Решение по делу № 2а-6610/2017 от 03.10.2017

дело № 2а-6610/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 ноября 2017 года город Уфа

Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе судьи Сунгатуллина А.Ю.,

при секретаре Салимове Р. Р.,

при участии представителя Администрации ГО город Уфа-Гарифуллина В.Р. по доверенности от 14.02.2017 г. за <данные изъяты>, представителя ответчика Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по РБ – Курбанова Р.В. по доверенности от 01.02.2017 г. за <данные изъяты>,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации ГО город Уфа Республики Башкортостан к Межрайонному отделу по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа г.Уфа Республики Башкортостан обратилась в суд с иском к Межрайонному отделу по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по РБ об освобождении от взыскания исполнительского сбора указав в обоснование,

что постановлениями судебного пристава исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по РБ были возбуждены следующие исполнительные производства:

<данные изъяты> от 28.01.2017 г. в пользу взыскателя Серовой К.И.,

<данные изъяты> от 28.01.2017 г. в пользу взыскателя Новикова С.В.,

<данные изъяты> от 06.03.2017 г. в пользу взыскателя Боровикова А.М.,

<данные изъяты> от 06.02.2017 г. в пользу взыскателя Кауновой О.И.,

<данные изъяты> от 14.02.2017 г. в пользу взыскателя Хасановой Р.В.,

<данные изъяты> от 21.02.2017 г. в пользу взыскателя Гайсиной А.Д.

Данные исполнительные производства были возбуждены соответствующими постановлениями судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по РБ. Предмет исполнения данных исполнительных производств: является обязании Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан предоставить перечисленным выше гражданам в чете города Уфы РБ благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам представления площади жилого помещения по договору социального найма не менее 14 кв.м. Установленным и постановлениями установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлениями судебными пристава-исполнителя Сафиной К.Р. принято решение о взыскании с Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по каждому исполнительному производству.

С действиями судебного –исполнителя К.Р. Сафиной, по факту взыскания исполнительского сбора по данным производствам, не согласна.

Между тем исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Полагают необходимым учитывать тот факт, что Администрация городского округа г.Уфа РБ в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничена как бюджетным финансированием, так и установленной административной процедурой.

Так, на основании соглашений №69 от 02.06.2016 года Государственным комитетом по Республике Башкортостан по строительству и архитектуре Администрации городского округа город Уфа была предоставлена субвенция из бюджета Республики Башкортостан на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений в размере 83312940 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета в размере 17801940 руб., за счет средств бюджета Республики Башкортостан в размере 65511000 руб.

На основании соглашения №62 от 24.03.2017 года Государственным комитетом по Республике Башкортостан по строительству и архитектуре Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан была предоставлена субвенция из бюджета Республики Башкортостан на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений в размере 89710400 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета в размере 19683900 руб., за счет средств бюджета Республики Башкортостан в размере 70026500 руб.

В соответствии с установленной Министерством регионального развития РФ в 2016, 2017 г. стоимостью квадратного метра жилья и Приказом Госстроя РБ «О показателя средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья в городских округах, городских поселениях и муниципальных районах РБ на третий квартал 2016 года, стоимость составила 35210 за 1 кв.м., на первый квартал 201ё7 года – 37200 рублей за 1 кв. м.

При таких обстоятельствах приобретение жилых помещений возможно только путем участия в долевом строительстве.

27.06.2016 между Управлением капитального строительства Администрации городского округа город Уфа РБ и Некоммерческой организацией Фонд строительства социального жилья Республики Башкортостан был заключен муниципальные контракт №8 на приобретение жилых помещений в муниципальную собственность путем участия в долевом строительстве многоквартирного дома в границах городского округа город Уфа РБ. Актом приема-передачи от 02.08.2017 года застройщиком были переданы 24 квартиры.

Учитывая изложенное, считают что в действиях Администрации ГО г.Уфа отсутствуют виновные действия, связанные с неисполнением решения суда в 5-ти дневный срок.

Представитель истца Администрации городского округа г.Уфа - Гарифуллин В.Р. в судебном заседании доводы иска поддержал, просил его удовлетворить по основаниям, изложенным в нем.

