Решение от 06.03.2018 по делу № 2-1634/2018 от 20.02.2018

Решение

Именем Российской Федерации

06 марта 2018 года город Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Яремчук Е.В.,

при секретаре Жаруне А.Р.,

с участием помощника прокурора Кировского района г.Саратова Сидоровой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Хвалынска Саратовской области в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области» о возложении обязанности организовать проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме,

установил:

прокурора города Хвалынска Саратовской области в интересах несовершеннолетнего ребенка-инвалида ФИО1 обратился в суд с иском к некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области» (далее Фонд капитального ремонта) о возложении обязанности обеспечить в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнение работ по капитальному ремонту крыши и системы холодного водоснабжения в многоквартирном доме <адрес>, мотивируя требования следующим.

Несовершеннолетний ФИО1 является ребенком- инвалидом и проживает по адресу: <адрес>. Распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден краткосрочный план реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории <адрес> на 2017 год, в который включены работы по капитальному ремонту крыши и системы холодного водоснабжения в многоквартирном доме <адрес>. Однако, работы по капитальному ремонту крыши и системы холодного водоснабжения в указанном многоквартирном доме не завершены до настоящего времени. Таким образом, ответчик не исполняет возложенные на него действующим жилищным законодательством обязанности в части организации проведения работ по капитальному ремонту. Необходимость проведения указанных работ подтверждена актом обследования технического состояния указанного выше жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ. Непроведение капитального ремонта имущества, финансирование которого осуществляется за счет целевых средств граждан, существенно нарушает их жилищные права, в том числе права несовершеннолетнего ФИО1, в связи с чем, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Помощник прокурора Кировского района г.Саратова Сидорова Н.В., действующий на основании доверенности, выданной прокурором г.Хвалынска Саратовской области, в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Законный представитель несовершеннолетнего ФИО1 – ФИО5, извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, причины неявки не сообщила, суд счел возможным рассмотреть дело без ее участия, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика Фонда капитального ремонта, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в представленном заявлении, не оспаривая обязанность Фонда капитального ремонта в части организации проведения работ по капитальному ремонту, указал, что ответчиком принимаются все возможные меры для организации открытого конкурса по привлечению подрядной организации на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества, дело просит рассмотреть в свое отсутствие.

Заслушав помощника прокурора Кировского района г.Саратова Сидорову Н.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Пунктом 5 части 1 статьи 167 ЖК РФ определено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

Частью 1 статьи 168 ЖК РФ установлено, что региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: 1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; 2) ремонт или замену лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт; 3) ремонт крыши; 4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; 5) ремонт фасада; 6) ремонт фундамента многоквартирного дома (ч. 1 ст. 166 Жилищного кодекса РФ).

Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов (ч. 1 ст. 168 Жилищного кодекса РФ).

Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям (ч. 3 ст. 168 Жилищного кодекса РФ).

Региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств (ч. 1 ст. 182 Жилищный кодекс РФ).

Законом Саратовской области № 103-ЗСО от 27 июня 2013 года «О региональном операторе в Саратовской области» установлены особенности создания и деятельности специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме Саратовской области - регионального оператора.

Региональный оператор Фонд капитального ремонта создан распоряжением Правительства Саратовской области от 19 июля 2013 года №171-ПР.

Постановлением Правительства Саратовской области от 31 декабря 2013 года № 800-П утверждена областная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области.

Из областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области усматривается, что разработчиком программы является министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области; целью программы является обеспечение проведения капитального ремонта всех многоквартирных домов в Саратовской области, за исключением домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, улучшение эксплуатационных и технических характеристик многоквартирных домов на территории Саратовской области, за исключением домов, признанных аварийными и подлежащими сносу; обеспечение сохранности многоквартирных домов и улучшение комфортности проживания в них граждан. Срок реализации программы: 2014 - 2043 годы.

Распоряжением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 14 ноября 2016 года № 958-р «Об утверждении областного краткосрочного плана реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области на 2017 год» утвержден краткосрочный план реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области на 2017 год, в который включены, в том числе, работы по капитальному ремонту крыши и системы холодного водоснабжения в многоквартирном доме <адрес> (л.д. 33-52).

В судебном заседании установлено, что работы по капитальному ремонту крыши и системы холодного водоснабжения по указанному адресу не проведены, что подтверждается письменными объяснениями ФИО6 (л.д. 19-23), информацией с официального сайта Фонда капитального ремонта (л.д. 53-56).

