Решение по делу № 33а-3706/2019 от 18.07.2019

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья: Кисель М.П. Дело № 33а-3706/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 июля 2019 года г. Калининград

Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего Струковой А.А.,

судей Корнюшенкова Г.В., Ткач Е.И.,

при секретаре Ульяновой В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Водяницкого О.С. на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 17 апреля 2019 года, которым административное исковое заявление Водяницкого Олега Станиславовича к прокуратуре города Калининграда, прокуратуре Калининградской области об оспаривании предостережения оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Корнюшенкова Г.В., объяснения Водяницкого О.С. и его представителя по ордеру – адвоката Бонцлер М.В., поддержавших апелляционную жалобу, возражения против апелляционной жалобы прокурора Рыбина С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Водяницкий Олег Станиславович (далее также – административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к прокуратуре города Калининграда, прокуратуре Калининградской области об оспаривании предостережения.

В обоснование иска административный истец указал, что после состоявшегося 5 августа 2018 года митинга «Против повышения НДС и пенсионного возраста» в отношении него прокуратурой города Калининграда была проведена проверка, в рамках которой выявлены обстоятельства, свидетельствующие о возможности совершения им административного правонарушения, предусмотренного статьёй 20.33 КоАП РФ, при участии в публичных мероприятиях, а по её результатам 25 октября 2018 года заместителем прокурора города Калининграда Чудиновой М.С. Водяницкому О.С. вынесено предостережение о недопустимости нарушений закона.

Административный истец считает, что оспариваемое предостережение от 25 октября 2018 года является незаконным и необоснованным, поскольку 5 августа 2018 года он действительно принимал участие в названном митинге, на который явился как физическое лицо, заинтересованное в заявленной проблематике, выступал как частное лицо, имеющее активную гражданскую позицию, а не как участник какой либо общественной или политической организации. При этом Водяницкий О.С. не является участником какой-либо организации, находящейся в реестре нежелательных организаций Российской Федерации.

Административный истец просил суд признать незаконным предостережение заместителя прокурора города Калининграда от 25 октября 2018 года о выявлении обстоятельств, свидетельствующих о возможности совершения им правонарушения, предусмотренного статьёй 20.33 КоАП РФ, а также обязать прокуратуру города Калининграда официально отозвать данное предостережение.

Центральным районным судом г. Калининграда по административному делу вынесено решение от 17 апреля 2019 года, изложенное выше.

В апелляционной жалобе Водяницкого О.С. ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового решения об удовлетворении его административного иска. Настаивая на доводах иска, указывает, что он являлся участником ныне ликвидированного российского общественного сетевого движения «<данные изъяты>», которое никакого отношения к организации, признанной нежелательной на территории Российской Федерации не имеет и является именно российским, а не иностранным или международным. Полагает, что действия прокуратуры направлены на его дискредитацию как общественного и политического деятеля. В материалах, предоставленных прокуратурой суду, отсутствуют какие-либо достоверные сведения о том, что он собирался совершить какие-либо противоправные действия.

Относительно апелляционной жалобы прокуратурой города Калининграда представлены письменные возражения, в которых содержится просьба в удовлетворении апелляционной жалобы Водяницкого О.С. отказать.

Рассмотрев апелляционную жалобу по правилам статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ), судебная коллегия находит, что решение Центрального районного суда г. Калининграда от 17 апреля 2019 года подлежит оставлению без изменения.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу взаимосвязанных положений части 9 статьи 226 и части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления о признании незаконными действий (бездействия) и решений органа, организации, должностного лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями является совокупность таких обстоятельств, как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) и решений закону, и нарушение ими прав и свобод административного истца, требующее устранения.

Вместе с тем, совокупности указанных условий по данному административному делу судебной коллегией, как и ранее судом, не выявлено.

Оставляя без удовлетворения административное исковое заявление Водяницкого О.С., суд первой инстанции правомерно исходил из законности и обоснованности вынесенного заместителем прокурора города Калининграда предостережения, а, следовательно, отсутствия правовых оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

С данными выводами судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на законе и подтверждаются материалами дела.

В соответствии со статьёй 25.1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

Согласно статье 6 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» при наличии достаточных и предварительно подтвержденных сведений о готовящихся противоправных действиях, содержащих признаки экстремистской деятельности, и при отсутствии оснований для привлечения к уголовной ответственности Генеральный прокурор Российской Федерации или его заместитель либо подчинённый ему соответствующий прокурор или его заместитель направляет руководителю общественного или религиозного объединения либо руководителю иной организации, а также другим соответствующим лицам предостережение в письменной форме о недопустимости такой деятельности с указанием конкретных оснований объявления предостережения.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Калининграда проведена проверка соблюдения общественными организациями требований Федерального закона от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениях основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации».

Основанием для проведения проверки явилась информация, поступившая из ЦПЭ УМВД России по Калининградской области и прокуратуры Калининградской области о возможной противоправной деятельности Общественного сетевого движения «<данные изъяты>» на территории г. Калининграда при проведении публичного мероприятия – митинга 5 августа 2018 года в сквере у Дома искусств на Ленинском проспекте.

