Решение по делу № 12-20/2017 от 20.04.2017

         Дело № 12-20/2017                                                    мировой судья ФИО6

РЕШЕНИЕ

16 мая 2017 года                                                             г.Алексин Тульской области

Алексинский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Барановой Л.П.,

с участием представителя АО «Тяжпромарматура», действующего на основании доверенности Третьякова А.Ф.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании в помещении Алексинского городского суда Тульской области жалобу представителя акционерного общества «Тяжпромарматура», действующего на основании доверенности ФИО2, на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № мирового судьи судебного участка № Алексинского судебного района Тульской области от 29.03.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.26 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Тяжпромарматура»,

    у с т а н о в и л:

    постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № мирового судьи судебного участка № Алексинского судебного района Тульской области от 29.03.2017 года акционерное общество «Тяжпромарматура» (далее по тексту – АО «Тяжпромарматура») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.26 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с состоявшимся по данному делу об административном правонарушении судебным постановлением, представитель АО «Тяжпромарматура», действующий на основании доверенности Третьяков А.Ф., обратился с жалобой в Алексинский городской суд Тульской области, полагая, что данное судебное решение является незаконным и необоснованным.

В обоснование жалобы представитель АО «Тяжпромарматура» указал, что АО «Тяжпромарматура» повторно в течение года не выполнило в установленный срок предписание федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор об устранении нарушений земельного законодательства – о переводе земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с его принадлежностью к категории земель «земли сельхозназначения». Вместе с тем, суд указал, что 03.03.2017 года АО «Тяжпромарматура» обратилось в администрацию МО г.Алексин с заявлением об изменении разрешенного использовании земельных участков, включая указанный земельный участок. Одновременно доказательством вины Общества является письмо администрации МО г.Алексин Тульской области ФИО3 от 06.03.2017 года о том, что АО «Тяжпромарматура» в администрацию муниципального образования с заявлением об изменении разрешенного использования земельных участков, включая указанный земельный участок, не обращалось. Таким образом, в деле имеются определенные сомнения в относительности доказательств, на основании которых суд установил вину АО «Тяжпромарматура».

На основании изложенного просил освободить АО «Тяжпромарматура» от административной ответственности по ч.26 ст.19.5 КоАП РФ по постановлению от 29.03.2017 года и.о. мирового судьи судебного участка № мирового судьи судебного участка № Алексинского судебного района Тульской области ФИО7

В судебном заседании представитель АО «Тяжпромарматура», действующий на основании доверенности Третьяков А.Ф., доводы жалобы поддержал, дал пояснения аналогичные, изложенным в ней. Просил постановление и.о. мирового судьи судебного участка № мирового судьи судебного участка № Алексинского судебного района Тульской области от 29.03.2017 года отменить, производство по делу прекратить.

            Выслушав пояснения представителя АО «Тяжпромарматура», действующего на основании доверенности Третьякова А.Ф., изучив материалы дела об административном правонарушении, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

            Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.ч.1,4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 26 ст. 19.5 КоАП РФ установлено, что повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, образует повторное невыполнение в установленный срок предписания об устранении нарушений законодательства, которое является законным.

В силу ст. 71 Земельного Кодекса РФ специально уполномоченными государственными органами осуществляется государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

На основании п.1 ст.6 Федерального Закона РФ от 24 июля 2007 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

    Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что земельный участок площадью 14703 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, имеет разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, принадлежит на праве собственности ЗАО «Алексинский завод тяжелой промышленной арматуры».

    На момент регистрации права собственности на земельный участок «Алексинский завод тяжелой промышленной арматуры» являлось Закрытым акционерным обществом. 04.06.2015 года «Алексинский завод тяжелой промышленной арматуры» внесено в единый государственный реестр юридических лиц, как Акционерное общество. В настоящий момент наименование предприятия привлеченного к административной ответственности – АО «Тяжпромарматура» («Алексинский завод тяжелой промышленной арматуры»).

Как усматривается из материалов дела, 31.08.2016 года мировым судьей судебного участка № Алексинского судебного района Тульской области юридическое лицо АО «Тяжпромарматура» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок до 01.08.2016 года предписания федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор об устранении нарушений земельного законодательства - перевода земельного участка с кадастрового номера № в соответствии с его принадлежностью к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» и, принимая во внимание виды экономической деятельности АО «Тяжпромарматура» (предписание от 03.02.2016 года №).

В период с 02 по 15 августа 2016 года заместителем главного государственного инспектора в Алексинском и Дубенском районах Тульской области по использованию и охране земель ФИО4 в ходе проведения плановой документальной проверки соблюдения земельного законодательства установлено, что АО «Тяжпромарматура» являясь собственником земельного участка с кадастровым номером: №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, общей площадью 14703 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, нарушает требования Федерального закона от 11.06.2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», которым предусмотрены ограничения по поводу субъектного состава лиц, ведущих крестьянское (фермерское) хозяйство. Этим же законом предусмотрено, что отчуждение гражданином юридическому лицу земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства должно повлечь изменение его разрешенного использования. В отношении АО «Тяжпромарматура» было вынесено предписание № от 15.08.2016 года, которым данному юридическому лицу было предписано в срок до 14.02.2017 года устранить выявленное нарушение.

