Решение по делу № 2а-1357/2021 от 02.09.2021

Дело №а-1357/2021

УИД 21RS0№-85

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Канашский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Орлова Б.З.

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием представителя административного истца - старшего помощника Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Канашского районного суда Чувашской Республики административное дело по исковому заявлению и.о. Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Шихазанского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении требований законодательства о создании специализированной службы по вопросам похоронного дела, об обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела,

у с т а н о в и л :

И.о. Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики обратился в суд с административным иском, в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации Шихазанского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, и об обязании в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела и определить порядок ее деятельности, ссылаясь в качестве правового обоснования иска на положения пункта 22 части 1 и части 3 статьи 14, пункта 17 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 9, части 2 статьи 25 части 1 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Требования административного иска мотивированы тем, что Канашской межрайонной прокуратурой проведен анализ соблюдения администрацией Шихазанского сельского поселения <адрес> законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которого установлено, что в сельском поселении не организована и не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела (погребение умершего и оказание услуг по погребению).

Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права граждан, круг которых определить не представляется возможным, на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции между отсутствующей специализированной организацией, оказывающей услуги на безвозмездное основе, и иными хозяйствующими субъектами, оказывающими такого рода услуги по установленным им тарифам.

В судебном заседании старший помощник Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики ФИО2 административные исковые требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика - администрации Шихазанского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Суд, признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, заслушав объяснения явившегося в судебное заседание представителя административного истца, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно статье 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ и в соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с названым Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Вопросы организации оказания населению ритуальных услуг, связанных с погребением, и содержания мест захоронения пунктом 22 части 1 статьи 14 во взаимосвязи с частями 3 и 4 названной статьи Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также пунктом 23 части 1 статьи 8 во взаимосвязи с частью 4 названной статьи Закона Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» отнесены к вопросам местного значения сельского поселения.

В силу части 1 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с указанным Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела тоже определяется органами местного самоуправления.

Статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлен гарантированный перечень услуг по погребению, которые должны оказываться гражданам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, на безвозмездной основе специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего.

Как следует из статьи 10 названного Федерального закона, в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, без обращения в специализированную службу по вопросам похоронного дела, им выплачивается социальное пособие на погребение.

Согласно пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» органам местного самоуправления предписано выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания на безвозмездной основе услуг, предусмотренных положениями статьи 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», устанавливающей гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе.

Таким образом, приведенные выше нормы закона предоставляют гражданам определенные гарантии по погребению, реализация которых осуществляется посредством создания специализированных служб, уполномоченных оказывать услуги по погребению, включенные в гарантированный перечень услуг, на безвозмездной основе и невыполнение которых нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории соответствующего поселения.

В соответствии с пунктом 18 пункта 1 статьи 6 Устава Шихазанского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики, к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Судом установлено, что на территории Шихазанского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, что следует из справки помощника Канашского межрайонного прокурора ФИО2 о результатах проверки соблюдения администрацией Шихазанского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики законодательства о погребении и похоронном деле (л.д№), доказательств обратного администрацией Шихазанского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики не представлено.

Согласно сообщению администрации <адрес> Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ муниципальный правовой акт о создании специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории <адрес> не разработан (л.д.№).

Из изложенного следует, что со стороны администрации сельского поселения допущены нарушения требований федерального законодательства в части создания специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Таким образом, органом местного самоуправления не предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению, в том числе путем принятия соответствующих правовых актов, регламентирующих реализацию права граждан на получение гарантированного законом перечня услуг по погребению.

Исходя из изложенного, непринятие административным ответчиком мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению противоречит вышеприведенным нормам Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», нарушает права граждан на выбор между погребением, включающим в себя гарантированный перечень бесплатных услуг, и погребением за счет собственных средств, с последующим получением социального пособия.

При установленных выше обстоятельствах суд находит административные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Поскольку прокурор и администрация Шихазанского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики освобождены от уплаты государственной пошлины, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 177, 178-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление и.о. Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Шихазанского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении требований законодательства о создании специализированной службы по вопросам похоронного дела, об обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шихазанского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер по организации специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию Шихазанского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Шихазанского сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела и определить порядок ее деятельности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Канашский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий                                                                  Б.З. Орлов

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.