Решение по делу № 8Г-5737/2024 [88-6183/2024] от 07.06.2024

88-6183/2024 (2-447/2023)

79RS0003-01-2023-000676-26

ДЕВЯТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

8 августа 2024 года                                                                  г.Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Саломатиной Л.А.,

судей Бузьской Е.В., Дубовик М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области к Николенко Татьяне Леонидовне о прекращении права собственности на объекты недвижимости, возложении обязанности передать объекты недвижимости, признании права муниципальной собственности на объекты недвижимости,

по кассационной жалобе Николенко Татьяны Леонидовны, Николенко Александра Ивановича, Медведской Юлии Александровны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО5 на решение Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 13 декабря 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 6 марта 2024 года.

Заслушав доклад судьи Бузьской Е.В., заключение прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Потаповой Е.Н., полагавшей судебные постановления не подлежащими отмене, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

у с т а н о в и л а:

Администрация муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области (далее – администрация Ленинского сельского поселения ЕАО) обратилась в суд с иском к Николенко Т.Л., в котором просила прекратить право собственности Николенко Т.Л. на объекты недвижимого имущества - квартиру и земельный участок, расположенные по адресу: ЕАО, <адрес>, признать право муниципальной собственности МО «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО на указанные объекты недвижимого имущества, обязать ответчика не позднее 10 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу передать по акту приема-передачи данные объекты МО «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО.

В обоснование требований указано, что 20 октября 2020 года между истцом и ответчиком заключено обязательство о безвозмездном отчуждении признанного непригодным для проживания жилого помещения и земельного участка, расположенных по адресу: ЕАО, <адрес> муниципальную собственность. Николенко Т.Л. получила государственную поддержку в виде выплаты денежных средств для приобретения жилого помещения взамен утраченного в период чрезвычайной ситуации, произошедшей в сентябре 2020 года, на полученные денежные средства она, Николенко А.И., Медведская Ю.А., ФИО5 приобрели в долевую собственность жилые помещения в г. Биробиджан ЕАО. Вместе с тем, ответчик уклоняется от исполнения обязательства о безвозмездном отчуждении признанного непригодным для проживания жилого помещения и земельного участка.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечены Николенко А.И., Медведская Ю.А., ФИО10 в лице законного представителя Медведской Ю.А., Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области, департамент социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области.

Решением Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 13 декабря 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 6 марта 2024 года, исковые требования удовлетворены. Прекращено право собственности Николенко Т.Л. на жилое помещение общей площадью 65,6 кв.м с кадастровым номером № и земельный участок площадью 660 кв.м с кадастровым номером № по адресу: Еврейская автономная область, <адрес>, признано право собственности администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области на указанные жилое помещение и земельный участок по адресу: Еврейская автономная область, <адрес>, на Николенко Т.Л. возложена обязанность передать по акту приема-передачи указанные жилое помещение и земельный участок в течение 10 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу в муниципальную собственность муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области в лице администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области.

В кассационной жалобе Николенко Т.Л., Николенко А.И., Медведская Ю.А., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО5, выражают несогласие с судебными постановлениями, просят отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, неверную оценку обстоятельств дела.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. Учитывая надлежащее извещение, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в соответствии с частью 5 статьи 379.5 ГПК Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы не установлено.

Распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 14 сентября 2020 года №284-рг введен режим чрезвычайной ситуации с 14 сентября 2020 года на территории Еврейской автономной области.

Распоряжением Губернатора Еврейской автономной области от 26 ноября 2020 года №525-рп утвержден Порядок и условия предоставления гражданам, пострадавшим в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в вязи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных (далее - Порядок № 525-рп), в соответствии с пунктом 3 которого, право на получение выплаты установлено, в том числе, для граждан, являющихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Еврейской автономной области жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной правительством Еврейской автономной области в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В соответствии с пунктом 4 Порядка №525-рп к членам семей граждан, указанных в подпункте "а" пункта 3 настоящего Порядка, относятся зарегистрированные по месту жительства либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими в утраченном жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации совместно с ними их супруг или супруга, дети родители этих граждан, а также признанные решением суда членами семей граждан иные лица, если они были вселены в качестве члена семьи в жилое помещение, которое впоследствии было утрачено в результате чрезвычайной ситуации.

В силу абзаца второго пункта 7 Порядка №525-рп условиями предоставления выплаты является, данное гражданами, указанными в подпункте "а" пункта 3 настоящего Порядка, являющимися на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками жилого помещения, признанного непригодным для проживания, обязательство о безвозмездном отчуждении указанного жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) в муниципальную собственность;

Как установлено судом и следует из материалов дела, жилое помещение и земельный участок, расположенные по адресу: Еврейская автономная область, <адрес> 26 августа 2010 года находятся в собственности Николенко Т.Л..

