Решение по делу № 2-54/2018 (2-650/2017;) от 21.11.2017

2-54/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2018 года г. Фокино Приморского края

Фокинский городской суд Приморского края в составе председательствующего судьи Денисова Д.В., при секретаре судебного заседания Лунеговой Т.В., с участием представителя истца Мельникова А.В. по доверенности Вороновой С.А. представителя ответчика администрации ГО ЗАТО г.Фокино по доверенности Колесниковой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Фокинского городского суда гражданское дело

по иску Мельникова А.В. к администрации ГО ЗАТО г.Фокино о восстановлении нарушенного права,

УСТАНОВИЛ

Мельников А.В. обратился в суд с данным иском к администрации городского округа ЗАТО г.Фокино, в обоснование которого указал: согласно государственному акту на право собственности на землю ПК35-16 № он является собственником земельного участка №, площадью <данные изъяты> га, расположенного по адресу: <адрес> По обращению для государственной регистрации права собственности государственный регистратор 19.07.2017 приостановил регистрацию в связи с тем, что в архиве Управления Росреестра по Приморскому краю имеется запись об изъятии указанного земельного участка на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ №. Данное постановление ему не вручалось, по почте не направлялось, ознакомлен с архивной копией 09.09.2017. Истец полагает, что названное постановление незаконно, нарушает его конституционное право собственности на землю. Ссылаясь на ст.ст. 35, 36 Конституции РФ, нормы земельного законодательства, действующие на момент вынесения указанного постановления, просит признать недействительным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ главы муниципального ЗАТО г.Фокино Е об изъятии принадлежащего ему на праве собственности земельного участка №, площадью <данные изъяты> га, расположенного по адресу: <адрес> и о признании утратившим силу Государственного акта, подтверждающего его право собственности на указанный земельный участок.

Истец Мельников А.В., извещение о времени и месте рассмотрения дела которому заблаговременно направлялось через организацию почтовой связи, в суд не прибыл, воспользовался правом вести своё дело через представителя и направил в судебное заседание представлять его интересы Воронову С.А., полномочия которой оговорены в выданной истцом доверенности.

Представитель истца Воронова С.А. в судебном заседании поддержала доводы заявления в полном объёме по изложенным в иске основаниям, при этом уточнила исковые требования – просила признать недействительным спорное постановление в части: об изъятии у гражданина Мельникова А.В. принадлежавшего Мельникову А.В. на праве собственности земельного участка № площадью <данные изъяты> га, расположенного по адресу: <адрес> и в части о признании утратившим силу Государственного акта ПК35-16 № «На право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землёй» на имя Мельникова А.В..

Представитель ответчика администрации ГО ЗАТО г.Фокино Колесникова Т.Ю. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что количество земельных участков ограничено, они должны использоваться эффективно и по назначению. У землепользователей есть обязанности, которые установлены как Земельным кодексом РФ так и действовавшими на момент правоотношений Основами законодательства СССР и союзных республик о земле. 03.04.1998 создана комиссия, которая проводила обследования земельных участков на предмет их использования, № участок попал в список неиспользуемых, поэтому принято решение об изъятии данного участка и считать утратившим силу в Государственный акт ПК35-16 №.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Судом установлено, согласно выданному администрацией г.Шкотово-17 государственному акту ПК35-16 № решением от ДД.ММ.ГГГГ № Мельникову А.В. предоставлено всего <данные изъяты> гектаров земель, в том числе в собственность <данные изъяты> гектаров, из них бесплатно <данные изъяты><данные изъяты> гектаров, в бессрочное (постоянное) пользование <данные изъяты> гектара, указанных на чертеже для коллективного <данные изъяты> общества <данные изъяты> - участок №.

Из оспариваемого постановления № от ДД.ММ.ГГГГ и приложения к нему видно, на основании акта обследования территории садово-огородного общества <данные изъяты>» №4 от 03.04.1998, главой муниципального ЗАТО г.Фокино Е.Худеньких постановлено изъять у граждан членов садово-огородного общества <данные изъяты>» земельные участки, предоставленные для садоводства за нецелевое использование земель, в том числе у Мельникова А.В., и считать утратившими силу Государственные акты и Свидетельства на право собственности на землю согласно графе 5 приложения, включающей в себя государственный акт № (строка 56).

В акте обследования территории СОТ <данные изъяты> от 03.04.1998 указано, что комиссия произвела инвентаризацию территории общества с целью упорядочения списочного состава и фактического использования участков гражданами. Комиссия отметила, что лишь треть земельных участков разработана и используется рационально и эффективно, 43 земельных участка брошены владельцами, не огорожены, лес на них вырублен, но при не выкорчеваны, участки заросли кустарником и травой, посадок нет, т.е. они не используются по целевому назначению в течении длительного времени. Перечислены номера участков, которые представлены невырубленным лесом, а также сильно заболоченный участок. Комиссия посчитала целесообразным: изъять земельные участки, представленные невырубленным лесом в количестве 13 участков, за неиспользование по целевому назначению, и исключить их из границ садово-огородного общества; изъять земельные участки №, № и перевести их в земли общего пользования СОТ; изъять земельные участки за нецелевое использование в количестве 43 шт., оставить часть из них за обществом для последующего перераспределения.

