Решение по делу № 2-627/2022 от 16.03.2022

К делу №2-627\22            УИД    23RS0010-01-2022-000679-60

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст. Выселки                                16 мая 2022 г.

Выселковский районный суд Краснодарского края в составе

судьи                            Коба Л.Н.,

при секретаре                       Коломиец В.А.,

с участием помощника прокурора      Рыбка К.Г.,

представителей ответчиков        Мурадовой О.К., Решетилова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования ... к администрации муниципального образования ..., Отделу по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам администрации муниципального образования ..., Пивоварову С.В. о признании сделки недействительной,

                    УСТАНОВИЛ:

... в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования ... обратился в суд к администрации муниципального образования ..., Отделу по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам администрации муниципального образования ..., Пивоварову С.В. о признании сделки недействительной мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Выселковского проведена проверка соблюдения должностными лицами администрации муниципального образования ... и Пивоварова С.В. требований земельного законодательства, регламентирующего порядок распоряжения земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности. Согласно сведениям из Единого государственного реестра прав, Пивоваровым С.В. (__)____ зарегистрировано право собственности на объект недвижимого имущества - хозяйственное строение, площадью 3,9 кв.м., с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., б/н на земельном участке с кадастровым номером ....

(__)____ между отделом по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам администрации муниципального образования ... и Пивоваровым С.В. заключен договор купли-продажи ... земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: ..., б/н, общей площадью 2250 кв.м., с кадастровым номером ..., видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Из п. 3.5 договора купли-продажи земельного участка следует, что этот договор является единственным документом, подтверждающим передачу земельного участка от продавца покупателю. Полагает, что возведение на земельном участке объекта вспомогательного использования, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на этот объект, не влечет возникновения у лица права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ. При обращении в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении спорного земельного участка Пивоваров С.В. не обосновал испрашиваемую площадь (2250 кв.м), которая в 576 раз превышает площадь нежилого здания (3,9 кв.м), для эксплуатации которого предоставлен земельный участок. Таким образом, исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется только на земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, прошедший государственный кадастровый учет. Считает, что договор купли продажи земельного участка является недействительной (ничтожной) сделкой. Согласно ч. 2 ст. 168, ч. 2 ст. 167 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке. Оспариваемыми сделками нарушены права неопределенного круга лиц, заинтересованных в предоставлении спорного земельного участка по результатам конкурентных процедур (торгов), а также права муниципального образования ..., поскольку орган местного самоуправления полномочие по распоряжению земельными участками реализовал ненадлежащим образом.

Денежные средства, в размере 2560,00 рублей, полученные от продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: ..., б/н общей площадью 2250 кв.м с кадастровым номером ..., видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства поступили на расчетный счет администрации муниципального образования .... При таких обстоятельствах, при применении последствий недействительности вышеуказанной сделки, денежные средства подлежат взысканию с администрации муниципального образования .... Также, при применении последствий недействительности вышеуказанной сделки путем признания отсутствующим зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости права собственности Пивоварова С.В. на земельный участок общей площадью 2250 кв.м с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., б/н требуется погашение.

    Просит суд с учетом измененных исковых требований, признать недействительным (ничтожным) заключенный между отделом по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам администрации муниципального образования ... и Пивоваровым С.В. договор ... от (__)____ купли- продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, общей площадью 2250 кв.м с кадастровым номером ...,    расположенного    по адресу: ..., б/н, на котором расположены здания и сооружения. Применить последствия недействительности данной сделки путем признания отсутствующим зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости права собственности Пивоварова С.В. на земельный участок общей площадью 2250 кв.м с кадастровым номером ...    расположенного    по    адресу: ..., б/н и погашения регистрационной записи. Возложить на администрацию муниципального образования ... обязанность по возврату Пивоварову С.В. денежных средств в размере 2560 (две тысячи пятьсот шестьдесят) рублей 00 копеек, полученных от продажи земельного участка.

В судебном заседании истец - помощник прокурора ... Рыбка К.Г. исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика – администрации МО ... – Марадова О.К. в судебном заседании исковые требования не признала, полагая, что исковые требования удовлетворению не подлежат, предоставила суду возражения в письменном виде.

    Ответчик Пивоваров С.В. в судебное заседание не явился, воспользовавшись правом, предусмотренным ст. 48 ГПК РФ, вести дело через Решетилова А.А., полномочия которого выражены в доверенности, в соответствии со ст. 53 ГПК РФ.

Представитель ответчика Пивоварова С.В. – Решетилов А.А. в судебном заседании исковые требования не признал, поясняя, что со стороны ответчика Пивоварова С.В., нарушений норм земельного законодательства нет, так как на спорном земельном участке расположен объект недвижимости (вспомогательного назначения) принадлежащие на праве собственности ответчику Пивоварову С.В.

