Решение по делу № 2-22/2016 (2-471/2015;) от 23.11.2015

Гр.дело №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Избербаш 21 января 2016 года

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - федерального судьи Муртазалиева М.М.

при секретаре Мамаевой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Курбановой З.И., поданному представителем Гаджиевым Д.М., к Администрации городского округа «Город Избербаш» о понуждении предоставить жилое помещение специализированного жилого фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения,

установил:

Курбанова З.И. через своего представителя Гаджиева Д.М. обратилась в суд с указанным иском и в его обоснование указала, что она состоит на учете для получения жилья, включена в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На ее обращение о предоставлении жилья, Администрация ГО «г.Избербаш» обещает предоставить жилье, однако, по настоящее время ей жилье не предоставлено, в связи с чем, просит суд обязать Администрацию ГО «г. Избербаш» обеспечить ее во внеочередном порядке жильем по договору специализированного найма.

В судебном заседании истица Курбанова З.И. поддержала свое исковое заявление и просила удовлетворить его по основаниям, указанным в нем. При этом, пояснила, что состоит на учете на получение жилья в Администрации города с 2008 года, неоднократно устно и письменно обращалась в Администрацию города о предоставлении жилья, ей обещают предоставить жилье, но по настоящее время жильем она не обеспечена. Она вынуждена снимать квартиру, нести дополнительные расходы, что для нее обременительно. Полагает, что ее право на получение жилья во внеочередном порядке, как лица, оставшегося без попечения родителей, нарушено.

Представитель истицы Гаджиев Д.М., действующий на основании доверенности, исковое заявление поддержал и просил удовлетворить его, утверждая, что право истицы на внеочередное получение жилья нарушено.

Представитель ответчика - Администрации ГО «Город Избербаш» Магомедов А.Р., действующий на основании доверенности, с иском не согласился, просил в удовлетворении его отказать, мотивируя тем, что Администрация ГО «<адрес>» не отказывало Курбановой З.И. в предоставлении жилья. Жилье ей будет предоставлено по мере поступления средств и приобретения соответствующего жилья для этих целей, а также с учетом лиц, которые ранее ее состоят в списках. По его мнению, предоставление ей жилья ранее этих лиц, нарушит права этих лиц.

Привлеченное судом к участию в деле в качестве третьего лица- Министерство образования и науки РД, будучи надлежаще извещено о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило, об уважительных причинах неявки в суд представителя не сообщило, отложить дело рассмотрением или рассмотреть в отсутствие своего представителя не просило.

Неявка представителя третьего лица судом признана неуважительной, в связи с этим, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав объяснения истицы, представителя истца, представителя ответчика, огласив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статья 8 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948г., закрепляет право каждого человека на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом.

Конституция Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ч.1 ст.46), устанавливая, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч.2 ст.46).

Статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в установленном законом порядке.

Согласно ст.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу закона избрание способа защиты права принадлежит истцу.

В связи с этим, суд считает, что истица Курбанова З.И. обратилась в суд правомерно, в защиту, гарантированных ему Конституцией Российской Федерации, прав и свобод гражданина.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Статьей 7 Конституции РФ Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п.«ж» ч.1 ст.72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случаях болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Согласно п.1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21.12.1996г. №159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с п.1 ст.8 названного Федерального закона (в редакции, действующей с 1 января 2013г.) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам, достигшим возраста 18 лет, по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз.3 п.1 ст.8).

Аналогичные нормы содержатся и в ст.8 Закона Республики Дагестан от 29.12.2004г. №58 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Исходя из требований его статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (п.3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (п.4).

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подп.24 п.2 ст.26.3 данного Федерального закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В соответствии с вышеуказанными федеральными законами был принят Закон Республики Дагестан от 04.12.2008г. №57 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которым с 01.01.2009г. органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан (в том числе и Администрация ГО «г.Избербаш») наделены на неограниченный срок государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет (ст.1).

В силу ч.2 ст.3 названного Закона органы местного самоуправления, в том числе, обязаны осуществлять государственные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Республики Дагестан.

Вопрос о финансовом обеспечении государственных полномочий Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей регламентирован ст.5 Закона Республики Дагестан от 04.12.2008г. №57 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которой общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения государственных полномочий, и их распределение по муниципальным районам и городским округам устанавливаются законом о республиканском бюджете Республики Дагестан на соответствующий финансовый год.

