Решение по делу № 12-372/2015 от 31.07.2015

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Кировского районного суда <адрес> Гадисов Г.М. с участием директора МБОУ «Лицей №51» ФИО2, рассмотрев жалобу директора МБОУ «Лицей №51» ФИО2 на постановление начальника ОНД по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РД № от 13.07.2015г. о привлечении МБОУ «Лицей №51» к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 150000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника ОНД по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РД № от 13.07.2015г. МБОУ «Лицей №51» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 150000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор МБОУ «Лицей №51» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление о привлечении МБОУ «Лицей №51» и прекратить производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.4 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, мотивируя ее тем, что дело рассмотрено без его участия, о времени и месте рассмотрения дела ему не было известно, так как не был извещен надлежащим образом, чем нарушены его права. Извещения судом направлены не по месту его жительства. В связи с тем, что дело рассмотрено без участия представителя лицея они был лишены возможности реализоватьсвои процессуальные права предусмотренные КоАП РФ. Все перечисленные в постановлении нарушения правил пожарной безопасности он устранить не может, поскольку это требует значительных капитальных вложений, которые школе не выделяются. Он, как директор МБОУ «Лицей №51», неоднократно обращался в администрацию <адрес> и другие инстанции, в том числе Управление образование <адрес> за финансированием школы для устранения нарушений требований пожарной безопасности, указываемые инспектором пожарной безопасности. Однако, такие обращения остаются без реагирования, в силу этого, полагает, что вины учреждения в неустранении требований пожаренной безопасности, не имеется и просит суд прекратить производство по делу за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Представитель инспекции по пожарному надзору ОНД <адрес> УНД ГУ МЧС РФ по РД, надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения административного дела дважды в суд не явился, о причинах своей неявки не сообщил, в связи с чем, суд считает возможным рассмотрение данного дела без его участия.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Так, в соответствии с частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения плановой выездной проверки в здании МБОУ «СОШ №51» по адресу: <адрес>-18, были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: в нарушении правил противопожарного режима в РФ двери эвакуационных выходов закрыты на ключ (пункта 35 ППР РФ ППРФ №390), эвакуационный выход главного корпуса загроможден мебелью. Не осуществлен вывод сигналов о срабатывании автоматической пожарной сигнализации в подразделения, ответственные за противопожарную защиту объекта, по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи (ФЗ от 22.07.2008г. №123-ФЗ «технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 151, СНиП31-062009г, разд. 14 п. 14.4, отсутствует второй эвакуационный выход в актовом зале.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения МБОУ «Лицей №51» <адрес> к административной ответственности по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Как установлено ст. 2.1 КоАП РФ лицо может быть привлечено к административной ответственности за совершении виновных действий (бездействий).

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Такие действия (бездействия) МБОУ «Лицей №51» не совершены.

Представленными им доказательствами подтверждаются доводы о том, что в распоряжении образовательного учреждения отсутствуют денежные средства, которые могут израсходовать на устранение нарушений пожарной безопасности.

Из представленных директором школы материалов следует, что ФИО2 неоднократно обращался в администрацию Кировского <адрес>, начальнику УЖКХ <адрес>, Управление образования <адрес>, и другие инстанции, для получения финансирования и получены ответы о том, что устранение нарушений будет осуществлено по мере соответствующего финансирования.

Однако, по сей день не осуществлено финансирование для устранения нарушений пожарной безопасности.

Таким образом, из исследованных в судебном заседании материалов видно, что данным юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности, что согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ исключает вину юридического лица во вмененном ему административном правонарушении

В связи с чем в действиях МБОУ «Лицей №51» отсутствует состав административного правонарушения.

Согласно Уставу учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество и баланс. Но, однако, его деятельность финансируется по целевым статьям, связанным с выплатой заработной платы, коммунальных услуг и т.д., и не предусмотрено финансирование работ по устранению противопожарных требований со значительными капитальными вложениями, что подтверждается справкой директора МБОУ «Лицей №51».

Какие-либо доказательства о том, что им выделялись денежные средства для установки автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре в здании МБОУ «Лицей №51», в материалах дела нет.

Более того, как следует из представленных директором лицея материалов, постановлениями Кировского районного суда <адрес> от 21.02.2015г,06.03.2015г, и 16.013.2015г. прекращены производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 13 ст. 19.5, ч. 14 ст. 19.5 и ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях директора МБОУ «Лицей №51» состава административного правонарушения.

Далее, решениями Советского районного суда <адрес> от 27.02.2015г. и 24.04.2014г. исковые требования прокурора Кировского районного суда <адрес> к МБОУ «Лицей №51» об обязании устранить нарушений законодательства об обеспечении безопасности в образовательном учреждении и противодействия терроризму удовлетворены.

Определениями Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и 04.06.2015г. удовлетворены заявления директора МБОУ «Лицей №51» ФИО2 и отсрочены исполнения вышеуказанных решений <адрес> об обязании МБОУ «Лицей №51» до момента ее финансирования.

Далее, согласно ст.1,5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. В связи с этим постановление начальника ОНД по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РД № от 13.07.2015г., принятое без учета вышеназванных обстоятельств, не может быть признано законным и оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения в деяниях МБОУ «Лицей №51».

В соответствии со ст. 123.21 ГК РФ собственником имущества указанного бюджетного учреждения является муниципальное образование и находится в него на праве оперативного управления.

Из указанного законоположения следует, что соответствующее образовательное учреждение как собственник имущества должно обеспечить учреждение помещением, соответствующим предъявляемым требованиям, в том числе противопожарным, для осуществления им уставных задач.

Так, согласно ст. 24,5 КоАП РФ суд прекращает производство по делу об административном правонарушении в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10 и 30.7 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Жалобу директора МБОУ «Лицей №51» ФИО2 - удовлетворить.

Постановление начальника ОНД по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РД № от 13.07.2015г. о привлечении МБОУ «Лицей №51» к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 150000 рублей – отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием в действиях юридического лица – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Лицей №51» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в ВС РД в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья Г.М. Гадисов