Решение по делу № 2-499/2024 от 01.07.2024

УИД35RS0022-01-2024-000712-27

Дело № 2-499/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Тотьма                                                                                       15 октября 2024 г.

    Тотемский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Цыгановой О.В.

при секретаре Кокине С.А.

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тотемского района в интересах Зоновой Е.С. к комитету имущественных отношений администрации Тотемского муниципального округа и администрации Тотемского муниципального округа Вологодской области о признании недействительным отказа в заключении договора социального найма на жилое помещение и обязании заключить договор социального найма,

установил:

прокурор Тотемского района, действующий в интересах Зоновой Е.С. обратился в суд с исковым заявлением к комитету имущественных отношений администрации Тотемского муниципального округа и администрации Тотемского муниципального округа Вологодской области о признании недействительным отказа от 27.06.2024 №885 в заключении договора социального найма на жилое помещение и обязании заключить договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес> в течение месяца со дня вступления в силу решения суда.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района по результатам рассмотрения обращения Зоновой Е.С. в действиях ответчика выявлены нарушения жилищного законодательства. Установлено, что с 14.05.2002 по настоящее время Зонова Е.С. зарегистрирована в квартире, находящейся в собственности администрации Тотемского муниципального округа, расположенной по адресу: Вологодская <адрес> В указанную квартиру она была вселена в качестве члена семьи своей матери Зоновой С.А. Правоустанавливающих документов на право пользования указанным жилым помещением не сохранилось. После смерти Зоновой С.А., являющейся фактическим нанимателем квартиры, появилась необходимость решения жилищного вопроса в части оформления договора социального найма. 27.06.2024 Зонова Е.С. обратилась в администрацию Тотемского муниципального округа с заявлением о заключении с ней договора социального найма на указанную квартиру. От ответчика был получен письменный отказ в заключении договора социального найма жилого помещения, который мотивирован тем, что у Зоновой Е.С. отсутствуют основания для заключения договора социального найма по причине того, что она не признана решением органа местного самоуправления нуждающейся в жилом помещении. Подобный отказ нарушает законные права Зоновой Е.С., поскольку она была вселена в жилое помещение как член семьи прежнего нанимателя, зарегистрирована в указанном жилом помещении с 14.05.2002 по настоящее время, и является единственным возможным лицом, которая может проживать в указанной квартире и имеет право быть новым нанимателем нанимателем жилого помещения по договору социального найма.

Протокольным определением суда от 24.09.2024 в порядке ст.37 ГПК РФ к участию в деле привлечена Андреевская В.А.

В судебном заседании представитель прокуратуры Тотемского района Вологодской области Шаров Д.В. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что летом 2024 года администрация Тотемского муниципального округа обращалась в суд с иском к Зоновой Е.С. об обязании провести ремонт в данном жилом помещении, в ходе судебного заседания было установлено, что требуется в квартире провести капитальный ремонт отопления и полов, который должен выполнять собственник, поэтому иск был оставлен без рассмотрения.

Истец Зонова Е.С. в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствии, заявленные исковые требования поддерживает. Ранее в судебном заседании пояснила, что в жилом помещении по адресу: <адрес> проживала с 8 лет, переехала в квартиру вместе с матерью Зоновой С.А., которая умерла в 2012 году. На каком основании была предоставлена данная жилая площадь матери, она не знает, никаких документов не сохранилось. В данной квартире она не проживает лет 14, поскольку в ней проживать невозможно, требуется капитальный ремонт, но непригодным жилье не признавалось. Она обращалась в администрацию района, чтобы сделали ремонт, но ей было отказано из-за отсутствия денежных средств. В настоящее время ей приходиться проживать в съемном жилье, но имеет намерение проживать в спорном жилом помещении после осуществления капитального ремонта, провела бы своими силами косметический ремонт. Коммунальные платежи начисляют, их платит по возможности через службу судебных приставов.

<данные изъяты> Андреевская В.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика комитета имущественных отношений администрации Тотемского муниципального округа в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, согласно отзыва возражают против удовлетворения заявленных требований, поскольку основания, в том числе подтверждающие документы для вселения матери истца отсутствуют, истец не выполняет обязанности нанимателя, она и члены ее семьи не состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Представитель ответчика администрации Тотемского муниципального округа в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, согласно отзыва возражают против удовлетворения исковых требований, поскольку основания, в том числе подтверждающие документы для вселения в спорную квартиру Зоновой С.А. матери истицы отсутствуют. Регистрация по месту жительства несовершеннолетней Зоновой Е.С., а в последующем и ее несовершеннолетних детей осуществлена по месту жительства их законного представителя. Зоновой Е.С. обязанности нанимателя не исполняются, квартира ею приведена в ненадлежащее состояние: демонтировано отопление (разобрана печь), отсутствует система водоотведения и водоснабжения, нарушена электропроводка, отсутствуют унитаз и раковина. Мер по восстановлению квартиры в надлежащее состояние ею не предпринималось, за исключением одного обращения в 2018 году по вопросу ремонта полов в квартире. Зонова Е.С. в квартире не проживает более 10 лет, не интересуется состоянием квартиры, ее не посещает, коммунальные платежи с Зоновой Е.С. удерживаются принудительно.