16.03.2017 года, в ходе проведения проверки исполнения предписания № от 15.08.2017 года, установлено ненадлежащее использование АО «Тяжпромарматура» указанного выше земельного участка, и как следствие повторное неисполнение в течение года в установленный срок предписания федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор об устранении нарушения земельного законодательства. Документов, свидетельствующих о переводе земельного участка в соответствии с принадлежностью. АО «Тяжпромарматура» не предоставлено. С ходатайством о продлении срока исполнения предписания №, а также с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка в администрацию МО г. Алексин, юридическое лицо, в срок до 14.02.2017 года, не обращался.

Факт совершения АО «Тяжпромарматура» административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, и виновность юридического лица в его совершении подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами: постановлением мирового судьи судебного участка № Алексинского судебного района Тульской области от 31.08.2017 года о признании юридического лица АО «Тяжпромарматура» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ, вступившим в законную силу 06.10.2016 года; предписанием заместителя главного государственного инспектора в Алексинском и Дубенском районах по использованию и охране земель ФИО4 № от 15.08.2016 года в отношении АО «Тяжпромарматура» об устранении нарушений земельного законодательства до 14.02.2017 года; распоряжением Управления Россреестра по Тульской области от 16.02.2017 года № о проведении проверки в отношении АО «Тяжпромарматура» соблюдения земельного законодательства; актом проверки Управления Россреестра по Тульской области от 16.02.2017 года №, в ходе которой установлено повторное невыполнение АО «Тяжпромарматура» в установленный срок до 14.02.2017 года предписания федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор об устранении нарушений земельного законодательства; выпиской ЕГРН от 16.03.2017 года, согласно которой государственный кадастровый учет изменений в части изменения разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № не производился; письмом главы администрации МО г. Алексин Тульской области ФИО3 от 06.03.2017 года о том, что АО «Тяжпромарматура» в администрацию муниципального образования с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельных участков с КН №, № и № не обращалось; протоколом об административном правонарушении № от 16.03.2017 года.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела.

Материалы дела об административном правонарушении свидетельствуют, что при рассмотрении дела мировой судья всесторонне, полно и объективно исследовал все доказательства по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований не соглашаться с оценкой доказательств, данной мировым судьей, не имеется.

Вывод мирового судьи о наличии в действиях АО «Тяжпромарматура» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, является правильным, основан на материалах дела и действующем законодательстве.

Доводы представителя АО «Тяжпромарматура» о том, что 03.03.2017 года Общество обращалось в администрацию муниципального образования город Алексин с заявлением об изменении разрешенного использования указанного земельного участка, не состоятельны и не являются основанием для отмены состоявшегося по делу судебного акта, поскольку предписанием заместителя главного государственного инспектора в Алексинском и Дубенском районах от 15.08.2016 года № установлен срок устранения нарушений до 14.02.2017 года.

Иные доводы, изложенные представителем АО «Тяжпромарматура» по доверенности - Третьяковым А.Ф., как в жалобе, так приведенные в ходе судебного заседания, направлены на переоценку обстоятельств в выгодном для Общества свете, основаны на ошибочном толковании норм права и не могут являться основанием к отмене состоявшегося по делу об административном правонарушении постановления мирового судьи от 29.03.2017 года.

Доводов, указывающих на какие-либо обстоятельства, свидетельствующие о нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, жалоба не содержит.

Бремя доказывания судом первой инстанции распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

          Выводы мирового судьи о доказанности вины АО «Тяжпромарматура» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, являются правильными, так как основаны на совокупности достоверных и достаточных доказательств, исследованных в процессе рассмотрения дела.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являющихся основанием для отмены постановления, а также конституционных прав привлекаемого лица, не установлено.

Постановление о назначении администрации муниципального образования город Алексин административного наказания по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ.

При назначении наказания мировой судья учел характер совершенного административного правонарушения, объектом которого является повторное, в течение года, невыполнение в установленный срок предписания федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем, законных оснований для отмены постановления и.о. мирового судьи судебного участка № мирового судьи судебного участка № Алексинского судебного района Тульской области от 29.03.2017 года не имеется.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.6 - 30.7 КоАП РФ, суд,

    р е ш и л:

постановление и.о. мирового судьи судебного участка № мирового судьи судебного участка № Алексинского судебного района Тульской области от 29.03.2017 года, вынесенное в отношении акционерного общества «Тяжпромарматура» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу представителя акционерного общества «Тяжпромарматура», действующего на основании доверенности Третьякова А.Ф. – без удовлетворения.

    Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

    Председательствующий                                                                    Л.П.Баранова