Решение по делу № 12-189/2020 от 14.10.2020

                                                                                                                 дело № 12-189/20

РЕШЕНИЕ

14 декабря 2020 года                                                                                        г. Волоколамск

Волоколамский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи                                                                 Перминовой Е.А.,

с участием законного представителя ООО «МСК Север»                    Васильева С.В.,

при секретаре                                                                                              Чижовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «МСК Север» на постановление административной комиссии Волоколамского городского округа Московской области о назначении административного наказания юридическому лицу по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № № по ст.6.11 ч.5 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением административной комиссии Волоколамского г.о. Московской области о назначении административного наказания юридическому лицу по делу об административном правонарушении № № ООО «МСК Север» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.11 ч.5 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» (далее – КоАП МО), назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в 16:44 по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № выявлено произрастание борщевика Сосновского. Признаки химической, агротехнической или механической обработки борщевика Сосновского отсутствуют, что свидетельствует о непроведении мероприятий по удалению борщевика Сосновского с земельного участка, чем нарушена ст.56 ч.<адрес> №-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области». Согласно выписки из ЕГРН правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является ООО «МСК Север».

Не согласившись с постановлением, ООО «МСК Север» в лице генерального директора Васильева С.В. обратился в Волоколамский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы указал, что о месте и времени рассмотрения дела (15.09.2020 года в 15:00) общество было уведомлено несвоевременно – 15.09.2020 года в 15:55, поэтому они не могли участвовать при рассмотрении дела, сообщить свои доводы, чем нарушено их право на защиту. Просит учесть, что общество является малым предприятием.

ООО «МСК Север» извещено о месте и времени судебного заседания.

В судебном заседании законный представитель – генеральный директор ООО «МСК Север» Васильев С.В. жалобу поддержал, показал, что с августа 2019 года общество является собственником земельного участка площадью 178 га с кадастровым номером №, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения. Границы участка на местности не установлены, участок граничит с землями лесного фонда и муниципальными автодорогами. Населенные пункты в границах участка не находятся, с д<адрес> смежных границ нет. Координаты места нарушения, указанные в фототаблице к акту осмотра, относятся к их земельному участку, но ссылки на то, что эти координаты относятся к д.Нелидово Волоколамского г.о., не соответствуют действительности. Большая часть участка обработана от борщевика, но остались места локального произрастания борщевика. О проведении мероприятий в рамках муниципального контроля общество не было уведомлено. О месте и времени составления протокола об административном правонарушении общество извещено, протокол составлен с его участием, процессуальные права при составлении протокола ему разъяснены. Извещение о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении получено обществом несвоевременно, поэтому они не смогли участвовать при рассмотрении дела и сообщить свои доводы, в том числе о локальном произрастании борщевика. Просит учесть, что в акте осмотра не указано, на каком основании проведен осмотр. О проведении проверки в рамках муниципального земельного контроля их не извещали, акт проверки не направляли. Общество является малым предприятием, в его штате состоит 4 человека. В настоящее время закуплена техника, которая позволит своевременно (весной – в начале лета) производить обработку земель от борщевика.

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения законного представителя, исследовав письменные материалы и подлинное дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Законом Московской области от 30.12.2014 года № 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» предусмотрено, что правообладатели земельных участков обязаны проводить мероприятия по удалению борщевика Сосновского с земельных участков, находящихся в их собственности, владении или пользовании. Мероприятия по удалению борщевика Сосновского могут проводиться следующими способами: химическим - опрыскивание очагов произрастания гербицидами и (или) арборицидами; механическим - скашивание, уборка сухих растений, выкапывание корневой системы; агротехническим - обработка почвы, посев многолетних трав (ст.56 п.14).

За непроведение мероприятий по удалению с земельных участков борщевика Сосновского предусмотрена ответственность по ст.6.11 ч.5 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.6.11 ч.5 КоАП МО, при осуществлении муниципального земельного контроля могут составляться руководителем органа администрации муниципального образования Московской области, уполномоченного на осуществление муниципального земельного контроля (ст.16.5 ч.3.1 п.1 КоАП МО).

Согласно ст.72 ч.2 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов РФ, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

Порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории Московской области установлен постановлением Правительства МО от 26.05.2016 года №400/17.

В соответствии с ним плановые (рейдовые) осмотры, обследования земельных участков без взаимодействия с правообладателями земельных участков проводятся на основании плановых (рейдовых) заданий (п.2.9).

О выявленных в ходе плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков нарушениях в письменной форме сообщается руководителю (заместителю руководителя) органа муниципального земельного контроля для принятия решения о назначении внеплановой проверки правообладателя земельного участка (п.2.10), о чем правообладатели – юридические лица уведомляются в соответствии с Федеральным законом N 294-ФЗ (п.2.5), а по результатам проверки составляется акт проверки (п.2.6).

