Решение по делу № 2-5363/2013 от 01.04.2013

К делу № 2-936/12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(не вступило в законную силу)

г-к Анапа Краснодарский край 21 марта 2012 года

Судья Анапского городского суда Ковальчук П.М.

при секретаре Колесниченко С.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Гулян Н.Э. к Администрации МО г-к Анапа, Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО г-к Анапа о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Гулян Н.Э. обратилась в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 08 февраля 2012 г. №17-07.198 в изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, ул. Ленина, 178 с кадастровым номером №, обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа изменить вид разрешенного использования земельного участка общей площадью 14500 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, ул. Ленина, 178, с кадастровым номером № с существующего - для размещения торгового центра, на другой вид разрешенного использования - для размещения многоэтажного многоквартирного жилого дома со встроено-пристроенными нежилыми помещениями.

Свои требования мотивирует тем, что в соответствии с договором аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 12.01.2010 г. №3700003698 и договором от 26.07.2011 г. о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 12.01.2010 г. №3700003698 - она является арендатором земельного участка общей площадью 14500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Анапа, ул. Ленина, 178, предоставленного постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 29.12.2009 г. №1764 в аренду для размещения торгового центра сроком до 29.12.2014 г.

07 февраля 2012 г. она обратилась в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа, а именно в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: г. Анапа, ул. Ленина, 178 - для размещения торгового центра, на другой вид разрешенного использования - для размещения многоэтажного жилого дома со встроено-пристроенными нежилыми помещениями. Однако, письмом от 08.02.2012 г. №17-07.198 Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа отказало ей в изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: г. Анапа, ул. Ленина, 178 - для размещения торгового центра, на другой вид разрешенного использования - для размещения многоэтажного жилого дома со встроено-пристроенными нежилыми помещениями, ссылаясь на то, что отсутствует утвержденный в установленном порядке проект планировки территории, в границах которой расположен вышеуказанный земельный участок.

С указанным отказом она не согласна, считает, его незаконным и нарушающим ее права и законные интересы.

Частью 5 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

Пунктом 26 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2010 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что вопросы утверждения генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, а также утверждение подготовленной на основе генеральных планов документации по планировке территории, относятся исключительно к вопросам местного значения городского округа.

Таким образом, бездействие органов местного самоуправления, по выполнению возложенных на них действующим законодательством полномочий (разработка и утверждение правил землепользования и застройки, разработка и утверждение проектов планировки) нарушает ее права в части свободного использования земельного участка и выбора вида разрешенного использования земельного участка с целью осуществления дальнейшего строительства на данном участке.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В судебном заседании представитель Гулян Н.Э. по доверенности Крупнова О.М. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель Администрации МО г-к Анапа по доверенности Хан О.В. в судебном заседании просила в удовлетворении заявления отказать.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению. Свои выводы суд мотивирует тем, что в соответствии с договором аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 12.01.2010 г. №3700003698 и договором от 26.07.2011 г. о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 12.01.2010 г. №3700003698 – Гулян Н.Э. является арендатором земельного участка общей площадью 14500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Анапа, ул. Ленина, 178, предоставленного постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 29.12.2009 г. №1764 в аренду для размещения торгового центра сроком до 29.12.2014г.

07 февраля 2012 г. Гулян Н.Э. обратилась в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа, комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: г. Анапа, ул. Ленина, 178 - для размещения торгового центра, на другой вид разрешенного использования - для размещения многоэтажного жилого дома со встроено-пристроенными нежилыми помещениями.

Письмом от 08.02.2012 г. №17-07.198, Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа отказало Гулян Н.Э. в изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: г. Анапа, ул. Ленина, 178 - для размещения торгового центра, на другой вид разрешенного использования - для размещения многоэтажного жилого дома со встроено-пристроенными нежилыми помещениями, ссылаясь на то, что отсутствует утвержденный в установленном порядке проект планировки территории, в границах которой расположен вышеуказанный земельный участок.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ, земельные участки используются в соответствии с установленным для них целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного вида использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются Федеральными законами и требованиями специальных Федеральных законом. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно.

В соответствии со ст. 41 Градостроительного кодекса РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Согласно статье 42 Градостроительного кодекса РФ, подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. При этом, согласно статьи 45 Градостроительного кодекса РФ, решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не позднее 1 января 2012 г., решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных п. 5 настоящей части и ст. 4.1 указанного Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.

При этом решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, принимается без проведения публичных слушаний при условии, что такой вид разрешенного использования земельного участка не противоречит его целевому назначению.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 191-ФЗ, до 01 января 2012 г. при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки разрешенное использование земельных участков может также определяться в соответствии с проектом планировки территории, в границах которой расположены такие земельные участки.

В случае изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка принимается без проведения публичных слушаний при условии, что такой вид разрешенного использования земельного участка не противоречит его целевому назначению.

В соответствии с договором аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 12.01.2010 г. №3700003698, земельный участок общей площадью 14500 кв.м. с кадастровым номером № относится к категории земель - земли населенных пунктов.

Статьей 83 Земельного кодекса РФ, предусмотрено, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Виды и состав территориальных зон (зонирование территории) установлены статьей 35 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав общественно-деловых зон могут включаться зоны делового, общественного и коммерческого назначения; зоны размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения; зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности; общественно-деловые зоны иных видов.

Общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего профессионального образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.

Согласно ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, в перечень объектов капитального строительства, разрешенных для размещения в общественно-деловых зонах, могут включаться жилые дома, гостиницы, подземные или многоэтажные гаражи.

Таким образом, изменение вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, ул. Ленина, 178, с кадастровым номером № с существующего - для размещения торгового центра, на другой вид разрешенного использования - для размещения многоэтажного многоквартирного жилого дома со встроено-пристроенными нежилыми помещениями не будет противоречить действующему законодательству РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа изменить вид разрешенного использования земельного участка общей площадью 14500 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, ул. Ленина, 178, с кадастровым номером № с существующего - для размещения торгового центра, на другой вид разрешенного использования - для размещения многоэтажного многоквартирного жилого дома со встроено-пристроенными нежилыми помещениями.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                  П.М. Ковальчук