Решение по делу № 2а-154/2019 от 31.01.2019

    №<данные изъяты><данные изъяты>-<данные изъяты>

    Р Е Ш Е Н И Е

    Именем Российской Федерации

<данные изъяты> февраля 2019 года                                          <адрес>

<адрес>

<адрес>

Краснослободский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Гудковой Е.С.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителей административного истца ФИО3, ФИО4,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,

    УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения <адрес> о признании незаконным отказа Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> в заключении соглашения с ФИО1 о перераспределении и утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>:<данные изъяты>:<данные изъяты>:<данные изъяты> на кадастровом плане территории, изложенный в письме от <данные изъяты> января 2019 года № <данные изъяты> в заключении соглашения о перераспределении и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>:<данные изъяты>:<данные изъяты>:<данные изъяты> на кадастровом плане территории, площадью <данные изъяты> кв.м. (площадь образуемого земельного участка, в том числе <данные изъяты> кв.м.- площадь дополнительного земельного участка, <данные изъяты> кв.м.- площадь земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>:<данные изъяты>:<данные изъяты>:<данные изъяты>) для индивидуального жилищного строительства по ул.им. Л.Толстого в <адрес>.

Свои требования мотивировал тем, что <данные изъяты> декабря 2018 года истец сдала в Администрацию городского поселения <адрес> заявление о заключении соглашения о перераспределении и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. <данные изъяты> января 2019 года Администрация городского поселения <адрес> отказала в заключении соглашения о перераспределении и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании того, что образуемый земельный участок не соответствует п. <данные изъяты> ст. <данные изъяты> Земельного кодекса РФ, а именно, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию. изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. В собственности ФИО1 находится земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>:<данные изъяты>:<данные изъяты>:<данные изъяты>. Вместе с тем между принадлежащим административному истцу земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>:<данные изъяты>:<данные изъяты>:<данные изъяты> и участком с кадастровым номером <данные изъяты>:<данные изъяты>:<данные изъяты>:<данные изъяты> находится земельный участок обшей площадью <данные изъяты> кв.м., который по утверждению административного истца явился результатом чересполосицы, поскольку административный ответчик согласовал перераспределение земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>:<данные изъяты>:<данные изъяты>:<данные изъяты> таким образом, что образовался участок площадью <данные изъяты> кв.м. При этом сформировать из участка площадью <данные изъяты> кв.м. самостоятельный земельный участок невозможно в силу градостроительных ограничений (минимальная площадь формируемого земельного участка должна быть <данные изъяты> кв.м.). Полагает, что действия административного истца направлены на устранение возникшей чересполосицы, административный истец имеет право на образование земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., в том числе путем присоединения дополнительного участка площадью <данные изъяты> кв.м., отказ в согласовании границ земельного участка нарушает ее права.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, о причине неявки суд не уведомила.

Представители административного истца ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенности, на удовлетворении исковых требований настаивали, просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения <адрес> в судебное заседание не явился, представил письменное возражение, согласно которым исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать.

В соответствии с требованиями ст.ст. <данные изъяты> КАС РФ суд считает возможным рассмотреть данное дело без участия не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав представителей административного истца, исследовав материалы дела, суд исходит из следующего.

    В силу ч. <данные изъяты> ст. <данные изъяты> ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

    Согласно ст. <данные изъяты> ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

<данные изъяты>) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

<данные изъяты>) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

<данные изъяты>) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

<данные изъяты>) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных ст. <данные изъяты> настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

    По делу установлено и представленной суду выпиской из ЕГРН от <данные изъяты> мая 2018 года подтверждается, что ФИО1 является собственником <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на земельный участок расположенный по адресу <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты>:<данные изъяты>:<данные изъяты>:<данные изъяты>, пощадью <данные изъяты> +/- <данные изъяты> кв.м., граница земельного участка пересекает границы земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>:<данные изъяты>:<данные изъяты>:<данные изъяты>, <данные изъяты>:<данные изъяты>:<данные изъяты>:<данные изъяты>. Также правообладателем вышеназванного земельного участка является ФИО5, законным представителем которой согласно свидетельству о рождении от <данные изъяты> апреля 2001 года № I-РК №<данные изъяты> является административный истец ФИО1

    Административный истец обратилась в Администрацию городского поселения <адрес> с заявлением о заключении соглашения о перераспределении и утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>:<данные изъяты>:<данные изъяты>:<данные изъяты> на кадастровом плане территории.

Согласно ответу главы Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> от <данные изъяты> января 2019 года ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании того, что образуемый земельный участок не соответствует п. <данные изъяты> ст. <данные изъяты> Земельного кодекса РФ, а именно, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со ст. <данные изъяты> ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

<данные изъяты>) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

<данные изъяты>) проектная документация лесных участков;

<данные изъяты>) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей <данные изъяты> настоящего Кодекса.

    Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом <данные изъяты> настоящей статьи.

    Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков:

<данные изъяты>) из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории;

<данные изъяты>) из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам;

<данные изъяты>) в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии;

<данные изъяты>) в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами;

<данные изъяты>) для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

    В силу ч. <данные изъяты> ст. <данные изъяты> ЗК РФ Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

<данные изъяты>) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом <данные изъяты> настоящей статьи;

<данные изъяты>) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

<данные изъяты>) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей <данные изъяты> настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

<данные изъяты>) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

<данные изъяты>) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

При этом, документация по планировке и межеванию спорного земельного участка, не разрабатывалась и не утверждалась.

Таким образом, установленные обстоятельства не содержат ни один из случаев перераспределения земель, предусмотренных ст. <данные изъяты> ЗК РФ.

То обстоятельство, что земельный участок административного истца и испрашиваемый участок в соответствии со схемой располагаются в одной территориальной зоне Ж-<данные изъяты> с разрешенным использованием "для индивидуального жилого строительства", не является безусловным основанием для предоставления истцу дополнительного земельного участка.

    Однако оспариваемый отказ административного ответчика противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем является незаконным по следующим основаниям.

    Согласно пункту <данные изъяты> статьи <данные изъяты> Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

    Нормами статьи <данные изъяты> ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в заключение соглашения о перераспределении земельного участка, а именно:

<данные изъяты>)    заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом <данные изъяты> статьи <данные изъяты> настоящего Кодекса;

<данные изъяты>)    не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте <данные изъяты> статьи <данные изъяты> настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

<данные изъяты>)    на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или] земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом <данные изъяты> статьи <данные изъяты> настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

<данные изъяты>)    проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте;

<данные изъяты>)    образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

<данные изъяты>)    проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом <данные изъяты> статьи <данные изъяты> настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

<данные изъяты>)    образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

<данные изъяты>)    в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

<данные изъяты>)    образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей <данные изъяты> настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами <данные изъяты> и <данные изъяты> пункта <данные изъяты> статьи <данные изъяты> настоящего Кодекса;

<данные изъяты>)    границы земельного участка находящиеся в     частной собственности, подлежат уточнению е соответствии с Федеральным заколом "О государственной регистрации недвижимости";

<данные изъяты>)    имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом <данные изъяты> статьи <данные изъяты> настоящего Ко <данные изъяты>;

<данные изъяты>)    приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

<данные изъяты>)    земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

    Администрация городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> отказала в заключении такого соглашения, указав на невозможность перераспределения земельного участка, поскольку земельный участок не соответствует п. <данные изъяты> ст. <данные изъяты> ЗК РФ.

    Какие-либо ссылки, на основании чего был сделан вывод о несоответствии земельного участка п. <данные изъяты> ст. <данные изъяты> ЗК РФ, обжалуемый ответ Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> не содержит.

    В связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении требования ФИО1 к Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

При этом, в случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия). Поскольку вопрос о перераспределении земельного участка разрешается соответствующим органом власти, у суда отсутствует правовая возможность возложить на администрацию г.п.<адрес> обязанность по утверждению схемы расположения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>:<данные изъяты>:<данные изъяты>:<данные изъяты> на кадастровом плане территории, площадью <данные изъяты> кв.м. (площадь образуемого земельного участка, в том числе <данные изъяты> кв.м.- площадь дополнительного земельного участка, <данные изъяты> кв.м.- площадь земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>:<данные изъяты>:<данные изъяты>:<данные изъяты>) для индивидуального жилищного строительства по ул.им. Л.Толстого в <адрес>.

Руководствуясь ст. <данные изъяты> - <данные изъяты> и <данные изъяты> КАС РФ, суд

    РЕШИЛ:

    административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка- удовлетворить частично.

    Признать отказ Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> в заключении соглашения с ФИО1 о перераспределении и утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>:<данные изъяты>:<данные изъяты>:<данные изъяты> на кадастровом плане территории, изложенный в письме от <данные изъяты> января 2019 года № <данные изъяты> незаконным, отменить его, возложить на администрацию г.п.<адрес> обязанность повторно рассмотреть вопрос о согласовании перераспределения и утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>:<данные изъяты>:<данные изъяты>:<данные изъяты> на кадастровом плане территории с учетом изложенных в решении выводов суда.

    В удовлетворении требований ФИО1 к Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> о возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>:<данные изъяты>:<данные изъяты>:<данные изъяты> на кадастровом плане территории, площадью <данные изъяты> кв.м. (площадь образуемого земельного участка, в том числе <данные изъяты> кв.м.- площадь дополнительного земельного участка, <данные изъяты> кв.м.- площадь земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>:<данные изъяты>:<данные изъяты>:<данные изъяты>) для индивидуального жилищного строительства по ул.им. Л.Толстого в <адрес> – отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Волгоградского областного суда через Краснослободский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

    Судья                                                                              Е.С.Гудкова