В целях получения выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных, в соответствии с пунктом 7 Порядка 525-рп, 20 октября 2020 года Николенко Т.Л. написала обязательство о безвозмездном отчуждении признанного непригодным для проживания спорного жилого помещения и земельного участка в муниципальную собственность, согласно которому обязалась в двухмесячный срок с даты приобретения жилого помещения, взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации 2020 года, освободить со всеми совместно проживающими членами семьи и передать безвозмездно в установленном законодательством Российской Федерации порядке жилое помещение и земельный участок, расположенные по адресу: Еврейская автономная область, <адрес>, в собственность муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО.

30 июня 2021 года Николенко Т.Л. обратилась в ОГБУ «МФЦ» с заявлением о включении ее и членов семьи: Николенко А.И., Медведской Ю.А. и ФИО5 в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления.

ОГБУ «МФЦ» принято решение №465 от 8 июля 2021 года о предоставлении Николенко Т.Л. и членам ее семьи выплаты денежных средств на приобретение жилых помещений взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации 2020 года.

Платежным поручением № 402197 от 1 декабря 2021 года Николенко Т.Л. перечислена выплата в связи с утратой жилого помещения в размере 5 128 870,40 рублей.

За счет указанной выплаты на основании договоров купли-продажи от 28 октября 2021 года и от 26 ноября 2021 года и ответчик и члены ее семьи: Николенко А.И., Медведская Ю.А., ФИО5, приобрели в общую долевую собственность жилые помещения по адресам: ЕАО, <адрес> ЕАО, <адрес>.

Разрешая спор и удовлетворяя требования, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 235, 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, исходил из того, что собственником жилого помещения, признанного утраченным в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления, Николенко Т.Л. дано обязательство о безвозмездном отчуждении жилого помещения, признанного непригодным для проживания (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) в муниципальную собственность в двухмесячный срок с даты приобретения жилого помещения взамен утраченного, установив, что 1 декабря 2021 года Николенко Т.Л. получена государственная поддержка в виде денежных средств на приобретение жилого помещения взамен утраченного, и что за счет указанной выплаты ответчик и члены ее семьи: Николенко А.И., Медведская Ю.А., ФИО5, приобрели в общую долевую собственность два жилых помещения взамен признанного непригодным для проживания жилого помещения, пришел к выводу о том, что у Николенко Т.Л. возникла обязанность передать в муниципальную собственность утраченное жилое помещение и земельный участок, на котором оно находится.

Проверяя решение суда в апелляционном порядке, судебная коллегия согласилась с вышеизложенными выводами, отклонив доводы жалобы о том, что обязательство о безвозмездном отчуждении жилого помещения не подписывалось всеми совершеннолетними членами семьи, поскольку по смыслу пункта 7 Порядка и условий предоставления гражданам, пострадавшим в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных, утвержденным распоряжением Губернатора Еврейской автономной области от 26 ноября 2020 года № 525-рп, обязательство о безвозмездном отчуждении жилого помещения, признанного непригодным для проживания, в муниципальную собственность дает собственник утраченного жилого помещения. Получение обязательства от членов семьи собственника не предусмотрено.

У судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не имеется оснований не согласиться с указанными выводами судов, поскольку они основаны на совокупности исследованных доказательств при правильном применении норм материального и процессуального права.

Правовым актом, определяющим общие организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», действие которого распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (преамбула данного федерального закона, далее также - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ).

Права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций закреплены в статье 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ.

Граждане Российской Федерации имеют право в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзацы второй и седьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 указанной статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ в редакции, действовавшей на дату 20 октября 2020 года).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 г. № 1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее - Федеральные правила).

Порядок и условия предоставления выплат гражданам, указанным в пункте 6 настоящих Правил, на приобретение или строительство ими жилых помещений, осуществление такими гражданами капитального ремонта поврежденных жилых помещений, передачи гражданам, указанным в пункте 6 настоящих Правил, жилых помещений, на финансовое обеспечение приобретения и (или) строительства которых предоставляются трансферты, устанавливаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 15 Правил).

Условием реализации мероприятий в отношении граждан, указанных в подпункте "а" пункта 6 настоящих Правил, являющихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками жилого помещения, признанного непригодным для проживания, является данное такими гражданами обязательство о безвозмездном отчуждении указанного жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность. Отчуждение указанного жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством Российской Федерации (пункт 19 Правил).

В соответствии с абзацем пятым пункта 7 Порядка и условий предоставления гражданам, пострадавшим в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных, утвержденного Распоряжением Губернатора Еврейской автономной области от 26 ноября 2020 года №525-рп исполнение обязательств о расторжении договоров социального найма жилого помещения и об освобождении указанного жилого помещения, а также о безвозмездном отчуждении жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено), указанных в абзацах втором - четвертом настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном правительством Еврейской автономной области.

