Решение по делу № А45-10306/2009 от 05.06.2009

Арбитражный суд Новосибирской области

 630102, город Новосибирск, улица Нижегородская, 6

www.Arbitr-nso.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Новосибирск

                                                                                            Дело №  А45-10306/2009                                                                                                                           

Резолютивная часть решения объявлена  «02» июня 2009г.

Решение изготовлено в полном объеме «05» июня 2009г.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Г.М. Емельяновой

при ведении протокола судебного заседания судьей Емельяновой Г.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению    Управления Федеральной регистрационной службы по  Новосибирской области

к арбитражному управляющему Кустову Е.Л.

о привлечении к административной  ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ

При участии представителей сторон:

от заявителя  –Сазонова Е.В. по доверенности от 22.04.2009 года № 29

от  заинтересованного лица- Кустов Е.Л.

Поступило заявление о привлечении  арбитражного управляющего Кустова Евгения Леонидовича к административной ответственности, предусмотренной частью  3  ст. 14.13 КоАП РФ.

Представитель Федеральной регистрационной службы по Новосибирской области поддержал заявленные требования, указав, что   Кустов  Е.Л.   был утвержден решением арбитражного суда Новосибирской области  от 13.03.2008г.  конкурсным управляющим ОАО «Здвинскагроснаб». Кустовым Е.Л. были допущены ряд нарушений  Федерального закона от 26.10.2002 года  № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Определением   суда от 30.03.2009г.  Кустов Е.Л. был отстранен от исполнения обязанностей  конкурсного управляющего, в связи  ненадлежащим  исполнением возложенных на него обязанностей и нарушением законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Арбитражный управляющий  Кустов Евгений Леонидович  признал свою вину в совершенном административном правонарушении, просил назначить ему минимальное наказание.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав  имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Решением арбитражного суда решением арбитражного суда Новосибирской области ОАО «Здвинскагроснаб»  признано несостоятельным (банкротом) и открыто конкурсное производство, Кустов Е.Л. был утвержден  конкурсным управляющим  ОАО «Здвинскагроснаб».   

Проверкой, проведенной заявителем,  выявлены факты нарушения арбитражным управляющим требований Федерального закона от 26.10.2002 года  № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

В нарушение статьи   143 Федерального   закона  «О  несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ  в отчетах конкурсного управляющего о ходе проведения процедуры конкурсного производства, подготовленных Кустовым Е.Л., представлена неполная и недостоверная информация о ходе конкурсного производства. В частности, сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений; о ходе и результатах оценки имущества должника.

Статьей 143Федерального   закона  «О  несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗпредусмотрено, что конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже, чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлен более продолжительный период или сроки составления отчета. В соответствии с п. 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражных управляющих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299, отчет арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Приказом Министерства юстиции РФ от 14.08.2003 № 195.

Типовой формой отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства предусмотрена таблица «Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений», а также таблица «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности», где отражаются данные о привлеченном специалисте, реквизиты соответствующего договора, размер вознаграждения и источник его оплаты.

Так, в отчете конкурсного управляющего о ходе проведения процедуры конкурсного производства от 14.08.2008 г. отсутствуют сведения о денежных поступлениях на основной счет должника: 08.05.2008 - 3 000 руб. по займу, 20.06.2008 - 10229,14 руб., 24.06.2008 - 637,18 руб., 01.07.2008 - 1 935,46 руб.,

09.07.2008 - 2 474,08 руб. по оплате за запчасти.

Указанные денежные поступления, а также более поздние (18.08.2008 - 354,73 руб., 20.08.2008 - 4040,01 руб., 21.08.2008 - 3079,99 руб., 08.09.2008 - 7566,88 руб., 12.09.2008 - 8 850,57 руб. по оплате за запчасти, 26.08.2008 - 6 437,27 руб. по оплате требования ОАО «Здвинскагроснаб» как кредитора ЗАО «Петраковское») также не отражены и в Отчете конкурсного управляющего о ходе проведения процедуры конкурсного производства от 09.10.2008 г. Согласно данным Отчетам денежные средства на основной счет должника не поступали, что не соответствует действительности.