В силу указанной нормы, а также ст.86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановления Правительства РД от 20.02.2002г. №35 «О первоочередных мерах по улучшению положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определено Министерству финансов РД и Министерству экономики РД совместно с Министерством образования РД, администрациями городов и районов при формировании республиканского бюджета РД ежегодно, начиная с 2002 года предусматривать средства на финансирования расходов на приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Правительства РД от 02.07.2009г. №161 утвержден Порядок обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа за счет средств республиканского бюджета РД. Для финансирования расходов по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в республиканском бюджете РД ежегодно отдельной строкой предусматриваются необходимые средства.

Как установлено судом, Курбанова З.И. признана лицом, имеющим право на обеспечение жильем в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также Законом Республики Дагестан от 29.12.2004г. №58 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Указанное право ответчиком- Администрацией ГО «г.Избербаш» не оспаривается, напротив, Курбанова З.И. была включена в Списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей под № с ДД.ММ.ГГГГ, что усматривается из ответа начальника жилищно-правового отдела ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ

Курбанова З.И. ДД.ММ.ГГГГ г. обратилась с письменным заявлением в адрес Главы администрации ГО «г.Избербаш» с просьбой предоставить ей жилье как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, по договору специализированного найма. Данное заявление Курбанова З.И. направила заказным письмом, что усматривается из квитанции, приложенной к копии заявления.

Как сообщила в судебном заседании Курбанова З.И., ответ на данное заявление она не получила.

Суд полагает, что указанное обстоятельство свидетельствует о фактическом отказе в предоставлении жилья Курбановой З.И.

Бездействие Администрации ГО «г.Избербаш» противоречит ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. за № 159 «О до­полнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, остав­шихся без попечения родителей» (в ред. от 29.02.2012 №15-ФЗ), ст. 8 Закона Республики Дагестан от 29.12.2004 № 58 (ред. от 11.03.2013) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и другим законам.

Требование истицы Курбановой З.И. соответствует правовым нормам, определяющим основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Довод представителя ответчика- Администрации ГО «г.Избербаш» о том, что Курбанова З.И. состоит в очередности под № и будет обеспечена по мере поступления средств, фактически означает, что она будет обеспечена жильем в порядке очередности.

Однако, указанный довод противоречит нормам закона.

Так, по общему правилу детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абз.1 п.1 ст. 8 Закона, в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ).

При этом указанным категориям лиц жилые помещения предоставляются немедленно по достижении ими возраста 18 лет (абз. 2 п.1 ст. 8 Закона, в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ).

Предоставление указанным категориям лиц жилых помещений позже наступления совершеннолетия и по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования возможно при наличии отдельного заявления лица, относящегося к указанной категории (абз.3 п.1 ст. 8 Закона, в редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ).

С заявлением о предоставлении жилого помещения по окончании обучения Раджабова не обращалась, соответственно, жилое помещение специализированного жилищного фонда ей должно было быть предоставлено немедленно по достижении 18 лет и это не связывается с окончанием обучения в образовательном учреждении.

Ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, требование истицы Курбановой З.И. о предоставлении во внеочередном порядке жилья обосновано на норме закона, ею представлены в суд допустимые и достоверные доказательства, оцененные судом в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ об относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимную связь доказательств в их совокупности. Эти доказательства подтверждают право Курбановой З.И. на получение во внеочередном порядке жилья, поэтому ее требование подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. за № 159 «О до­полнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, остав­шихся без попечения родителей» (в ред. от 29.02.2012 №15-ФЗ), ст. 8 Закона Республики Дагестан от 29.12.2004 № 58 (ред. от 11.03.2013) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 109.1 ЖК РФ, ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Курбановой З.И. удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа «Город Избербаш» Республики Дагестан обеспечить Курбанову З.И. во внеочередном порядке благоустроенным жилым помещением, не ниже уста­новленных социальных норм, из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховном Суде Республики Дагестан в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда, путем подачи жалобы в Избербашский городской суд.

Председательствующий-судья Муртазалиев М.М.

Справка:

мотивированное решение

составлено 25.01.2015