        Представитель третьего лица Межмуниципального отдела по Выселковскому и ...м Управления Росреестра по ... Ясько И.А. в судебное заседание не явилась, в поступившем ходатайстве просила дело рассмотреть в ее отсутствие, выражая свое мнение о принятии решения на усмотрение суда.

Суд, исследовав письменные документы дела, оценив в совокупности все собранные и проверенные в судебном заседании доказательства, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе судебного заседания и материалами дела установлено, что на основании Постановления администрации муниципального образования ... ... от (__)____, в соответствии с п.п.6 п.2 ст. 39.3, п.1 ст. 39.20 ЗК РФ, ст. 10.... от (__)____ ...-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в ..., ППивоварову С.В. передан в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 2250 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ...,б/н, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства. Рекомендовано Пивоварову С.В. заключить с Отделом по управлению имущественных и земельных вопросам администрации муниципального образования ... договор купли-продажи, обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... для государственной регистрации права на вышеуказанный земельный участок.

Согласно купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности на котором расположены здания, сооружения ... от (__)____, Отдел по управлению имущественных и земельных вопросам администрации муниципального образования ... передал в собственность Пивоварову С.В., а последний обязался принять и оплатить по цене и на условиях настоящего договора земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 2250 кв. м, расположенный по адресу: ...,. Первомайский ...,б/н в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства. Расположенное на земельном участке здание с кадастровым номером 23:05:0605001:613, назначение: нежилое, наименование: хозяйственная постройка находится в собственности покупателя ( зарегистрировано право собственности (__)____ ...) (п.1.2). Цена выкупа участка определена на основании постановления главы администрации ... от (__)____ ... «Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности и на которых не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории ...» и составляет в размере 2560,00 рублей.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра прав, Пивоваровым С.В. (__)____ зарегистрировано право собственности на объект недвижимого имущества - хозяйственное строение, площадью 3,9 кв.м., с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., б/н на земельном участке с кадастровым номером ...

Согласно расчету цена земельного участка определена исходя из его кадастровой стоимости (182880 руб.) и составляет 2560,32 рублей.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

С учетом изложенных положений закона суд приходит к выводу, что по смыслу приведенных норм возникновение исключительного права зависит от достижения той цели, для которой земельный участок предоставлялся лицу. Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений. Вид разрешенного использования земельного участка относится к числу его важнейших характеристик, поскольку совместно с целевым назначением (категорией) земель, на которых земельный участок сформирован, определяется его правовой режим, от которого зависит, как земельный участок предоставляется пользователям, как он может использоваться и в каких пределах им можно распоряжаться.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 7 ЗК РФ, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказ Росреестра от (__)____ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования земельных участков «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код 2.2) предусматривает возможность размещения жилого дома; производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

В силу ч. 10 ст. 4 Федерального закона от (__)____ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

      Пунктом 1, 2 ст. 4 Федерального закона от (__)____ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» определено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). На приусадебном земельном участке допускается возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, который возводится на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с ч.6 Федерального закона от (__)____ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что возведение на спорном земельном участке, имеющем основной вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, объекта недвижимости, имеющего вспомогательное назначение, не может повлечь возникновение права на приобретение земельного участка под данным объектом в собственность на основании ст. 39.20 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 421 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу п. 1, 2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от (__)____ N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Поскольку приобретение земельного участка находящегося в государственной собственности с нарушением требований законодательства влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, заинтересованных в предоставлении спорного земельного участка по результатам конкурсных процедур (торгов), а также влечет нарушение публичных интересов муниципального образования, поскольку орган местного самоуправления полномочие по распоряжению земельными участками реализовал ненадлежащим образом, суд пришел к выводу о признании договора купли-продажи недействительным по основанию предусмотренному пунктом 2 статьи 168 ГК РФ.

    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора ... удовлетворить.

    Признать недействительным (ничтожным) заключенный между отделом по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам администрации муниципального образования ... и Пивоваровым С.В. договор ... от ... купли- продажи земельного участка, находящегося в государственной общей площадью 2250 кв.м с кадастровым номером ...,     расположенного    по    адресу: ..., б/н на котором расположены здания и сооружения.

                    Признать отсутствующим зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право собственности Пивоварова С.В. на земельный участок общей площадью 2250 кв.м с кадастровым номером ..., расположенный    по    адресу:    Краснодарский    край, Выселковский район, с. Первомайское ул. Западная, б/н; погасить регистрационную запись № ...

Администрации муниципального образования Выселковский район возвратить Пивоварову С.В.     денежные средства в размере 2560 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ...вой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Выселковский районный суд.

Судья: подпись