Решение по делу № 2а-112/2021 от 25.03.2021

Дело № 2а-112/2021

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

22 апреля 2021 г.                                                                                       с. Таштып

    Таштыпский районный суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Филипченко Е.Е.,

при секретаре Сидеевой Н.П.,

с участием помощника прокурора Таштыпского района Колмогоровой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Таштыпского района, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Енисейскому управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Таштыпского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Енисейскому управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – Енисейское управление Роскомнадзора), просил признать информацию о продаже дипломов о среднем и высшем образовании, аттестатов, удостоверений о повышении квалификации и других официальных документов без прохождения обучении, размещенную в сети Интернет на сайтах <данные изъяты>, <данные изъяты>, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Требования мотивированы тем, что в рамках осуществления мероприятий по надзору за исполнением законодательства об образовании в ходе мониторинга сети «Интернет» выявлены сайты по предоставлению услуг по изготовлению документов об образовании различного уровня. На сайтах https://bbs-diplom.ru/, https://nnvdiplomi.com/, которые доступны неограниченному кругу лиц, в том числе несовершеннолетним, размещенная информация о приобретении документов об образовании носит противоправный характер с предложением приобрести за определенную стоимость документы об окончании школы, диплом об образовании без прохождения обучения.

В судебном заседании участвующий прокурор Колмогорова Т.В. требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика Енисейского управления Роскомнадзора в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения был извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика Ситников Е.С. направил письменные объяснения, в которых просил рассмотреть дело в его отсутствие, считает Енисейское управление Роскомнадзора ненадлежащим ответчиком по административному иску.

Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информацией являются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Статьей 9 указанного Федерального закона предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ч. 1 ст. 10 от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1, 5 ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Как следует из представленных прокурором Таштыпского района скриншотов страниц в сети Интернет с адресами <данные изъяты>, <данные изъяты>, на указанной странице размещены сведения о продаже дипломов о среднем профессиональном и о высшем образовании.

Согласно ч. 1 ст. 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации выдаются:

1) документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации;

2) документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

В соответствии с ч.ч. 3, 4, 6-8 ст. 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации. Образцы документов об образовании (аттестата об основном общем образовании и аттестата о среднем общем образовании), документов об образовании и о квалификации (диплома о среднем профессиональном образовании) и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Образцы документов об образовании и о квалификации (диплома бакалавра, диплома специалиста, диплома магистра, диплома об окончании аспирантуры (адъюнктуры) и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования. Образец диплома об окончании ординатуры, описание указанного диплома, порядок заполнения, учета и выдачи указанного диплома и его дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Образец диплома об окончании ассистентуры-стажировки, описание указанного диплома, порядок заполнения, учета и выдачи указанного диплома и его дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры.

Документ об образовании, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение общего образования следующего уровня:

1) основное общее образование (подтверждается аттестатом об основном общем образовании);

2) среднее общее образование (подтверждается аттестатом о среднем общем образовании).

Документ об образовании и о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение профессионального образования следующих уровня и квалификации по профессии, специальности или направлению подготовки, относящимся к соответствующему уровню профессионального образования:

1) среднее профессиональное образование (подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании);

2) высшее образование - бакалавриат (подтверждается дипломом бакалавра);

3) высшее образование - специалитет (подтверждается дипломом специалиста);

4) высшее образование - магистратура (подтверждается дипломом магистра);

5) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации, осуществляемая по результатам освоения программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, ассистентуры-стажировки (подтверждается дипломом об окончании соответственно аспирантуры (адъюнктуры), ординатуры, ассистентуры-стажировки).

Уровень профессионального образования и квалификация, указываемые в документах об образовании и о квалификации, выдаваемых лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, дают их обладателям право заниматься определенной профессиональной деятельностью, в том числе занимать должности, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к уровню профессионального образования и (или) квалификации, если иное не установлено федеральными законами.

Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией, осуществляющей образовательную деятельность (ч. 12 ст. 60 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ).

С учетом приведенных выше норм права суд находит обоснованными доводы прокурора Таштыпского района о том, что предоставление доступа к информации с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сети Интернет, содержащей сведения о деяниях, за совершение которых предусмотрена уголовная ответственность, а именно – приобретение или сбыт официальных документов, подделка официального документа, пропагандирующая возможность приобретения и использования поддельных официальных документов, является распространением запрещенной информации.

Размещенная в сети Интернет информация, которую прокурор просит признать запрещенной к распространению, носит противоправный характер, поскольку получению диплома предшествует прохождение обучения и сдача государственных экзаменов в установленном порядке. Кроме того, данная информация создает у неопределенного круга лиц мнение о наличии незаконных схем в общественных отношениях, в частности, в сфере образования, поскольку предполагает незаконные действия, в том числе со стороны должностных лиц, уполномоченных выдавать официальные документы. Граждане Российской Федерации вводятся в заблуждение относительно допустимости приобретения и использования дипломов без фактического прохождения обучения. Распространение указанной информации противоречит требованиям законодательства об образовании, нарушает единообразный подход и возможности при получении официальных документов по окончании соответствующего уровня обучения, что является также нарушением права несовершеннолетних на получение образования в порядке, установленном федеральным законодательством, и способствует совершению несовершеннолетними и иными лицами преступлений, за которые предусмотрена уголовная ответственность.

Приведенный в письменных объяснениях по административному иску довод представителя Управления Роскомнадзора о том, что Управление является ненадлежащим ответчиком по иску, не свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения требований прокурора Таштыпского района, поскольку исходя из положений ч. 1 ст. 265.3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд привлекает к участию в деле в качестве административного ответчика лицо, действия которого послужили поводом для подачи административного искового заявления, в том случае, если это лицо установлено.

Между тем, по настоящему делу такое лицо не установлено, в связи с чем с учетом правовой позиции, изложенной в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018), Енисейское управление Роскомнадзора является надлежащим ответчиком по административному иску. Какие-либо негативные последствия для Управления как для административного ответчика в связи принятием решения на него не возлагаются.

Согласно ч. 5 ст. 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 174-180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать информацию о продаже дипломов о среднем и высшем образовании, аттестатов, удостоверений о повышении квалификации и других официальных документов без прохождения обучения, размещенную в сети «Интернет» на сайтах: <данные изъяты>, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Решение подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в судебную коллегию по административным делам Верховный Суд Республики Хакасия через Таштыпский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                                                                                  Е.Е. Филипченко

Настоящее решение в окончательной форме изготовлено 26 апреля 2021 года.