Третьи лица МО СП по ИОИД УФССП РБ, Управления Федеральной службы судебных приставов по Республики Башкортостан, третьи лица: Серова К.И., Новиков С.В., Боровиков А.М., Каунова О.И., Хасанов Р.В., Гайсина А.Д. в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени были извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя истца, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с частью 11 статьи 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по Истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу положений статьи 112 «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что: постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по РБ от 28.01.2017 года на основании исполнительного листа <данные изъяты> выданного Октябрьским районным судом г.Уфы возбуждено исполнительное производство <данные изъяты> в отношении должника - администрации городского округа г.Уфа, предмет исполнения - обязать Администрацию ГО г.Уфа предоставить Серовой К.И. в черте города Уфы РБ благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма не менее 14 кв.м, и предоставлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5 дней.

Администрация городского округа г.Уфа- Республики Башкортостан в установленный пятидневный срок требования исполнительного документа не исполнила, в связи с чем, 25.05.2017 г. судебным приставом-исполнителем в соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 64, ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по РБ от 28.01.2017 г. на основании исполнительного листа <данные изъяты> выданного Октябрьским районным судом г.Уфы возбуждено исполнительное производство <данные изъяты> от в отношении должника - администрации городского округа г.Уфа, предмет исполнения - обязать Администрацию ГО г.Уфа предоставить Новикову С.В. в черте города Уфы РБ благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма не менее 14 кв.м., и предоставлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5 дней.

Администрация городского округа г.Уфа- Республики Башкортостан в установленный пятидневный срок требования исполнительного документа не исполнила, в связи с чем, 08.02.2017 г. судебным приставом-исполнителем в соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 64, ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по РБ от 06.02.2017 года на основании исполнительного листа <данные изъяты> выданного Калининским районным судом г.Уфы возбуждено исполнительное производство <данные изъяты> в отношении должника - администрации городского округа г.Уфа, предмет исполнения - обязать Администрацию ГО г.Уфа предоставить Боровикову А.М., в черте города Уфы РБ благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма не менее 14 кв.м., и предоставлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5 дней.

Администрация городского округа г.Уфа- Республики Башкортостан в установленный пятидневный срок требования исполнительного документа не исполнила, в связи с чем, 06.03.2017 г. судебным приставом-исполнителем в соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 64, ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по РБ от 06.02.2017 года на основании исполнительного листа <данные изъяты> выданного Октябрьским районным судом г.Уфы возбуждено исполнительное производство <данные изъяты> в отношении должника - администрации городского округа г.Уфа, предмет исполнения - обязать Администрацию ГО г.Уфа предоставить Кауновой О.И. в черте города Уфы РБ благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма не менее 14 кв.м, и предоставлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5 дней.

Администрация городского округа г.Уфа- Республики Башкортостан в установленный пятидневный срок требования исполнительного документа не исполнила, в связи с чем, 06.03.2017 г. судебным приставом-исполнителем в соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 64, ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по РБ от 14.02.2017 года на основании исполнительного листа <данные изъяты> выданного Октябрьским районным судом г.Уфы возбуждено исполнительное производство <данные изъяты> в отношении должника - администрации городского округа г.Уфа, предмет исполнения - обязать Администрацию ГО г.Уфа предоставить Хасановой Р.В. в черте города Уфы РБ благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма не менее 14 кв.м, и предоставлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5 дней.

Администрация городского округа г.Уфа- Республики Башкортостан в установленный пятидневный срок требования исполнительного документа не исполнила, в связи с чем, 13.03.2017 г. судебным приставом-исполнителем в соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 64, ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по РБ от 21.02.2017 года на основании исполнительного листа <данные изъяты> выданного Октябрьским районным судом г.Уфы возбуждено исполнительное производство <данные изъяты> в отношении должника - администрации городского округа г.Уфа, предмет исполнения - обязать Администрацию ГО г.Уфа предоставить Гайсиной А.Д. в черте города Уфы РБ благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма не менее 14 кв.м, и предоставлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5 дней.

Администрация городского округа г.Уфа- Республики Башкортостан в установленный пятидневный срок требования исполнительного документа не исполнила, в связи с чем, 09.03.2017 г. судебным приставом-исполнителем в соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 64, ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

В соответствии с частью 7 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства.

Общие основания ответственности на нарушение обязательства предусмотрены в статье 401 Гражданского кодекса РФ.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Пило признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все мер для надлежащего исполнения обязательства. При этом согласно пункта 2 статьи 4 Гражданского кодекса РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушивши обязательство.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суд РФ от 30.07.2001 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности пол ожени подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федеральной закона «Об исполнительном производстве», должнику должна быть обеспечить возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроком исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

С учетом изложенной правовой позиции Конституционного суда РФ, исследовав обстоятельства дела, проанализировав представленные по делу доказательства и оценив их в совокупности исходя из требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, учитывая, что до вынесения вышеуказанного решения суда и возбуждения исполнительного производства, 11.04.2014 года Администрацией городского округа г.Уфа и госкомитетом РБ по строительству и архитектуре было заключено соглашение о предоставлении субвенций из бюджета Республики Башкортостан бюджету городского округа г.Уфа на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений;

27.06.2016 года между Управлением капитального строительства Администрации ГО г.Уфа и Некоммерческой организацией Фонд строительства социального жилья Республики Башкортостан заключен муниципальный контракт №8 приобретение жилых помещений в муниципальную собственность путем участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома в границах городского округа г.Уфа.; актом приема-передачи от 02.08.2017 года застройщиком были переданы 24 квартиры.

Постановлением Главы Администрации ГО г.Уфа №1264 от 26.03.2017 г. Ильиной Н.В., Молчановой С.В., Довженко Д.В., Файзулиной Р.Р., Слепову А.П., Шмонову С.В. были предоставлены однокомнатные квартиры по адресу: РБ, Кировский район, г.Уфа, ул.Геологов, д.53.

Суд приходит к выводу, что имеются основания для должника об уменьшения исполнительского сбора, поскольку со стороны администрации городского округа г.Уфа представлены доказательства невозможности исполнения требований исполнительного документа в пятидневный срок вследствие непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника.

По смыслу Постановления Конституционного Суда Российской федерации от 30 июля 2001 года № 13-П исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительный причин. Следует исходить из принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, что не исключает снижение сбора.

Юридически значимым обстоятельством по данному делу является возможность либо невозможность по уважительным причинам исполнить требование неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем 5- дневный срок. Со стороны ответчика и третьего лица УФССП России по РБ не были представлены доказательств того, что должник имел реальную возможность исполнить решение суда в 5-дневный срок.

Совокупность изложенного свидетельствует о наличии предусмотренных частью 7 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

При указанных обстоятельствах, учитывая степень вины должника Администрации городского округа г.Уфа, суд полагает, что имеются основания для должника об уменьшения исполнительского сбора, поскольку считает, что решение Октябрьского районного суда г.Уфы от 04.07.2016 года, решение Октябрьского районного суда г.Уфы от 08.09.2015 года, решение Октябрьского районного суда г.Уфы от 03.08.2016, решение Октябрьского районного суда г.Уфы от 04.07.2016 года должником Администрацией городского округа г.Уфа Республики Башкортостан не было исполнено по уважительным причинам.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан к Межрайонному отделу по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан об освобождении от взыскания исполнительского сбора –удовлетворить частично.

Уменьшить взыскание исполнительского сбора с Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от наложенного судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Сафиной К.Р. по постановлениям:

б/н от 25.05.2017 по исполнительному производству <данные изъяты> от 28.01.2017 до 2000 рублей,

б/н от 08.02.2017 г. по исполнительному производству <данные изъяты> от 28.01.2017 г. до 2000 рублей,

02068/17/25220 от 06.03.2017 г. по исполнительному производству <данные изъяты> от 06.03.2017 г. до 2000 рублей,

02068/17/25226 от 06.03.2017 по исполнительному производству <данные изъяты> от 06.02.2017 г. до 2000 рублей,

02068/17/28596 от 13.03.2017 по исполнительному производству <данные изъяты> от 14.02.2017 г. до 2000 рублей,

б/н от 09.03.2017 по исполнительному производству <данные изъяты> от 21.02.2017 г. до 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Октябрьский районный суд города Уфы РБ со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Ю.Сунгатуллин