В случае выявления при проведении проверок в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушений требований земельного законодательства, ответственность за совершение которых предусмотрена ст.6.11 ч.5 КоАП МО, должностными лицами органа муниципального земельного контроля в соответствии с ч.3.1 ст.16.5 КоАП МО составляется протокол об административном правонарушении (п.2.11).

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.6.11 ч.5 КоАП МО, рассматриваются административными комиссиями (ст.16.3 п.14 КоАП МО).

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно ст.1.6 ч.1 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвержено административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По настоящему делу указанные требования в полной мере не выполнены.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>ю 1785400кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с ДД.ММ.ГГГГ находится в собственности ООО «МСК Север», что подтверждается выпиской из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ в 16:44 главным экспертом сектора муниципального земельного контроля КУИ администрации Волоколамского г.о. ФИО1 проведен осмотр указанного земельного участка, выявлено произрастание борщевика Сосновского; признаки химической, агротехнической или механической обработки борщевика Сосновского отсутствуют, что свидетельствует о непроведении мероприятий по удалению борщевика Сосновского. По результатам осмотра составлен акт осмотра территории (объекта) от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблица (на которой наряду с указанием координат также указан адрес: <адрес>).

ДД.ММ.ГГГГ и.о. председателя КУИ администрации Волоколамского г.о. ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «МСК Север» по ст.6.11 ч.5 КоАП МО.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении ООО «МСК Север» извещено, протокол составлен с участием законного представителя ФИО3, которому разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст.ст.25.1, 25.5 КоАП РФ, он дал объяснения, в том числе о том, что в протоколе не указано основание проведения обследования земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ в 15:00 дело об административном правонарушении рассмотрено административной комиссией администрации Волоколамского г.о.

О месте и времени рассмотрения дела ООО «МСК Север» извещено путем направления извещения почтовой связью. Извещение направлено ДД.ММ.ГГГГ, получено обществом ДД.ММ.ГГГГ в 15:55, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №

Однако при рассмотрении дела об административном правонарушении в назначенное время (15.09.2020 года в 15:00) административная комиссия в нарушение требований ст.29.7 ч.1 п.4 КоАП РФ не выяснила, извещено ли ООО «МСК Север» в установленном порядке, не выяснила причину неявки, не было принято решение о рассмотрении дела в их отсутствие либо от отложении рассмотрения дела, что подтверждается протоколом рассмотрения административной комиссией дела об административном правонарушении.

Таким образом, в нарушении требований, предусмотренных ст.25.1, ст.29.7 ч.1 п.5 КоАП РФ, дело рассмотрено в отсутствие ООО «МСК Север», не извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, что является нарушением права на защиту, то есть существенным процессуальным нарушением.

В результате не были исследованы и оценены доводы законного представителя, в том числе о локальной площади произрастания борщевика, о мерах, принятых по устранению нарушения. Кроме того, требует уточнения место нарушения, поскольку земельный участок, принадлежащий ООО «МСК Север», относится к землям сельскохозяйственного назначения и не включает населенные пункты, в то время как в акте осмотра и фототаблице имеется ссылка на произрастание борщевика в населенном пункте.

Вменяемое ООО «МСК Север» административное правонарушение выявлено в ходе муниципального земельного контроля, поэтому при рассмотрении дела было необходимо проверить законность и обоснованность проверочных мероприятий применительно к требованиям Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Московской области (утв. постановлением Правительства МО от 26.05.2016 года №400/17).

Однако документы, предусмотренные постановлением Правительства МО от 26.05.2016 года №400/17 (плановое (рейдовое) задание, решение о назначении внеплановой проверки, акт проверки) административной комиссией не были запрошены ни на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, ни при рассмотрении дела, поэтому постановление по делу об административном правонарушении вынесено при неполноте представленных документов.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене (ст.30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ).

Срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу составляет 2 месяца и истек ДД.ММ.ГГГГ, поэтому оснований для возвращения дела на новое рассмотрение не имеется, и производство по делу подлежит прекращению за истечением срока давности привлечения к административной ответственности (ст.24.5 ч.1 п.6 КоАП РФ).

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Волоколамского городского округа Московской области о назначении административного наказания юридическому лицу по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года № № по ст.6.11 ч.5 закона Московской области № 37/2016-ОЗ «<адрес> об административных правонарушениях» в отношении ООО «МСК Север» - отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу ООО «МСК Север» – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья                                                                                                                 Е.А.Перминова