Суд, заслушав прокурора, истца, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с ч.1 ст. 43 ЖК РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 года в период возникновения спорных отношений, жилые помещения предоставлялись гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

На основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдавал гражданину ордер, который являлся единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение (ч. 1 ст. 47 ЖК РСФСР).

Согласно ст.47 и ст.105 ЖК РСФСР ордер на жилое помещение является основанием для вселения в жилое помещение. Однако, отсутствие у гражданина ордера на занятие жилой площади при фактическом вселении в предоставленную ему квартиру, проживании в ней и исполнении обязанностей нанимателя само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Согласно ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно ст. 162 Гражданского кодекса Российской Федерации несоблюдение простой письменной формы сделки лишает стороны права в случае спора ссылаться в подтверждение сделки и ее условий на свидетельские показания, но не лишает их права приводить письменные и другие доказательства.

Договор можно считать заключенным при фактическом его исполнении, то есть совершении конклюдентны действий, которые со стороны нанимателя выражаются в виде оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, проведении текущего ремонта, а со стороны наймодателя – в фактическом предоставлении жилого помещения в пользование.

В силу ст.63 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

     В силу ст.69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

    Согласно положениям ст.686 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор продолжает действовать на тех же условиях, а нанимателем становится один из граждан, постоянно проживающих с прежним нанимателем, по общему согласию между ними. Если такое согласие не достигнуто, все граждане, постоянно проживающие в жилом помещении, становятся сонанимателями.

В силу ст.64 Жилищного кодекса Российской Федерации переход права собственности на занимаемое по договору социального найма жилое помещение, права хозяйственного ведения или права оперативного управления таким жилым помещением не влечет за собой расторжение или изменение условий договора социального найма жилого помещения.

Согласно передаточному акту от 26.10.2022 городское поселение города Тотьма Тотемского муниципального района передало, а Тотемский муниципальный округ Вологодской области принял имущество, входящее в казну городского поселения города Тотьма, в том числе квартиру <адрес>.

Как следует из выписки из ЕГРН с 11.01.2023 правообладателем жилого помещения по адресу: <адрес> является администрация Тотемского муниципального округа, до этого жилое помещение принадлежало муниципальному образованию «город Тотьма» Тотемского муниципального района Вологодской области, дата государственной регистрации права 01.12.2014.

Согласно письма комитета имущественных отношении администрации Тотемского муниципального округа от 27.06.2024 № 855 Зоновой Е.С. отказано в заключении договора социального найма, поскольку у Зоновой Е.С. отсутствуют основания для заключения договора социального найма по причине того, что она не признана нуждающейся в жилом помещении.

Согласно информации ОМВД по Тотемскому району №3236 от 28.08.2024 по адресу: <адрес> была зарегистрирована Зонова С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения с 03.04.1995 по 08.04.2013, снята с регистрационного учета по месту жительства по причине смерти.

Согласно актовой записи о смерти Зоновой С.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., умерла ДД.ММ.ГГГГ, в графе «последнее место жительство» указан адрес: <адрес>

Как следует из отзыва комитета имущественных отношений администрации Тотемского муниципального округа, основания, в том числе подтверждающие документы для вселения в квартиру Зоновой С.А. по адресу: <адрес> отсутствуют.

Из архивной справки от 16.07.2024 следует, что ордер на квартиру по адресу: <адрес> на хранение в архив не поступал.

Согласно поквартирной карточки на квартиру по адресу: <адрес> следует, что в качестве нанимателя указана Зонова С.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., которая зарегистрирована по данному адресу с 03.04.1995, выписана 08.04.2013. Членами семьи нанимателя указаны: <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрирован с 03.04.1995, дочь Зонова Е.С., <адрес> г.р. зарегистрирована с 03.04.1985 г., <данные изъяты> ФИО2. зарегистрирован 13.04.1995, выписан 08.10.1997, <данные изъяты> ФИО3. зарегистрирован 11.07.2008, выписана 02.09.2013, <данные изъяты> Андреевская В.А. зарегистрирована 21.01.2010, <данные изъяты> ФИО4 зарегистрирован 27.10.2016.

Согласно информации ОМВД России по Тотемскому району №3725 от 03.10.2023 по адресу: г<адрес> имеют регистрацию Зонова Е.С., ДД.ММ.ГГГГр. с 14.05.2002 по настоящее время; Андреевская В.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. с 21.01.2010 по настоящее время; ФИО4., ДД.ММ.ГГГГ г.р. с 27.10.2016 по настоящее время; ФИО5., ДД.ММ.ГГГГ г.р. с 24.02.2021 по настоящее время.