В Отчете конкурсного управляющего о ходе проведения процедуры конкурсного производства от 06.03.2009 г. указаны лишь сведения по некоторым денежным поступлениям: 26.08.2008 - 6 437,27 руб. по оплате требования ОАО «Здвинскагроснаб» как кредитора ЗАО «Петраковское», 16.12.2008 - 35 769,96 руб. возврат Межрайонной ИФНС России № 10 по Новосибирской области на основании решения суда, 28.01.2009 - 1 000 руб. возврат государственной пошлины. Остальные поступления, отраженные в выписке по счету должника за период с 08.05.2008 г. по 06.03.2009 г.,  в данном  Отчете  не  указаны.  При этом  в  Отчете  конкурсного
управляющего об использовании денежных средств должника от 06.03.2009 г. в разделе «Сведения о размере поступивших и использованных денежных средств должника» отражен приход денежных средств: 26.08.2008 - 6 437,27 руб., 16.12.2008 - 35 769,96 руб., 28.01.2009 - 1 000 руб., а также 08.05.2008 - 3 000 руб. заемные средства.

Также  конкурсный управляющий Кустов Е.Л. привлек специалиста для осуществления оценки имущества должника. Однако, в Отчете конкурсного управляющего о ходе проведения процедуры конкурсного производства от 09.10.2008 г. отсутствует информация о привлеченном специалисте по договору с ООО «Консультационная компания Сибирский Дом Оценки», реквизитах соответствующего договора, размере вознаграждения и источнике его оплаты.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 30.03.2009 г. (п. 5), установлено, что конкурсным управляющим Кустовым Е.Л. не проведена инвентаризация дебиторской задолженности, не приняты все необходимые меры, направленные на взыскание дебиторской задолженности ОАО «Здвинскагроснаб», что является нарушением п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве.

В Отчете конкурсного управляющего о ходе проведения процедуры конкурсного производства от 06.03.2009 г. имеются сведения о наличии у должника дебиторской задолженности балансовой стоимостью 3 095 тыс. руб. Однако, данные о проведении ее инвентаризации и осуществлении всех необходимых мер по ее взысканию отсутствуют. В данном Отчете указано лишь то, что «сумма дебиторской задолженности в размере 400 тыс. руб. списана в связи с тем, что ОАО «Здвинскагроснаб» включен в третью очередь реестра требований кредиторов предприятий-банкротов ЗАО «Петраковское» и ЗАО «Нижнее-Чулымское», 26.08.2008 г. ЗАО «Петраковское» частично погасило дебиторскую задолженность в размере 6 437,27 руб.

В соответствии с п.п. 26, 77 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации», утвержденного Приказом Министерства финансов РФ от 29.07.1998 № 34-н, в ходе инвентаризации имущества и обязательств проверяются и документально подтверждаются их наличие, состояние и оценка; дебиторская задолженность, по которой срок исковой давности истек, другие долги, нереальные для взыскания, списываются по каждому обязательству на основании данных проведенной инвентаризации, письменного обоснования и приказа (распоряжения) руководителя организации и относятся соответственно на счет средств резерва сомнительных, долгов либо на финансовые результаты у коммерческой организации.

Для оформления результатов инвентаризации со ссылками на подтверждающие их документы применяется унифицированные формы актов.

В соответствии с Постановлением Госкомстата РФ от 18.08.1998 № 88 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету кассовых операций, по учету результатов инвентаризации» результаты инвентаризации дебиторской задолженности подтверждаются актом по форме № ИНВ-17 «Акт инвентаризации расчетов с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами и кредиторами» и Приложением к форме № ИНВ-17 «Справка к Акту инвентаризации расчетов с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами и кредиторами».

Таким образом, конкурсный управляющий Кустов Е.Л. не провел в установленном порядке инвентаризацию дебиторской задолженности, по результатам которой возможно было бы  принять  решение о возможности взыскания или необходимости списания дебиторской задолженности.

Согласно п. 7 ст. 24 Закона о банкротстве полномочия утвержденного арбитражным судом арбитражного управляющего, возложенные лично на него в соответствии с настоящим Федеральным законом не могут быть переданы иным лицам.  Основные обязанности конкурсного управляющего указаны в п. 4 ст. 24, п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 30.03.2009 г. (п. 6), установлено, что в нарушение требования п. 7 ст. 24Закона о банкротстве полномочия, возложенные лично на конкурсного управляющего, были переданы Кустовым Е.Л. третьему  лицу -КондраковоЙ И.Б. по договору подряда.

По условиям договора подряда № 3 от 15.10.2008 г. подрядчик принимает на себя обязательства по оказанию Заказчику услуг по сопровождению процедуры банкротства ОАО «Здвинскагроснаб», и оказанию помощи в проведении ряда мероприятий, в частности: ведении реестра требований кредиторов; организации собраний кредиторов; подготовке отзывов и возражений на требования кредиторов; подготовке отчетов конкурсного управляющего; направлении запросов в госорганы с целью выявления зарегистрированного за ОАО «Здвинскагроснаб» имущества.

Согласно Акту о выполненных работахпо договору подряда № 3 от 15.10.2008 г. Подрядчик до 01.03.2009 г. выполнил определенные работы, в частности:

- подготовка документов к собранию кредиторов ОАО «Здвинскагроснаб»,
формирование   протоколов   по   результатам   проведения   собраний   кредиторов, направление протоколов с необходимыми приложениями в суд (вместе с тем это является обязанностью арбитражного управляющего в силу положений ст. 12 Закона о банкротстве и Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим     собраний    кредиторов    и    заседаний    комитетов    кредиторов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 № 56);

-   составление    отчетов    о    ходе    проведения    процедуры    конкурсного производства (при этом в  силу ст.   143  Закона о банкротстве,  Общих  правил подготовки   отчетов   (заключений)   арбитражных   управляющих,   утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299, подготовка таких отчетов является личной обязанностью конкурсного управляющего).

Пунктом 3 статьи 24 Закона о банкротстве предусмотрено право арбитражного управляющего привлекать специалистов для обеспечения осуществления своих полномочий, а не для выполнения обязанностей арбитражного управляющего, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

 Кроме того, в нарушение требований статьи 129Закона о банкротстве установлена обязанность конкурсный управляющий ненадлежащее исполнил обязанность по инвентаризации  имущества должника в установленном законом порядке.

Согласно инвентаризационной описи основных средств № 1 от 10.04.2008 г. балансовая стоимость основных средств составляет 1 157 000,01 руб., а по скорректированной инвентаризационной описи основных средств № 1/1 от 28.11.2008 г. - 181162,38 руб. При этом по бухгалтерским балансам балансовая стоимость основных средств по состоянию на 01.01.2008 г. составляет 1 096 000 руб., а по состоянию на 30.09.2008 г. - 1 086 000 руб.

Арбитражным судом Новосибирской области в Определении от 30.03.2009 г. (п. 7) установлено, что «указанные обстоятельства свидетельствуют о формальном проведении конкурсным управляющим инвентаризации, без установления фактического наличия основных средств, без проверки правоустанавливающих документов, не принимались меры по выяснению причин расхождений балансовой стоимости основных средств и розыску имущества».

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона «О бухгалтерском учете» от 21.11.1996 № 129-ФЗ, п. 26 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации», утвержденного Приказом Министерства финансов РФ от 29.07.1998 № 34н, в ходе инвентаризации имущества и обязательств проверяются и документально подтверждаются их наличие, состояние и оценка.

Более того, п.п. 3.1 - 3.7 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных Приказом Министерства финансов РФ от 13.06.1995 № 49, установлен порядок инвентаризации основных средств, который предусматривает, в частности, проверку наличия и состояния технических паспортов или другой технической документации; наличия документов, подтверждающих нахождение объектов в собственности организации.

Согласно п. 2 ст. 129, п. 1 ст. 130 Закона о банкротстве, в ходе конкурсного

производства конкурсный управляющий обязан осуществить инвентаризацию и оценку имущества должника с целью формирования конкурсной массы.

Инвентаризация имущества должника проведена 10.04.2008 г., а договор на оказание услуг по оценке имущества заключен 01.10.2008 г. Оценка имущества балансовой стоимостью более 100 тыс. руб. произведена оценщиком 20.01.2009 г. Отчет об оценке имущества балансовой стоимостью     менее     100     тыс.     руб. подготовлен конкурсным управляющим к собранию кредиторов от 16.02.2009 г., на котором он утвержден.

Согласно п. 6 ст. 24 Закона о банкротстве, при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Совокупность правовых норм п. 6 ст. 24, п. 1 ст. 130, п. 2 ст. 124 Закона о банкротстве предусматривает, что весь комплекс мероприятий по инвентаризации, оценке и реализации имущества должника должен быть осуществлен в ходе процедуры конкурсного производства, которая вводится сроком на один год.

 Согласно п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.04.2003 № 4 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» по истечении установленного годичного срока конкурсное производство может быть продлено судом в исключительных случаях с целью завершения конкурсного производства по мотивированному ходатайству конкурсного управляющего.

Конкурсный управляющий Кустов Е.Л. допустил задержку проведения оценки имущества должника, не предпринял всех необходимых мер по завершению конкурсного производства в установленный годичный срок, чем нарушил п. 6 ст. 24Закона о банкротстве.

Арбитражным судом Новосибирской области действия конкурсного управляющего Кустова Е.Л., выразившиеся в затягивании сроков проведения оценки имущества должника, признаны ненадлежащим исполнением обязанностей возложенных на него Законом о банкротстве.

 Данные нарушения установлены Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 30.03.2009 г. по делу № А45-11306/2007, и явились основанием  для отстранения  Кустова Е.Л.  от исполнения обязанностей конкурсного управляющего  ОАО  «Здвинскагроснаб».  

     В соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двадцати пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
     Правила, применяемые в период конкурсного производства, установлены в статьях 124 - 149 Закона № 127-ФЗ.

 Материалами дела  подтверждается факт нарушения  конкурсным управляющим Кустовым Е.Л. норм  ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Данные обстоятельства также подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 06.05.2009 года  № 00205409.   

 При таких обстоятельствах,  суд находит правомерным вывод Управления Федеральной регистрационной службы по Новосибирской области о том, что конкурсным управляющим был нарушен п. 3 ст. 143 Федерального закона  «О несостоятельности (банкротстве)».  

Следовательно, в действиях конкурсного  управляющего имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена  частью 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, суд считает требования  Управления Федеральной регистрационной службы Новосибирской области  о привлечении  Кустова Е.Л. к административной ответственности по части 4 статье 14.1 Кодекса об административных правонарушениях обоснованными.

Руководствуясь  ст. ст. 65,  71,  167-170, 206  АПК РФ, суд

                                                       Р  Е Ш И Л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, 24.07.1977  ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░,   ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░. ░░░░░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░░, 10-77, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ 08.06.2004 ░░░░,  ░  ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 3 ░░. 14.13 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ 2500 ░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░:     ░░░░░░░░░░: ░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ( ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░);

░░░/░░░ 5406299278/540601001

░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: 40101810900000010001
    ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░: ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░,  ░░░ 045004001, ░░░ 32111690040040000140        ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░                                                                                              ░.░. ░░░░░░░░░░