Решение по делу № 77-741/2023 от 22.06.2023

    Судья Киселев А.Н.                                               УИД 16RS0027-01-2023-000217-57

                                                  Дело № 12-1925/2023

                                                Дело № 77-741/2023

Решение

    12 июля 2023 года                                                                           город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Давлетшина А.Ф., при помощнике судьи Разваловой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – исполняющего обязанности директора общества с ограниченной ответственностью «ОА «Скиф» Поляков Ю.В. на постановление по делу об административном правонарушении от 30 марта 2023 года и решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 2 июня 2023 года, вынесенное в отношении заявителя по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

    проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Полякова Ю.В. – Амурского В.В., поддержавшего жалобу, представителя Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – Миншину Л.Р., просившую решение суда первой инстанции оставить без изменения,

УСТАНОВИЛ:

17 марта 2023 года на основании Распоряжения Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Татарстан от 6 декабря 2022 года №398-р «О проведении проверок по организации безопасности объектов образования в Республике Татарстан» осуществлена проверка объектов охраны общества с ограниченной ответственностью «ОА «Скиф» (далее - ООО «ОА «Скиф»).

В ходе проведения проверки выявлено, что исполняющий обязанности директора ООО «ОА «Скиф» Поляков Ю.В. допустил нарушения обязательных требований Закона РФ от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Постановлением заместителя начальника отдела лицензионно – разрешительной работы (по городу Казани) г. Казань Управления Росгвардии по Республике Татарстан – Рыжакова О.О. от 30 марта 2023 года № 16ЛРР002300323000098, должностное лицо – исполняющий обязанности директора ООО «ОА «Скиф» Поляков Ю.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 20.16 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3500 рублей.

Решением Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 2 июня 2023 года вышеуказанное постановление изменено в части назначения административного наказания, административный штраф снижен до 3000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, заявителем ставится вопрос об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 30 марта 2023 года и решения Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 2 июня 2023 года, прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указывается, что внеплановая проверка проводилась в нарушение пункта 37 Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии от 30 ноября 2019 года № 395 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности», а именно, без каких-либо оснований, поскольку Распоряжение Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Татарстан от 6 декабря 2023 года №398-p «О проведении проверок по организации охраны на объектах образования в Республике Татарстан» является внутренним актом Росгвардии и не может служить основанием для привлечения к административной ответственности. Кроме того, автор жалобы ссылается на нарушение пункта 39 вышеуказанного Регламента, согласно которого о проведении внеплановой проверки в обязательном порядке уведомляется прокурор субъекта Российской Федерации, однако в материалах дела такое уведомление отсутствует, а сама внеплановая проверка проводилась в отсутствие руководителя ООО «ОА «Скиф» или иного уполномоченного лица.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Полякова Ю.В. – Амурский В.В. поддержал жалобу, по изложенным в ней доводам в полном объеме.

Представитель Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – Миншина Л.Р. в судебном заседании просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, однако в судебное заседание не явились, о причинах неявки не известили, ходатайство об отложении судебного заседания не представили. При таком положении, с учетом правовой позиции, выраженной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года, утвержденной Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2008 года, дело рассмотрено без их участия.

Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 20.16 КоАП РФ, оказание частных детективных или охранных услуг, не предусмотренных законом, либо оказание таких услуг с нарушением установленных законом требований - влечет наложение административного штрафа на частных детективов (охранников) в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на руководителей частных охранных организаций - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения являются отношения в области охраны общественного порядка и общественной безопасности. Предметом посягательства выступает частная детективная или охранная деятельность, которая регламентирована Законом Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1).

В соответствии со статьей 1 Закона № 2487-1, частная охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Абзацем 4 статьи 12 Закона №2487-1 установлено, что заключение охранными организациями договоров с клиентами на оказание охранных услуг осуществляется в соответствии с положениями статьи 9 настоящего Закона, при этом к договору прилагаются копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 9 статьи 12 Закона № 2487-1, частные охранники обязаны ежегодно проходить медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника. Медицинские заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника передаются частной охранной организацией в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган, предоставившие лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

Охранники, обладающие лицензией, обязаны проходить периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств и огнестрельного оружия, в порядке, определяемом МВД Российской Федерации (абзац 7 статьи 16 Закона № 2487-1).

Объективную сторону части 4 статьи 20.16 КоАП РФ составляет оказание частных детективных или охранных услуг либо не предусмотренных Законом, либо с нарушением установленных законом требований.

Субъектами административной ответственности являются частные детективы (охранники), должностные лица - руководители частных охранных организаций.