Также в прокуратуру Калининградской области 25 сентября 2018 года из ЦПЭ УМВД России по Калининградской области поступила информация о том, что в ходе изучения сегмента сети «Интернет» выявлено, что в деятельности общественного сетевого движения «<данные изъяты>» в Калининградской области, которое признано нежелательной организацией на территории Российской Федерации, в частности, может участвовать гражданин Водяницкий Олег Станиславович, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

25 октября 2018 года по результатам проверки соблюдения требований Федерального закона от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации», на основании информации ЦПЭ УМВД России по Калининградской области и прокуратуры Калининградской области в отношении Водяницкого Олега Станиславовича, заместителем прокурора города Калининграда Чудиновой М.С. вынесено предостережение о недопустимости нарушения закона.

Согласно требованиям частей 1, 2 статьи 3.1 Федерального закона от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» деятельность иностранной или международной неправительственной организации, представляющая угрозу основам конституционного строя Российской Федерации, обороноспособности страны или безопасности государства, может быть признана нежелательной на территории Российской Федерации.

Решением Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 26 апреля 2017 года деятельность иностранной неправительственной организации «<данные изъяты>» (с 8 ноября 2017 года – <данные изъяты> признана нежелательной на территории Российской Федерации. Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 27 апреля 2017 года № 556-р данная организация включена в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации. Соответствующая информация размещена в открытом доступе, для неопределённого круга лиц на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации в сети «Интернет» (http://minjust.ru/ru/activity/nko/unwanted).

Статьёй 20.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности на территории Российской Федерации иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации её деятельности, участие в такой деятельности либо нарушение запретов, установленных Федеральным законом от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно заключению о наличии в информационном материале информации, запрещённой к распространению на территории Российской Федерации, утверждённому прокурором Калининградской области 9 июня 2018 года (л.д.24-25), в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте с электронным адресом <данные изъяты> размещены информационные материалы иностранной неправительственной организации «<данные изъяты>», в том числе учредительные документы ОСД «<данные изъяты>», сведения о руководстве организации и руководителях региональных отделений. В качестве регионального координатора по Калининградской области указан Водяницкий О.С.

Как также следует из материалов дела, в том числе подтверждается видеозаписью (л.д. 49), 5 августа 2018 года в период времени с 13 час. до 15 час. в сквере у дома искусств (город Калининград, Ленинский проспект, 155) в ходе проведения согласованного публичного мероприятия – митинга с заявленной целью «против повышения НДС и пенсионного возраста» организатор митинга Д. с импровизированной сцены указал следующее: «очень плохо обстоят дела с политическими преследованиями, и есть небольшое количество организаций, которые, как раз, помогают людям, которые попали под репрессивную машину. Одна из таких организаций, как вы знаете, «<данные изъяты>»….». Далее Д. в качестве выступающего пригласил на сцену в качестве представителя российского сетевого движения «<данные изъяты>» Водяницкого О.С., который в своём выступлении не опроверг слова организатора митинга о его выступлении на митинге именно как представителя названной организации, выступил с речью оппозиционного, общественно-политического характера.

Суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу о том, исходя из контекста оппозиционного характера мероприятия, круга его участников, а также целей и задач мероприятия, в данном случае речь шла о деятельности иностранной неправительственной организации «<данные изъяты>», деятельность которой признана нежелательной на территории Российской Федерации.

Довод апелляционной жалобы о том, что на указанном митинге Водяницкий О.С. выступал не как участник какой-либо организации, а как частное лицо, имеющее активную гражданскую позицию, опровергается материалами дела.

При этом судом первой инстанции обоснованно принято во внимание, что вступившим в законную силу постановлением мирового судьи первого судебного участка Центрального района г. Калининграда от 13 февраля 2018 года Водяницкий О.С. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 20.33 КоАП РФ, выразившегося в участии в деятельности на территории Российской Федерации иностранной неправительственной организации <данные изъяты>.

Вышеуказанные обстоятельства, вопреки доводам апелляционной жалобы, свидетельствуют о наличии у прокуратуры города Калининграда достаточных оснований предполагать возможность совершения Водяницким О.С. правонарушения, предусмотренного статьёй 20.33 КоАП РФ, в частности, при участии в дальнейшем в публичных мероприятиях, в связи чем ему объявлено предостережение о недопустимости нарушений закона, - он предупреждён, что в случае неисполнения требований закона, может быть привлечён к административной ответственности по статье 20.33 КоАП РФ.

Оспариваемое Водяницким О.С. предостережение является актом прокурорского реагирования, вынесенным прокурором в пределах предоставленных ему полномочий в соответствии со статьёй 25.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», имеет характер предложения о недопустимости нарушения закона, т.е. является превентивной мерой и направляется лицу в целях предупреждения правонарушений, прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушает.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда первой инстанции об отсутствии предусмотренных КАС РФ правовых оснований для удовлетворения заявленных Водяницким О.С. требований, считает, что судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, применён закон, подлежащий применению, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам.

Содержащиеся в апелляционной жалобе доводы по существу аналогичны позиции административного истца в суде первой инстанции, которой судом в его решении дана надлежащая правовая оценка.

Выводы суда первой инстанции апелляционная жалоба не опровергает.

Нормы материального права применены судом правильно.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу КАС РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, судебной коллегией не установлено.

При таких обстоятельствах дела, предусмотренных статьёй 310 КАС РФ оснований к отмене или изменению решения суда, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не имеется.

Решение суда является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Калининграда от 17 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Водяницкого Олега Станиславовича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи