Решение по делу № 5-1561/2016 от 27.10.2016

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

«15» ноября 2016 г.                 <адрес>

Судья Геленджикского городского суда <адрес> Краснопеев В.А., рассмотрев поступившее из ОИАЗ ОМВД России по <адрес> дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3, 30.10.1981 года рождения, уроженки Грузинской ССР, зарегистрированной и проживающей по адрес: <адрес>, по ст. 8.2 КоАП РФ,

с участием составившего протокол инспектора ОМВД РФ по <адрес> ФИО3,

У С Т А Н О В И Л:

В отношении ИП ФИО3 инспектором ОИАЗ ОМВД России по <адрес> составлен протокол об административном правонарушении № от 22.09.2016г.. Согласно протокола 21.09.2016г. в 11 часов 28 минут по адресу: <адрес>, ул.т.Макаровой, 5, в гостевом доме «Ариана» ИП ФИО3 в процессе деятельности не производила расчеты и эксперименты по отнесению отходов к определенному классу опасности, осуществляла деятельность без паспорта опасного отхода с 1-4 класс опасности.

В судебное заседание ФИО3, извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась, о причинах неявки суду не сообщила.

Выслушав инспектора ОМВД РФ по <адрес> ФИО3, составившую протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО3 по ст. 8.2 КоАП РФ на основании п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия в её действиях состава и события административного правонарушения в силу следующих причин.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Согласно Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГг. N 404-ФЗ
"О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлен закрытый перечень видов негативного воздействия, за которые взимается плата: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления.

Пунктом 2 ст. 14 указанного Закона предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Пунктом 9 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 219-ФЗ
"О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", п.1 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 404-ФЗ" О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" уточнен перечень лиц, которые обязаны или не обязаны вносить плату (в частности, в отношении размещения отходов), а так же порядок их учета. При этом плата не взимается, если организация (ИП) осуществляют деятельность исключительно на объектах 4 категории.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона. Следовательно, в случае если вина лица, привлекаемого к административной ответственности, подтверждается доказательствами, полученными с нарушением закона, такое лицо не может быть признано виновным в совершении административного правонарушения.

Как установлено в судебном заседании, в дежурную части ОМВД РФ по <адрес>, поступил звонок, о том, что гостиница «Ариана» расположенная по адресу: <адрес>, осуществляют деятельность без документов.

По результатам проверки возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования, составлен протокол об административном правонарушении от 22.09.2016г. в отношении ИП ФИО3, о совершении правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, по факту нарушения природоохранного законодательства.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей, составляют действия или бездействие, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Под отходами производства и потребления согласно ст.1 Закона N 89-ФЗ понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО3 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ

Между тем, каких-либо доказательств, свидетельствующих, что ИП ФИО3 при осуществлении хозяйственной деятельности осуществляет работу с бытовыми отходами не надлежащим образом, материалы дела об административном правонарушении не содержат. Имеющийся в материалах дела протокол осмотра помещения, территории, объяснения понятых доказательством не является.

Вместе с тем, в протоколе не указывается, в чем заключается работа ИП ФИО3Сю с отходами I-IV класса опасности. К протоколу не приложены документы, подтверждающие, что ИП ФИО3 занимается деятельностью по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению и ином обращению с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В протоколе не указывается, какие экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами нарушены ИП ФИО3.

В своей совокупности, приведённые обстоятельства свидетельствуют, о том, что в действиях ИП ФИО3 отсутствует состав правонарушения, описанного в ст. 8.2 КоАП РФ.

Между тем, обязанность предпринимателя составлять паспорта на отходы 1-4 класса опасности на момент проверки статьей 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N89-ФЗ установлена не была.

Кроме того, согласно п. 13 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 458-ФЗ в статью 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" внесены изменения, которые вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ. Указанный Федеральный закон был опубликован Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, ДД.ММ.ГГГГ, "Российская газета", N 299, ДД.ММ.ГГГГ, "Собрание законодательства РФ", ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 2 статьи 14 Закона N 89-ФЗ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 458-ФЗ) подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

Согласно ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения или отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении, возбужденное в отношении ИП ФИО3 по ст. 8.2 КоАП РФ подлежит прекращению, в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, а также отсутствия события административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.24.5, 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 8.2 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░3, ░░ ░░░░░░░░░ ░.░. 1, 2 ░.1 ░░.24.5 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 8.2 ░░░░ ░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░>░░░ ░░░, ░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░.    

░░░░░