Согласно информации комитета имущественных отношений от 24.07.2024, плата за наем муниципального жилого помещения по адресу: <адрес>, начисляется комитетом ежемесячно в размере 562,94 руб. с 01.01.2023 на основании Закона Вологодской области от 28.04.2022 № 5109-ОЗ «О преобразовании всех поселения, входящих в состав Тотемского муниципального района Вологодской области, путем их объединения, наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа Вологодской области». На текущую дату задолженность составляет 60908,40 руб. Комитет не располагает информацией о дате начала начислений.

Согласно информации комитета имущественных отношений администрации Тотемского муниципального округа от 19.09.2024 платежные документы на квартиру №3, расположенную по адресу: <адрес> направляются на имя Зоновой С.А. Услуга «наем» муниципального жилого помещения входит в единый платежный документ, формируемый ООО «ССК», в связи с чем наниматель обязан явиться в ООО «ССК» для перезаключения договора на нового абонента.

Из материалов дела следует, что 13.03.2018 Зонова Е.С. обращалась с заявлением в администрацию МО «город Тотьма» в котором указала, что имеет регистрацию по адресу: <адрес> но в данном жилом помещении отсутствуют условия для проживания, пол полностью проваливается, она вынуждена проживать в съемном жилом помещении с тремя детьми.

Как следует из материалов дела по адресу: <адрес> услуги водоснабжения не представляются, квартира не газифицирована, предоставляются услуги по электроснабжению.

На исполнении в ОСП по Тотемскому району находятся два исполнительных производства в отношении Зоновой Е.С. о взыскании с нее задолженности за вывоз мусора в пользу ООО «Аквалайн» № на взыскание задолженности в размере 5386,61 руб. и № на взыскание задолженности в размере 4808,50 руб. Остаток задолженности на 17.09.2024 составляет 9733,64 руб.

Анализ вышеуказанных доказательств позволяет сделать вывод о том, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> относится к жилищному фонду социального использования, поступило в муниципальную собственность, в связи с чем, к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Установлено, что Зонова С.А. (мать истца) проживала и имела постоянную регистрацию в квартире с 03.04.1995 по 08.04.2013. Вместе с ней в квартире с 03.04.1995 как член семьи нанимателя проживала и зарегистрирована по настоящее время ее дочь Зонова Е.С. Законность вселения Зоновой Е.С. как члена семьи нанимателя Зоновой С.А. в жилое помещение никем не оспаривается. Проживать в настоящее время в указанном жилом помещении Зонова Е.Н. не имеет возможности в силу того, что квартира требует капитального ремонта, с соответствующим заявлением Зонова С.Н. обращалась к собственнику жилья, но ответа не последовало. От права пользования жилым помещением Зонова С.Н. не отказывается, намерена после капитального ремонта провести косметический ремонт жилья и проживать в нем. Жилищно-коммунальные платежи взыскиваются с Зоновой С.Н. как с нанимателя жилого помещения. Суд полагает, что Зонова Е.С. приобрела право пользования квартирой на условиях договора социального найма. В настоящее время Зонова Е.С. является единственным возможным лицом, постоянно проживающим в указанной квартире, которое в связи со смертью прежнего нанимателя имеет право быть новым нанимателем жилого помещения по договору социального найма.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ комитета имущественных отношений администрации Тотемского муниципального округа от 27.06.2024 №885 Зоновой Е.С. о заключении договора социального противоречит нормам действующего законодательства, в связи с чем признает его недействительным. Поскольку комитет имущественных отношений администрации Тотемского муниципального округа осуществляет полномочия собственника в отношении муниципального имущества, суд полагает возложить обязанность на комитет имущественных отношений администрации Тотемского муниципального округа, заключить с Зоновой Е.С. договор социального найма жилого помещения по адресу: Вологодская область, г.Тотьма, пер. Октябрьский д.7 кв.3 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении исковых требований к администрации Тотемского муниципального округа суд отказывает.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

    исковые требования прокурора Тотемского района- удовлетворить частично.

    Признать недействительным отказ комитета имущественных отношений администрации Тотемского муниципального округа от 27.06.2024 №885 Зоновой Е.С. о заключении договора социального найма.

    Обязать комитет имущественных отношений администрации Тотемского муниципального округа (<данные изъяты>) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу заключить с Зоновой Е.С. (<данные изъяты>) договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

    В удовлетворении исковых требований к администрации Тотемского муниципального округа-отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Вологодский областной     суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Тотемский районный суд.

Судья                                                                                                 О.В. Цыганова

Мотивированное решение изготовлено 16.10.2024.

Судья                                                                                                     О.В. Цыганова