Решение по делу № 12-149/2022 от 11.04.2022

        Дело № 12-149/2022

        24RS0028-01-2022-001576-76

        РЕШЕНИЕ

        18 августа 2022 года                                                            город Красноярск

        Красноярский край

        Судья Кировского районного суда г. Красноярска Красноярского края Чернов В.И., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Иванченко О.А., старшего помощника прокурора Кировского района г. Красноярска Соколова М.С., представителя Межрайонной инспекции ФНС России № 24 по Красноярскому краю Казакова О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора Красноярского краевого фонда жилищного строительства Бердоусов С.И., <данные изъяты>, ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекался, по жалобе защитника Иванченко О.А. на постановление о назначении административного наказания от 05 апреля 2022 года

        установил:

        На основании постановления о назначении административного наказания от 05 апреля 2022 года, постановленного начальником Межрайонной ИФНС России № 24 по Красноярскому краю Сторожев В.Б., должностное лицо – генеральный директор Красноярского краевого фонда жилищного строительства Бердоусов С.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ, выразившемся в том, что Бердоусов С.И. 06 июня 2021 года, находясь по адресу г. Красноярск, пр. Красноярский рабочий, д. 126, офис 640, в нарушение ст. 9 Федерального закона № 127-ФЗ от 26 октября 2002 года «О несостоятельности (банкротстве)», не подал заявление в арбитражный суд о признании Красноярского краевого фонда жилищного строительства банкротом при наличии у юридического лица задолженности перед кредитором в сумме свыше 300 000 рублей.

        За данное административное правонарушение назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

        Не согласившись с указанным выше постановлением, защитник Иванченко О.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, как незаконное и необоснованное, ссылаясь на то, что в действиях Бердоусов С.И. отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, поскольку общая задолженность фонда перед физическими и юридическими лицами составляет 61 371 319 рублей 73 копейки, вместе с тем в соответствии с заключением специалиста № рыночная стоимость объектов недвижимости, принадлежащих фонду, составляет 3 580 081 000 рублей, что говорит о достаточности погашения задолженности перед кредиторами. Непогашение задолженности вызвано наложением ареста на всё имущество фонда и на все счета, принадлежащие фонду. Кроме того, Бердоусов С.А. не был уведомлен о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

        В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Бердоусов С.И. не явился. О дате, времени и месте судебного заседания был уведомлен надлежащим образом.

        В судебном заседании защитник Иванченко О.А. доводы жалобы поддержала по основаниям указанным в жалобе и дополнениям к ней.

        В судебном заседании представитель Межрайонной инспекции ФНС России № 24 по Красноярскому краю, старший помощник прокурора Кировского района г. Красноярска Соколова М.С. возражали против доводов жалобы, ссылаясь на то, что постановление является законным и обоснованным, при этом Бердоусов С.И. о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении был уведомлен надлежащим образом. Состав административного правонарушения является формальным и не зависит от наличия последствий.

        Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, судья полагает постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

        На основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

    Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

    Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

    Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

    В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

    Согласно ч. 1, 2 ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

    О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

    Протокол об административном правонарушении (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении) относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

    В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

    Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

    Из ч. 4.1 данной статьи следует, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

    Исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

    Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении, а в данном случае постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола (постановления).

    Иное толкование приведенных выше норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

    Согласно материалам дела 28 января 2022 года постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ, составлено заместителем прокурора Кировского района города Красноярска в отношении генерального директора Красноярского краевого фонда жилищного строительства Бердоусов С.И. в отсутствие последнего.

    При этом в материалах дела не содержится данных, свидетельствующих о надлежащем извещении названного лица о составлении 28 января 2022 года процессуального документа.

    Имеющееся в материалах дела уведомление № 7П-08-2022 от 26 января 2022 года, принятое секретарем Красноярского краевого фонда жилищного строительства Тимофеева Г.Р., адресованное на имя генерального директора юридического лица Бердоусов С.И., направлено по месту нахождения юридического лица.

    Однако, исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

    При этом у должностного лица, вынесшего постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, отсутствовали на момент вынесения указанного постановления бесспорные доказательства, подтверждающие вручение извещения адресату по месту работы.

    В силу разъяснений, изложенных в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений.

    Однако, в материалах дела сведений о направлении по месту жительства Бердоусов С.И. извещения о дате вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не имеется. Отсутствует расписка о получении уведомления Бердоусов С.И., как и сведений о том, что секретарь Тимофеева Г.Р. является доверенным лицом или защитником лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

    Отсутствие по состоянию на 28 января 2022 года у должностного лица сведений о получении либо об уклонении привлекаемого лица от получения уведомления о времени и месте вынесения 28 января 2022 года постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, исключает возможность считать указанное лицо надлежащим образом извещенным о времени и месте совершения процессуального действия.

    В судебном заседании ст. помощником прокурора Кировского района г. Красноярска Соколова М.С. представлен скриншот сообщения от 27 января 2022 года о якобы переданном посредством приложения Whatsapp уведомления (извещения) о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, которое прочитано Бердоусов С.И. 27 января 2022 года в 10 часов 40 минут.

    Однако, суд приходит к выводу о том, что данное уведомление не является надлежащим, обеспечивающим фиксирование вручения извещения адресату, поскольку Бердоусов С.И. не давал согласие на уведомление его данным способом, от последнего отсутствует ответ на данное сообщение, не установлен факт того, что в момент прочтения сообщения смартфон находился в пользовании Бердоусов С.И. и им прочитано сообщение или иным лицом, кроме того сообщение отправлено с личного абонентского номера помощника прокурора, не являющегося официальным номером телефона прокуратуры Кировского района г. Красноярска.

    Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что Бердоусов С.И. о вынесении 28 января 2022 года постановления о возбуждении дела об административном правонарушении надлежащим образом извещен не был.

    Составление постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 января 2022 года в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении – генерального директора Красноярского краевого фонда жилищного строительства Бердоусов С.И., не извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям ст. 28.4, ст. 28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.

    В настоящее время возможность устранения недостатков постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 января 2022 года утрачена, возвращение постановления составившему должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение такого выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

    Указанное нарушение требований КоАП РФ является существенным, имеющим фундаментальный характер, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых актов.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

При указанных выше обстоятельствах, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ от 28 января 2022 года, постановленное в отношении Бердоусов С.И., является недопустимым доказательством, и не может быть использовано при установлении вины последнего в совершении административного правонарушения.

Таким образом, вина Бердоусов С.И. в совершении вменяемого ему правонарушения не доказана, следовательно производство по делу подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

    При таких обстоятельствах постановление о назначении административного наказания от 05 апреля 2022 года, постановленное начальником Межрайонной ИФНС России № 24 по Красноярскому краю Сторожев В.Б., в отношении должностного лица – генерального директора Красноярского краевого фонда жилищного строительства Бердоусов С.И. подлежат отмене, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

        На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

        решил:

        Постановление о назначении административного наказания от 05 апреля 2022 года, постановленное начальником Межрайонной ИФНС России № 24 по Красноярскому краю Сторожев В.Б., в отношении должностного лица – генерального директора Красноярского краевого фонда жилищного строительства Бердоусов С.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

    Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

        Судья

        Копия верна.

        Судья                                                                                                   Чернов В.И.