Решение по делу № 2а-1438/2018 от 19.12.2017

Дело № 2а-1438/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 марта 2018 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва, в составе: судьи Успуна И.И., при секретаре Саая А.-С.Ч., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка, обязании предоставить земельный участок в собственность,

у с т а н о в и л :

ФИО5 обратился в суд с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка, обязании предоставить земельный участок в собственность, указав, что ДД.ММ.ГГГГ им в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под гараж с разрешенным использованием – для размещения индивидуальных гаражей, расположенные за капитальными гаражами. К заявлению были приложены документы: копия паспорта ФИО1, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. ДД.ММ.ГГГГ Министерство отказало по причине того, что не проведена процедура торгов. После этого ДД.ММ.ГГГГ им снова подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под гараж с разрешенным использованием: для размещения индивидуальных гаражей, расположенного по адресу: <адрес>, который предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка с проведением торгов. К заявлению приложены документы: копия паспорта ФИО1, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, копия письма-ответа Министерства от 10.10.2017г. №. ДД.ММ.ГГГГ Министерство отказало по причине того, что на карте градостроительного зонирования территории <адрес> испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами, предназначенных для размещения объектов многоквартирных малоэтажных жилых домов до 4 этажей. Считает данный отказ незаконным. Просит признать незаконным отказ ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка, а также обязать предоставить земельный участок в его собственность.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств, заявлений об отложении судебного заседания не поступало.

Представители заинтересованных лиц мэрии <адрес>, ТСЖ «Чаян», комиссии по землепользованию и застройке городского округа <адрес> Республики Тыва в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 2 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8.1 Конституционного закона Республики Тыва "О земле" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "<адрес> Республики Тыва" - столицы Республики Тыва, осуществляет Правительство Республики Тыва и (или) специально уполномоченный Правительством Республики Тыва исполнительный орган государственной власти Республики Тыва по управлению и распоряжению землями, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Распоряжение земельными участками, указанными в части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Правительством Республики Тыва.

В соответствии с п.1.1 Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "<адрес> Республики Тыва" столицы Республики Тыва, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 81 (далее - Порядок), распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "<адрес> Республики Тыва", осуществляется исполнительным органом государственной власти Республики Тыва по управлению и распоряжению землями - Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации (в действующей редакции) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего кодекса.

Статьей 39.18 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что принимается решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как установлено судом истец просил ответчика о предварительном согласовании предоставления земельного участка, просил предоставить в аренду для строительства гаража, приложив схему расположения земельного участка.

Ответами № ОГ-1892 от ДД.ММ.ГГГГ, ОГ-2064 от ДД.ММ.ГГГГ Министерство отказало ФИО1 в удовлетворении заявления, указывая, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Изучив доводы отказа Министерства в удовлетворении заявления ФИО1 суд приходит к выводу, что они необоснованны.

Так представитель административного ответчика, несмотря на требования ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) не представил суду доказательств законности принятого ими отказа в удовлетворении заявления административного истца. На основании каких именно документов административный ответчик пришел к выводу, что схема расположения земельного участка не соответствует утвержденному проекту планировки территории, и что указанный земельный участок, испрашиваемый истцом, находится в двух территориальных зонах, суду не показано.

Учитывая, что требованиями КАС РФ на ответчика возложена обязанность по доказыванию обоснованности отказа в удовлетворении заявления гражданина, то суд приходит к выводу, что дополнительный сбор документов по ходатайству административного ответчика нарушает принцип состязательности сторон в процессе.

Учитывая, что к моменту рассмотрения дела по существу административный ответчик так не представил документов, обосновывающих их правовую позицию, то суд считает, что данный Министерством отказ в удовлетворении заявления гражданина ФИО1 не может быть признан законным и обоснованным.

В соответствии со ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: 1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом;

Так как суд пришел к выводу, что министерство не обосновало законность отказа в удовлетворении заявления ФИО1 в предоставлении земельного участка, министерство должно вновь вернуться к рассмотрению заявления ФИО1 В связи с чем, на министерство возлагается обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 в соответствии с требованиями закона.

При этом суд отмечает, что суд не вправе предрешать результат рассмотрения заявления ФИО1 Министерством, так как это будет ограничением (вмешательством) прав и полномочий органа исполнительной власти, на который законом возложена обязанность по рассмотрению вопросов касающихся земельных отношений.

Также суд не может утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане, и обязать административного ответчика предоставить ФИО1 в собственность указанный земельный участок, поскольку решение данных вопросов является непосредственной обязанностью органа исполнительной власти, а в данном случае - Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, сопряженное с проведением проверочных мероприятий, и подменять орган исполнительной власти в отправлении своих полномочий при закрепленном разделении властей согласно Конституции РФ, недопустимо.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 227КАС РФ суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО6 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, обязании предоставить земельный участок в собственность, удовлетворить частично.

Признать ответы Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка № ОГ-1892 от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка № ОГ-2064 от ДД.ММ.ГГГГ незаконными.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва устранить нарушение права ФИО7 в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда - путем принятия в установленном законом порядке решения по заявлениям ФИО8 в предварительном согласовании предоставления земельного участка вх. № от ДД.ММ.ГГГГ и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территориивх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Обязать ответчика сообщить в месячный срок со дня вступления решения в законную силу о его исполнении в Кызылский городской суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 13.03.2018 года (с учетом выходных дней).

Судья И.И. Успун