Решение от 04.08.2022 по делу № 12-95/2022 от 06.06.2022

Дело № 12-95/2022                                                              КопиР Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 августа 2022 года                 город Ишимбай                         

Судья Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан Шагизиганова Х.Н.,

с участием защитника Тарасенко Е.И. Мухаметзянова Б.В.,

рассмотрев жалобу Тарасенко Евгения Ивановича на постановление административной комиссии администрации муниципального района Ишимбайский район РБ №896 от 01.09.2021 года по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса об административных правонарушениях Республики Башкортостан (далее – КоАП РБ) в отношении Тарасенко Евгения Ивановича, его ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением административной комиссии администрации муниципального района Ишимбайский район РБ №896 от 01.09.2021 Тарасенко Е.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ, и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 2000 руб., за то, что «15.07.2021 года в 11.35 час. по адресу: РБ, г. Ишимбай, ул. Стахановская д. 51, было выявлено, что арендатором земельного участка гр. Тарасенко Е.И. (договор аренды земельного участка от 21.05.2009 г. №2565, дата регистрации 24.07.2009 г. №02-04-09/016/2009-536) произведено самовольное поднятие дорожного покрытия путем засыпки прилегающей территории, что образует скопление дождевых вод и приводит к затоплению близ лежащих гаражей, что является нарушением п. 7 ст. 47, п.1 ст. 54, п.п. В) п. 1 ст. 58 «Правил благоустройства территории ГП г. Ишимбай МР Ишимбайский район РБ», утвержденных решением Совета городского поселения №35/377 от 31.07.2019».

В своей жалобе Тарасенко Е.И. просит отменить постановление как незаконное, необоснованное и прекратить производство по делу.

В обоснование жалобы указал, что с вынесенным постановлением он не согласен, т.к. он не совершал никаких действий по самовольному поднятию дорожного покрытия; о составлении протокола и вынесении постановления о назначении наказания он узнал в день получения копии протокола.

Также Тарасенко Е.И. обратился с ходатайством о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, указав, что он узнал об административном производстве и вынесении постановления в день получения копии постановления об административном правонарушении – 31.05.2022, дата выдачи копии указана на печати.

Согласно части 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Исходя из толкования статей 4.8, 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу, если оно не было обжаловано (опротестовано), по истечении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судьей по результатам исследования материалов дела об административном правонарушении в отношении Тарасенко Е.И. по ч. 1 ст. 6.3. КоАП РФ установлено, что копию обжалуемого постановления от 01.09.2021 Тарасенко Е.И. под роспись получил лишь 30.05.2022 в административной комиссии, поскольку ранее копия постановления была направлена административной комиссией по неверному адресу: <адрес> (согласно копии паспорта Тарасенко Е.И. зарегистрирован и проживает по адресу: г. <адрес>), конверт был возвращен обратно без вручения в административную комиссию и подшит в материалы дела; доказательства более раннего вручения (получения) копии жалобы материалы дела не содержат и суду не представлены; с жалобой на постановление Тарасенко Е.И. обратился в Ишимбайский городской суд РБ в течение 10 дней со дня получения копии постановления - 06.06.2022, тем самым срок подачи жалобы на постановление, предусмотренный ст. 30.3 ч. 2 КоАП РФ, им не нарушен, соблюден, поэтому ходатайство о восстановлении срока на обжалование не подлежит рассмотрению с вынесением отдельного определения.

Тарасенко Е.И., представитель административной комиссии администрации муниципального района Ишимбайский район РБ, будучи надлежаще извещенными о времени и месте рассмотрения дела, не явились, не просили отложить судебное заседание, не представили доказательства уважительности причин неявки, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

При рассмотрении жалобы защитник Тарасенко Е.И. Мухаметзянов Б.В. поддержал доводы жалобы, пояснил, что Тарасенко Е.И. получил жалобу 30.05.2022, почти год прошел, а они не узнали о вынесении постановления, о составлении протокола, т.к. в Госуслугах штраф не высветился, по почте не получили, административная комиссия штраф для исполнения в службу судебных приставов не отправила. Один из членов административной комиссии проговорился, что есть постановление в отношении Тарасенко, после чего они сразу пошли и в административной комиссии получили копию постановления. Тарасенко Е.И. зарегистрирован и проживает с 2016 года в <адрес>, они знали, что он там зарегистрирован, а направили <адрес>. Извещение о времени и месте рассмотрения дела на заседании административной комиссии, уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, копию протокола об административном правонарушении он не получал. Состава административного правонарушения нет, он не поднимал дорожное покрытие, это дорога общего пользования, а не в аренде находится земельный участок, нет видео, фотофиксации, нужно только прочистить ливневые проходы, которые через территорию Тарасенко проходят. Просил отменить постановление по процессуальным нарушениям, производство по делу прекратить, срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Выслушав защитника, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Согласно части 4.1 данной статьи протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня составления протокола.

Из анализа приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола. Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Судом установлено: согласно копии паспорта, сведений в жалобе, пояснений защитника Тарасенко Е.А. зарегистрирован и проживает с 18.04.2016 года по адресу: <адрес>

Как следует из материалов дела об административном правонарушении (истребован подлинник), 15.07.2020 членом-инспектором административной комиссии администрации муниципального района РБ ФИО9 составлен акт выявленного административного правонарушения с применением фотофиксации, в которых изложено выявление административного правонарушения: 15.07.2021 года в 11.35 час. по адресу: РБ, г. Ишимбай, ул. Стахановская д. 51, установлено, что арендатором земельного участка гр. Тарасенко Е.И. (договор аренды земельного участка от 21.05.2009 г. №2565, дата регистрации 24.07.2009 г. №02-04-09/016/2009-536) произведено самовольное поднятие дорожного покрытия путем засыпки прилегающей территории, что образует скопление дождевых вод и приводит к затоплению близлежащих гаражей, что является нарушением п. 7 ст. 47, п.1 ст. 54, п.п. В) п. 1 ст. 58 «Правил благоустройства территории ГП г. Ишимбай МР Ишимбайский район РБ», утвержденных решением Совета городского поселения №35/377 от 31.07.2019»; к нему приложены фотографии.

10.08.2021 Тарасенко Е.И. по неверному адресу: <адрес>, направлено письменное уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ на 20.08.2021. Материалы дела не содержат доказательства направления данного уведомления заказным письмом, доказательства его получения Тарасенко Е.И.; по пояснениям защитника он его не получал.

Однако, несмотря на отсутствие доказательств о надлежащем извещении, 20.08.2021 членом административной комиссии администрации МР Ишимбайский район РБ Кагармановой Л.Р. в отношении Тарасенков Е.И. в его отсутствие был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ.

Копия протокола с уведомлением о времени и месте рассмотрения дела на заседании административной комиссии 01.09.2021 в 17.00 час. были направлены заказным письмом Тарасенко Е.И. также по неверному адресу: <адрес>, заказное письмо обратно возвращено без вручения.

Таким образом, протокол был составлен с существенным нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, - в отсутствие привлекаемого к административной ответственности лица, не извещенного о времени и месте его составления, тем самым были нарушены права Тарасенко Е.И. на защиту, на дачу пояснений по сути вменяемого правонарушения, доказательств в свою пользу, заявление ходатайств, ознакомление с протоколом и дачу замечаний по его содержанию, ему также не были разъяснены права.

Несоблюдение требований данной нормы о составлении протокола об административном правонарушении с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, или в отсутствие этого лица при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола является существенным процессуальным нарушением, препятствующим реализации указанным лицом права на защиту. Однако данное нарушение было проигнорировано административной комиссией при рассмотрении дела об административном правонарушении на заседании комиссии 01.09.2021.

Допущенное по настоящему делу существенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу и повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого постановления.

Далее. В соответствии со ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении:

устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;

выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;

разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;…

выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае:

необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы;…

Административной комиссией в нарушение вышеизложенных требований, без выяснения вопроса - надлежаще ли извещен Тарасенко Е.И. о времени и месте рассмотрения дела, имеются ли основания для отложения рассмотрения дела, без законных оснований - в отсутствие доказательств о его надлежащем извещении рассмотрела дело об административном правонарушении в отношении Тарасенко Е.И. в его отсутствие и вынесло обжалуемое постановление, тем самым также нарушила его право на защиту, на представление доказательств в свою пользу, дачу устных или письменных объяснений по вменяемому ему правонарушению, заявление ходатайств, в том числе по истребованию дополнительных доказательств.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если они получены с нарушением закона.

Указанные выше нарушения процедуры привлечения к административной ответственности являются существенными, влекут отмену постановления.

Далее. Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст. 6.3. КоАП РБ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства территорий городов, выразившееся в нарушении порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий (в неоформлении или несогласовании проекта благоустройства) или в ненадлежащем содержании или очистке закрепленной территории, зданий и их конструктивных элементов, в том числе неустранении в установленные сроки повреждений зданий и их конструктивных элементов, или требований по уборке дорог общего пользования, мойке дорожных покрытий, уборке закрепленных территорий, установке и содержанию урн, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из пояснений защитника, Тарасенко Е.И. не признает свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3. КоАП РФ, поясняя, что он не совершал вменяемого ему в вину правонарушения, при этом материалы дела не содержат достаточных доказательств его вины.

К протоколу приложены вышеприведенный акт с фотографиями без какой либо идентификации земельного участка, принадлежащего на праве аренды Тарасенко Е.И., без указания о том, что именно Тарасенко Е.И. осуществил самовольное поднятие дорожного покрытия по адресу: г. Ишимбай, ул. Стахановская д. 51, что самовольное поднятие дорожного покрытия произведено на принадлежащей ему на праве аренды территории (в своих пояснениях защитник пояснил, что это осуществлено на землях общего пользования, его довод не опровергнут); выписка из ЕГРН и договор аренды земельного участка от №2565 от 21.05.2009 (истребован административной комиссией только в день рассмотрения дела – 01.09.2021) с актом приема-передачи. Иных доказательств, подтверждающих факт совершения административного правонарушения - самовольного поднятия дорожного покрытия именно Тарасенко Е.И., материалы дела не содержат, объяснения свидетелей-очевидцев, объяснение самого Тарасенко Е.И. не отобраны, фотографий, видеозаписей, актов с фиксацией процесса поднятия дорожного покрытия именно на территории, находящегося на праве аренды Тарасенко Е.И., не представлено.

Сам Тарасенко Е.И. ввиду неполучения извещения о времени и месте составления протокола, о времени и месте рассмотрения дела был лишен возможности представления в административную комиссию доказательства, подтверждающие, что он не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ, вмененного ему в вину.

Указанные выше нарушения, допущенные административной комиссией при рассмотрении дела об административном правонарушении носят существенный характер, в связи с чем, вынесенное постановление от 01.09.2021 является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;…

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;…

На день рассмотрения жалобы Ишимбайским городским судом РБ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ истек, возврат дела административной комиссии администрации Ишимбайского района муниципальный район Республики Башкортостан для устранения допущенного нарушения и нового рассмотрения невозможен. Следовательно, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ №896 ░░ 01.09.2021 ░░░░ ░░ ░. 1 ░░. 6.3 ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░.

░░░░░             ░░░░░░░        ░░░░░░░░░░░░ ░.░. _