С субъективной стороны административное правонарушение, характеризуется умышленной формой вины.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 17 марта 2023 года на основании Распоряжения Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Татарстан от 6 декабря 2022 года №398-р «О проведении проверок по организации безопасности объектов образования в Республике Татарстан», осуществлена проверка объектов охраны ООО «ОА «Скиф».

Приказом руководителя ООО «ОА «Скиф» от 1 марта 2023 года №1/к, Поляков Ю.В. назначен исполняющим обязанности директора ООО «ОА «Скиф» в период с 15 марта 2023 года по 28 марта 2023 года.

В ходе проведения проверки выявлено, что исполняющий обязанности директора ООО «ОА «Скиф» Поляков Ю.В. допустил следующие нарушения обязательных требований Закона РФ от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»:

17 марта 2023 года в 9 часов 20 минут исполняющий обязанности директора ООО «ОА «Скиф» Поляков Ю.В., в нарушении требований части 3 статьи 16 Закона № 2487-1, допустил сотрудника охраны ООО «ОА «Скиф» Нигъматзянова И.Ф. (удостоверение частного охранника В №843318 действительно до 14 апреля 2027 года, личная карточка охранника от 31 января 2023 года) к осуществлению внутри-объектового и пропускного режимов на объекте МБУ СШ «Олимп», расположенном по адресу: <адрес>, без прохождения периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств.

17 марта 2023 года в 10 часов 30 минут исполняющий обязанности директора ООО «ОА «Скиф» Поляков Ю.В., в нарушении требований части 3 статьи 16 Закона № 2487-1, допустил сотрудника охраны ООО «ОА «Скиф» Фазылова И.Г. (удостоверение частного охранника В №843482 действительно до 8 августа 2027 года, личная карточка охранника от 31 января 2023 года), Новикова И.И. (удостоверение частного охранника В №844305 действительно до 12 октября 2026 года, личная карточка охранника от 31 января 2023 года) к осуществлению внутри-объектового и пропускного режимов на объекте МБУ СШ «Саба-Арена», расположенном по адресу: <адрес>, без прохождения периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств.

17 марта 2023 года в 11 часов 30 минут исполняющий обязанности директора ООО «ОА «Скиф» Поляков Ю.В., в нарушении требований части 3 статьи 16 Закона № 2487-1, допустил сотрудника охраны ООО «ОА «Скиф» Ибрагимова А.А. (удостоверение частного охранника В №844562 действительно до 14 февраля 2027 года, личная карточка охранника от 1 марта 2022 года) к осуществлению внутри-объектового и пропускного режимов на объекте МБУ СШ «Сабантуй», расположенном по адресу: <адрес>, без прохождения периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств.

Таким образом, исполняющий обязанности директора ООО «ОА «Скиф» Поляков Ю.В. совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 20.16 КоАП РФ.

30 марта 2023 года постановлением заместителя начальника отдела лицензионно – разрешительной работы (по городу Казани) г. Казань Управления Росгвардии по Республике Татарстан – Рыжакова О.О. № 16ЛРР002300323000098, должностное лицо – исполняющий обязанности директора ООО «ОА «Скиф» Поляков Ю.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 20.16 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3500 рублей.

Привлекая заявителя к административной ответственности, должностное лицо административного органа и суд первой инстанции исходили из доказанности факта административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.16 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях.

С такими выводами судьи первой инстанции следует согласиться.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, в том числе место и время совершения административного правонарушения.

Фактические обстоятельства произошедшего события правонарушения, подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 30 марта 2023 года № 16ЛР002300323000098 (л.д.34-37); уведомлением (л.д.38); приказом о назначении исполняющим обязанности директора Ю.В. Полякова от 1 марта 2023 года №1/к (л.д.39); рапортами сотрудников ОЛРР по городу Казани Управления Росгвардии по РТ (л.д.41-50); протоколами об административном правонарушении от 17 марта 2023 года (л.д.51-62); объяснениями Фазылова И.Г., Новикова И.И., Нигъматзянова И.Ф., Ибрагимова А.А. (л.д.63-70), Распоряжением Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Татарстан от 6 декабря 2022 года №398-р «О проведении проверок по организации безопасности объектов образования в Республике Татарстан» (л.д.71-72); требованием (л.д.73) и другими доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом первой инстанции в ходе рассмотрения жалобы доказательства, собранные по делу об административном правонарушении, были тщательно и всесторонне исследованы и получили надлежащую правовую оценку в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах действия должностного лица - исполняющего обязанности директора ООО «ОА «Скиф» Полякова Ю.В. квалифицированы правильно, они образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.16 КоАП РФ.

По своему виду и размеру назначенное должностному лицу - исполняющему обязанности директора ООО «ОА «Скиф» Полякову Ю.В. наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей, является минимальным наказанием, предусмотренным санкцией части 4 статьи 20.16 КоАП РФ. Оснований для признания назначенного наказания несправедливым в силу его чрезмерной суровости, не усматривается.

Оспариваемое постановление о назначении должностному лицу - исполняющему обязанности директора ООО «ОА «Скиф» Полякову Ю.В. административного наказания по части 4 статьи 20.16 КоАП РФ вынесено должностным лицом в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел; административное наказание, назначенное ему, соответствует санкции части 4 статьи 20.16 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что внеплановая проверка проводилась с нарушением административных процедур, в частности, без уведомления прокурора о проведении внеплановой проверки в отношении должностного лица – исполняющего обязанности директора общества с ограниченной ответственностью «ОА «Скиф» Полякова Ю.В., являются необоснованными.

Согласно подпункту 3 части 1 статьи 9 Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» от 3 июля 2016 года № 226-ФЗ, а также подпункта 11 пункта 9 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 30 сентября 2016 года № 510, сотрудник Росгвардии вправе пресекать административное правонарушение и противоправные действия.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

По настоящему делу поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.16 КоАП РФ, явилось выявление в ходе проверки ООО «ОА «Скиф» допуск должностным лицом - исполняющим обязанности директора ООО «ОА «Скиф» Поляковым Ю.В. сотрудников охраны Нигъматзянова И.Ф., Фазылова И.Г., Новикова И.И., Ибрагимова А.А. без прохождения периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, то есть в нарушении требований Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом административного органа с учетом соблюдения требований ст. ст. 28.1 - 28.5 КоАП РФ. Протокол составлен в пределах срока давности привлечения к административной ответственности (л.д.34-37).

Данных о том, что в ходе производства по делу об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену принятых по делу актов, материалы дела не содержат и заявителем не представлено.

Как следует из материалов дела, Поляков Ю.В. надлежащим образом уведомлялся о времени и месте составления протокола, вынесении постановления (л.д.38).

Довод заявителя об отсутствии основания для проведения внеплановой проверки в отношении ООО «ОА «Скиф» не состоятельны, поскольку основанием для издания Распоряжения Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Татарстан от 6 декабря 2022 года №398-р «О проведении проверок по организации безопасности объектов образования в Республике Татарстан» явилось целью повышения уровня обеспечения безопасности, недопущения совершения террористических актов и экстремистских проявлений на объектах образования на территории Республики Татарстан, а также в рамках общественной безопасности и правопорядка.

Поскольку в полномочия отделения лицензионно – разрешительной работы (по городу Казани) г. Казань Управления Росгвардии по Республике Татарстан входит контроль в области охранной деятельности, а полномочия должностных лиц данного отделения по проведению проверки определены Распоряжением Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Татарстан от 6 декабря 2022 года №398-р «О проведении проверок по организации безопасности объектов образования в Республике Татарстан», доводы жалобы о проведении проверки не уполномоченными должностными лицами и с нарушением требований законодательства не состоятельны.

С учетом изложенного, должностное лицо - исполняющий обязанности директора ООО «ОА «Скиф» Поляков Ю.В. правомерно признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для иной оценки выводов о виновности и представленных в материалы дела доказательств не имеется.

Доводы жалобы, сводящиеся в целом к утверждению об отсутствии в действиях заявителя состава административного правонарушения, идентичны доводам жалобы на постановление должностного лица, были предметом проверки суда первой инстанции и отклонены по мотивам, изложенным в судебном решении. Оснований не согласиться с установленными по делу фактическими обстоятельствами и проведенной судом первой инстанции оценкой представленных доказательств не имеется.

При таком положении обоснованность привлечения заявителя к административной ответственности по части 4 статьи 20.16 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судом первой инстанции допущены существенные нарушения указанного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и не может служить основанием для отмены вынесенного по делу решения суда первой инстанции.

Обжалуемое решение суда первой инстанции вынесено с соблюдением требований действующего законодательства, оно является мотивированным, по своей структуре и содержанию соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Жалоба на постановление рассмотрена судом первой инстанции в соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП РФ, доводы жалобы, имеющие правовое значение, получили надлежащую оценку.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, наказание назначено с соблюдением положений статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в пределах санкции части 4 статьи 20.16 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного решения, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Неустранимые сомнения, которые в силу требований статьи 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу заявителя, по делу не установлены, принцип презумпции невиновности не нарушен.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении от 30 марта 2023 года и решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 2 июня 2023 года являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление по делу об административном правонарушении от 30 марта 2023 года и решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 2 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении должностного лица – исполняющего обязанности директора общества с ограниченной ответственностью «ОА «Скиф» Поляков Ю.В. оставить без изменения, жалобу Поляков Ю.В. – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья                                                                                         А.Ф. Давлетшина