от 04 октября 2004 года построил магазин смешанных товаров по <адрес> «В» в <адрес>, земельный участок по данному адресу на основании постановлений Главы Незлобненского сельсовета предоставлялся неоднократно Шевченко С.С. на праве аренды сроком не более одного года, последний договор аренды заключался 29 сентября 2005 года сроком на 11 месяцев, и более не заключался в установленном законом порядке. Все работы и согласования по строительству магазина были выполнены Шевченко С.С., строительство магазина было окончено в 2010 году, но оформить магазин в собственность Шевченко С.С. не имеет возможности, поскольку не обладает на каком-либо праве земельным участком под магазином.Неоднократные просьбы к органам местного самоуправления оформить земельный участок под магазином в аренду положительных результатов не дали. Шевченко С.С. на протяжении более 12 лет открыто, непрерывно и добросовестно владеет магазином, несет все расходы по его содержанию, претензий на магазин никто за это время не предъявлял. Просили признать за Шевченко С.С. право собственности на построенный магазин смешанных товаров.

Представитель ответчика Администрации Георгиевского городского округа Андреева А.А. в судебном заседании при разрешении иска Шевченко С.С. полагалась на усмотрение суда.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав предоставленные сторонами доказательства, суд считает исковые требования Шевченко С.С. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу положений ст. 11 ГК РФ, ч. 1 ст. 3 ГПК РФ судом осуществляется судебная защита нарушенных, оспариваемых гражданских прав и законных интересов, за которой в суд вправе обратиться любое заинтересованное лицо в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве.

В соответствии с ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ч. 1 ст. 12 ГПК РФ судопроизводство, в том числе по гражданским делам, осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон.

Частью 1 ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте положений ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закреплен общий принцип распределения обязанности по доказыванию, согласно которому каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Признание права - один из предусмотренных ст. 12 ГК РФ способов защиты прав граждан, в том числе прав на недвижимое имущество. Признание права на недвижимое имущество реализуется только в судебном порядке. Однако данный способ защиты прав возможен тогда, когда наличие субъективного права на недвижимое имущество отрицается, оспаривается или подвергается сомнению кем-либо. В результате признания права судом признается наличие или отсутствие у одной из спорящих сторон права на конкретное недвижимое имущество и таким образом ликвидируется возникшая неопределенность.

Обращаясь с иском о признании права на недвижимое имущество, истец обязан в порядке ст. 56 ГПК РФ представить суду доказательства приобретения права собственности по основаниям, предусмотренным ст. 218 ГК РФ, и нарушения имущественных прав действиями ответчика.

Статьей 35 Конституции РФ провозглашено конституционное право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Право частной собственности охраняется законом.

Согласно п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

При наличии необходимых документов и разрешений гражданин вправе приобрести право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество с момента государственной регистрации данного права, то есть во внесудебном порядке (ст. 219 ГК РФ)

Согласно ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного Кодекса РФ (далее - ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно положениям ст. ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного Кодекса РФ (далее - ГрК РФ) при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Согласно п. 2 ст. 51ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Вышеуказанный порядок, установленный ГрК РФ, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Из материалов дела усматривается, что решением Совета депутатов Незлобненского сельсовета от 07 июля 2003 года № Шевченко С.С. разрешено начать процедуру оформления документов по отводу земельного участка площадью 100 кв.м. <адрес> под строительство магазина.

Постановлением Главы Незлобненского сельсовета от 07 июля 2004 года № 943 утвержден акт предварительного согласования размещения объекта от 24 октября 2003 года на земельном участке площадью 80 кв.м. под строительство магазина по продаже смешанных товаров по указанному адресу, также было постановлено после изготовления и согласования технической документации оформить юридический отвод земельного участка, к использованию земельного участка не приступать до полного его отвода.

01 июля 2004 года с Шевченко С.С. заключен договор аренды земельного участка по <адрес> сроком на 1 год по 30 июня 2005 года.

Однако, постановлением Главы Незлобненского сельсовета от 12 августа 2004 года № Шевченко С.С. вновь был предоставлен в аренду земельный участок по данному адресу площадью 80 кв.м. сроком на 1 год под строительство магазина по продаже смешанных товаров, и рекомендовано произвести регистрацию договора аренды в установленном законом порядке.

04 октября 2004 года постановлением Главы администрации Незлобненского сельсовета № Шевченко С.С. разрешено произвести строительство магазина по продаже смешанных товаров по указанному адресу, строительство производить согласно оформленной документации, получить разрешение на производство строительно-монтажных работ в инспекции государственного архитектурно-строительного надзора.

На основании Постановления Главы Незлобненского сельсовета от 29 сентября 2005 года № договор аренды с Шевченко С.С. на земельный участок по <адрес> продлен на 11 месяцев и заключен договор аренды № от 29 мая 2005 года.