Данные обстоятельства в судебном заседании ответчиком не оспаривались.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором города Хвалынска Саратовской области в адрес директора Фонда капитального ремонта вынесено представление об устранении нарушений законодательства в части организации проведения работ по капитальному ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах (л.д. 26-28).

По результатам рассмотрения указанного выше представления, Фонд капитального ремонта в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ сообщил, что электронные аукционы на строительно – монтажные работы в отношении 14 многоквартирных домов, расположенных на территории Хвалынского муниципального района Саратовской области, будут объявлены после проверки достоверности определения сметной стоимости (л.д. 29-32).

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру города Хвалынска Саратовской области поступило обращение законного представителя несовершеннолетнего ребенка-инвалида ФИО1 – ФИО5 по факту невыполнения капитального ремонта крыши и системы холодного водоснабжения в многоквартирном доме <адрес> (л.д. 9-18).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора города Хвалынска и помощником прокурора города Хвалынска проведен осмотр многоквартирного дома <адрес>. В результате проведенного обследования выявлено, что капитальный ремонт системы кровли и системы холодного водоснабжения многоквартирного дома не произведен, в связи неудовлетворительным состоянием кровли и системы холодного водоснабжения происходит протекание осадков в жилые помещения и частые прорывы системы (л.д. 25).

14 октября 2016 года вступило в силу постановление Правительства от 01 июля 2016 года № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах». Согласно новому порядку, закупки товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, осуществляется путем использования способов определения поставщиков, предусмотренных Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в порядке, установленном указанным Федеральным законом, за исключением случаев, если предметом такой закупки являются товары, работы, услуги предусмотренные п. 8 Положения, а также случаев, предусмотренных п. 193 Положения. Пункт 2 настоящего постановления и раздел III Положения применяются по истечении 90 дней после дня вступления в силу настоящего постановления. Первый предварительный отбор подрядных организаций, предусмотренный Положением, проводится в субъекте Российской Федерации не позднее чем через 3 месяца со дня вступления в силу настоящего постановления.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Требования к специализированным организациям, проводящим обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений, определяются органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение государственного строительного надзора. Проведение обследования выполняется в соответствии с ГОСТ 31937-2011, который присутствует в перечне нормативных документов, применяемых на обязательной основе. Постановления Правительства №1521 от 26 декабря 2014 года. По результатам обследования организация-заказчик получает технический отчет, включающий в себя: заключение по итогам проведенного обследования технического состояния здания или сооружения, дефектную ведомость.

Основанием для последующего расчета сметы является дефектная ведомость, в которой указано какие дефекты обнаружены в здании, где они находятся и каков их объем.

Учитывая изложенное, постановлением № 615 установлен специальный порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций региональным оператором в части обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Из представленного отзыва представителя ответчика на исковое заявление следует, что в рамках реализации краткосрочного плана областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области на 2017 год, Фондом капитального ремонта ДД.ММ.ГГГГ объявлен электронный аукцион №, по результатам которого ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № с ГУПП «Институт Саратовгражданпроект» Саратовской области на разработку проектно – сметной документации по указанному выше многоквартирному дому. Акт выполненных работ принят Фондом капитального ремонта, оплата работ произведена ДД.ММ.ГГГГ. В связи с тем, что в 2017 году были утверждены новые расценки расчета сметной стоимости, потребовался перерасчет стоимости работ по новым сметным расценкам. Кроме того, задержка сроков проведения аукциона по подбору порядной организации обусловлена утверждением ДД.ММ.ГГГГ методических рекомендаций по определению размера предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

Принимая во внимание, что ответчиком не были соблюдены сроки проведения работ по капитальному ремонту крыши и системы холодного водоснабжения в многоквартирном доме <адрес>, в отсутствие доказательств, подтверждающих внесение изменений в план-график, в порядке, предусмотренном положениями Закона № 44-ФЗ, соблюдая право граждан на благоустроенное помещение, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора города Хвалынска Саратовской области в интересах несовершеннолетнего ФИО1 о возложения на ответчика обязанности обеспечить выполнение работ по капитальному ремонту крыши и системы холодного водоснабжения в многоквартирном доме <адрес>.

При этом, суд считает, что заявленный прокурором срок для исполнения указанной обязанности не является достаточным, поскольку при выполнении работ предполагается привлечение подрядной организации, интересы которой также необходимо соблюдать.

Таким образом, обязанность по обеспечению выполнения работ по капитальному ремонту крыши и системы холодного водоснабжения в многоквартирном доме <адрес> должна быть исполнена ответчиком в порядке и сроки, предусмотренные нормами Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 01 июля 2016 года № 615.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░1 ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░