При анализе данного акта судом не выявлены сведения об обследовании и выводах относительно земельного участка №. Суду не представлены какие-либо иные доказательства тому, что в число рекомендованных данным актом к изъятию земельных участков, обозначенных количественно - 13 и 43, входит участок №.

Представленное уведомление о приостановлении государственной регистрации от 19.07.2017 свидетельствует о том, что в архиве Большекаменского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Приморскому краю во втором экземпляре вышеназванного Государственного акта специалистом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Фокино внесена запись об изъятии вышеуказанного земельного участка на основании оспариваемого постановления.

Согласно ст. 35 Конституции РФ, принятой всенародным голосованием 12.12.1993, право частной собственности охраняется законом, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, никто не может быть лишён своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В силу ст. 36 Конституции РФ граждане вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землёй и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землёй определяются на основе федерального закона.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Указанная правовая норма предусматривает, что права и обязанности возникают, кроме прочего, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Статьёй 1 Закона РФ от 23.12.1992 №4196-1 «О праве граждан РФ на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства», действовавшего на период издания вышеперечисленных актов органа местного самоуправления, была предусмотрена возможность передачи земельных участков в собственность гражданам.

На основании пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»

В соответствии с пунктом 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

С учётом указанных правовых норм и принимая во внимание, что ответчик не оспаривает факт выдачи государственного акта ПК35-16 № о предоставлении Мельникову А.В. в собственность <данные изъяты> гектаров земли, указанных на чертеже для коллективного садово-огородного общества <данные изъяты> – участок №, следует признать, что указанный земельный участок приобретён истцом в собственность по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

При разрешении дела судом не установлены доказательства, подтверждающих факт того, что в спорном периоде указанный земельный участок был изъят у истца на законном основании, в том числе не выявлены сведения об изъятии указанного земельного участка для государственных нужд, о нанесении истцом при использовании данного участка ущерба окружающей среде и нарушении прав и законных интересов иных лиц.

Ссылку в спорном постановлении на нормы п. 4, п. 9 ст. 9 «Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле» (приняты ВС СССР 28.02.1990) (ред. от 06.03.1991) суд признает не состоятельной, поскольку данные нормы регулировали прекращение права владения и права пользования земельным участком, тогда как спорный земельный участок был предоставлен истцу в собственность.

При этом действующей в спорный период статьёй 54 Земельного кодекса РСФСР предусматривалось, что вмешательство в деятельность собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, связанную с использованием земли, со стороны государственных, хозяйственных и других органов и организаций запрещается, за исключением случаев нарушения земельного законодательства.

Кроме того Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 №2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» признана утратившей силу статья 39 Земельного кодекса РСФСР, содержавшая основания прекращения права собственности на землю, пожизненного наследуемого владения и пользования земельными участками и их аренды.

В соответствии со статьёй 13 Гражданского кодекса РФ основанием для признания недействительным решения государственного органа являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действовавшие в спорный период времени нормы Земельного кодекса РСФСР и нормы «Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле» не предусматривали возможности изъятия земельных участков, предоставленных на праве собственности, в следствии чего признает недействительным постановление от ДД.ММ.ГГГГ № главы муниципального ЗАТО г.Фокино Е в части: об изъятии у гражданина Мельникова А.В. принадлежавшего Мельникову А.В. на праве собственности земельного участка № площадью <данные изъяты> га, расположенного по адресу: <адрес> и в части о признании утратившим силу Государственного акта ПК35-16 № «На право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землёй» на имя Мельникова А.В..

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 197- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Мельникова А.В. к администрации ГО ЗАТО г.Фокино о восстановлении нарушенного права, – удовлетворить.

Признать недействительным постановление от ДД.ММ.ГГГГ № главы муниципального ЗАТО г.Фокино Е в части: об изъятии у гражданина Мельникова А.В. принадлежавшего Мельникову А.В. на праве собственности земельного участка № площадью <данные изъяты> га, расположенного по адресу: <адрес> и в части о признании утратившим силу Государственного акта ПК35-16 № «На право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землёй» на имя Мельникова А.В..

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Фокинский городской суд (с копиями по числу участвующих в деле лиц). Мотивированное решение – в окончательной форме, – будет изготовлено 22.01.2018. Стороны вправе получить копию решения в суде, начиная с 22.01.2018, срок обжалования решения – по 23.02.2018 включительно.

Председательствующий судья: Д.В. Денисов