Глава Незлобненского сельсовета на основании Постановления от 25 апреля 2007 года № принял решение о заключении с Шевченко С.С. договора аренды земельного участка площадью 80 кв.м. по указанному выше адресу сроком на 11 месяцев.

Договор аренды на основании указанного постановления заключен не был, что не отрицается истцом в судебном заседании.

Постановлением администрации Незлобненского сельсовета от 02 марта 2009 года № было решено сформировать земельный участок площадью 438 кв.м. с учетом его увеличения на 358 кв.м., выявленных в результате обмера, утвердить план границ данного земельного участка и заключить с Шевченко С.С. новый договор аренды, а Шевченко С.С. было рекомендовано указанный земельный участок поставить на кадастровый учет.

Стороной истца в материалы дела не представлены доказательства о выполнении указанного Постановления, из пояснений истца и его представителя в судебном заседании следует, что договор аренды на увеличенный земельный участок не заключался, на кадастровый учет не ставился.

Постановлением администрации Незлобненского сельсовета от 23 октября 2009 года № было принято решение о внесении изменений в Постановление от 02 октября 2009 года № в части срока заключения с Шевченко С.С. нового договора аренды, срок увеличен до 5 лет.

Во исполнение данного Постановления договор аренды заключен не был, на кадастровый учет не поставлен.

Постановлением администрацииНезлобненского сельсовета от 21 декабря 2010 года № были вновь внесены изменения в Постановление администрации Незлобненского сельсовета от 02 марта 2009 года № в части необходимости оборудования парковки для автотранспорта.

25 февраля 2019 года земельный участок по <адрес> 140/+- 4 кв.м. поставлен на государственный кадастровый учет.

Согласно техническому паспорту, выданному ГУП СК "Ставкрайимущество" по состоянию на 18 мая 2018, на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> расположен объект недвижимости магазин. 2009 года постройки.

Из материалов дела видно, что основанием переданного Шевченко С.С. на разрешение суда спора между сторонами о признании права собственности на спорный объект строительства –магазин по продаже смешанных товаров, по мнению истца, является истечение в 2006 году срока договора аренды при имеющемся разрешении на строительство спорного объекта недвижимости. В качестве разрешения на строительство истец указывает на Постановление Главы администрации Незлобненского сельсовета от 04 октября 2004 года № 1360.

Вместе с тем, данное Постановление не может быть расценено судом в качестве разрешения на строительство объекта капитального строительства, поскольку не исполнено Шевченко С.С., в связи с чем суд приходит к выводу о том, что строительство спорного магазина произведено истцом самовольно без соответствующих разрешений.

В п. 1 ст. 222 ГК РФ указан перечень общих оснований, по каждому из которых жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество квалифицируется как самовольная постройка, в частности, если такое недвижимое имущество создано:

либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами;

либо без получения на это необходимых разрешений;

либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Как следует из позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п. 31 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 10/22, признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения п. 3 ст. 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда.

В силу положений п. 3 ст. 222 ГК РФ (в редакции, действующей на дату принятия решения) право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка). Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Пунктом 26 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 10/22 предусмотрено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Таким образом, исходя из совокупности вышеуказанных норм и позиции Верховного Суда РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано при отсутствии разрешения на строительство или акта ввода объекта в эксплуатацию, при соблюдении строительных норм и правил, непосредственно только за тем лицом, которому принадлежит земельный участок на определенном законом вещном праве. При этом земельный участок должен быть предоставлен (предназначен) для строительства определенного объекта недвижимости.

Разрешая спор по существу, суд признает установленным, что истец не предпринимал мер для выполнения тех рекомендаций, которые указаны в многочисленных Постановлениях Главы Незлобненского сельсовета, перечисленных судом выше, поэтому объектом спора, по сути, является самовольная постройка.

Дальнейших действий ни по заключению договора аренды земельного участка, ни по формированию земельного участка, ни по постановке на кадастровый учет земельного участка, ни по оформлению договора аренды земельного участка и его государственной регистрации Шевченко С.С. не предпринимал.

Таким образом, избрав такой способ защиты права как признание права собственности на объект недвижимого имущества, истец не представил суду в порядке ст. 56 ГПК РФ доказательства приобретения права собственности по основаниям, предусмотренным ст. 218 ГК РФ, и нарушения его имущественных прав действиями ответчика.

При таких обстоятельствах, проанализировав нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Шевченко Сергея Станиславовича к Администрации Георгиевского городского округа о признании права собственности на здание магазина смешанных товаров отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Георгиевский городской суд.

( Мотивированное решение изготовлено 26 апреля 2019 года)

Судья Л.С. Ивахненко