Правительством Еврейской автономной области от 20 апреля 2021 года № 126-рп утвержден Порядок исполнения гражданами, пострадавшими в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления, обязательств при предоставлении им выплат на приобретение жилых помещений взамен утраченных.

В соответствии с пунктом 1 Порядка, настоящий Порядок устанавливает механизм исполнения гражданами, пострадавшими в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления, обязательств при предоставлении им выплат из областного бюджета на приобретение жилых помещений взамен утраченных: а) о расторжении договора социального найма и освобождении жилого помещения, признанного непригодным для проживания (в случае, если граждане являются нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма); б) о безвозмездном отчуждении жилого помещения, признанного непригодным для проживания (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено), в муниципальную собственность (в случае, если граждане являются собственниками утраченных жилых помещений); в) о безвозмездном отчуждении жилого помещения, признанного непригодным для проживания (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено), в муниципальную собственность после осуществления государственной регистрации права собственности граждан на указанное жилое помещение (жилое помещение и земельный участок, на котором оно расположено) (в случае, если граждане имеют на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения).

В силу пункта 3 Порядка, исполнение обязательства, указанного в подпункте "б" пункта 1 настоящего Порядка, осуществляется гражданами в двухмесячный срок с даты приобретения жилого помещения взамен утраченного путем заключения гражданами, получившими выплату из областного бюджета на приобретение жилого помещения взамен утраченного, с органом местного самоуправления муниципального образования Еврейской автономной области договора безвозмездной передачи жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) в муниципальную собственность.

Оценив представленные доказательства по правилам главы 6 ГПК Российской Федерации, и установив на основании такой оценки фактические обстоятельства дела, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, обосновано исходил из отсутствия правовых оснований для одностороннего отказа от исполнения обязательства Николенко Т.Л. в части безвозмездной передачи жилого помещения в собственность муниципального образования (в течение 2-х месяцев с даты приобретения жилого помещения взамен утраченного), поскольку ответчик добровольно исходя из необходимости соблюдения условий получения мер социальной поддержки в виде денежной выплаты на приобретение жилого помещения, приняла на себя обязательство о безвозмездном отчуждении, принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) в муниципальную собственность.

Возможность получения мер государственной поддержки в виде денежной выплаты при условии отчуждения собственником жилого помещения в государственную или муниципальную собственность, основана на имеющем конституционное значение принципе свободы договора, поскольку предполагает, что обязательство о передаче жилого помещения собственник принимает добровольно, на основе своего волеизъявления, и после получения и реализации денежной выплаты (приобретения жилого помещения) у него возникает соответствующая обязанность, неисполнение которой влечет за собой право государственного или муниципального органа требовать в судебном порядке передачи жилого помещения в публичную собственность согласно достигнутым договоренностям. При этом в силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации права и обязанности возникают в том числе из оснований, предусмотренных законом, к числу которых относится и Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Доводы кассационной жалобы о том, что администрация Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области является ненадлежащим истцом, поскольку последняя в 2021 году передала в администрацию Ленинского муниципального района Еврейской автономной области часть полномочий органов местного самоуправления Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области по владению, пользованию и распоряжению недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, в том числе по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и что обжалуемыми судебными актами признано право собственности на земельный участок и расположенный на нем жилой дом за ненадлежащим истцом, подлежат отклонению, поскольку обязательство о безвозмездном отчуждении в муниципальную собственность признанного непригодным для проживания спорного жилого помещения и земельного участка, расположенных по адресу: Еврейская автономная область, <адрес>, о понуждении к выполнению которого заявлено в иске, заключено Николенко Т.Л. с главой Ленинского сельского поселения о передаче объектов в собственность муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО (л.д.10).

Вопреки доводам кассационной жалобы, при разрешении спора судами нижестоящих инстанций дано верное толкование норм материального права, регулирующих спорное правоотношение, судами правильно и полно установлены юридически значимые обстоятельства дела, имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судами доказательствами, в обжалуемых судебных постановлениях содержатся исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов, нарушений процессуальных норм не допущено. Иное толкование норм законодательства, подлежащих применению к спорным правоотношениям, не свидетельствуют о нарушениях судами норм материального или процессуального права, повлиявших на исход судебного разбирательства, или о допущенной судебной ошибке.

Поскольку нарушений статьи 379.7 ГПК Российской Федерации, предусматривающей основания для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции, судами первой и апелляционной инстанций допущено не было, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции считает, что основания для отмены судебных постановлений по доводам, приведенным в кассационной жалобе, отсутствуют.

Руководствуясь статьей 390 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 13 декабря 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 6 марта 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу Николенко Татьяны Леонидовны, Николенко Александра Ивановича, Медведской Юлии Александровны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО11 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи