Решение по делу № 2а-117/2019 от 23.05.2019

Дело № 2а-117/ 2019г Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 июня 2019 года с. Русский Камешкир

Пензенской области

Лопатинский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Костиной Т.Г.,

при секретаре Первушкиной Н.Б.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в открытом судебном заседании в помещении Постоянного судебного присутствия в с.Русский Камешкир Камешкирского района Пензенской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Камешкирского района Пензенской области, заявленного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Большеумысского сельсовета Камешкирского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, возложении на администрацию Большеумысского сельсовета Камешкирского района Пензенской области обязанности по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов и мусора,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Камешкирского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, указав, что прокуратурой Камешкирского района Пензенской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства об охране окружающей среды на территории Большеумысского сельсовета, в ходе которой установлено, что на территории Большеумысского сельсовета Камешкирского района Пензенской области, на землях населенных пунктов, а именно на земельном участке, расположенном в 20 м. на юго-восток от дома № 90 по ул.Центральная в с.Большой Умыс Камешкирского района Пензенской области, имеется несанкционированное место размещения отходов (свалка), площадью около 40 кв.м.

Земельный участок, на котором размещена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, к числу объектов размещения отходов, внесенных в ГРОРО не отнесен, местом накопления отходов не является.

Администрация Большеумысского сельского совета Камешкирского района Пензенской области не принимает мер по ее ликвидации. Дальнейшее бездействие создает угрозу наступления вредных последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей.

В связи с изложенным прокурор Камешкирского района Пензенской области просит признать бездействие администрации Большеумысского сельсовета, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, повлекшее образование несанкционированной свалки твердых бытовых отходов и мусора, на земельном участке, расположенном в 20 м. на юго-восток от дома № 90 по ул.Центральная в с.Большой Умыс Камешкирского района Пензенской области, площадью около 40 кв.м.; обязать администрацию Большеумысского сельсовета ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов и мусора, расположенную на земельном участке, расположенном в 20 м. на юго-восток от дома № 90 по ул.Центральная в с.Большой Умыс Камешкирского района Пензенской области, площадью около 40 кв.м.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции РФ и в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу части 1 статьи 51 вышеуказанного Закона, части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

На основании подпункта 4 пункта 1 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Как следует из статьи 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Пунктом 7 статьи 12 Закона об отходах производства и потребления предусмотрен запрет размещения отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора законодателем отнесена к полномочиям органов местного самоуправления в соответствии с ч. 1 ст. 8, ч. 2 ст. 13 ФЗ N 89-ФЗ от 24.06.1998 г. "Об отходах производства и потребления", ч. 1 ст. 7 ФЗ N 7-ФЗ от 10.02.2002 г. "Об охране окружающей среды", и подпунктом 18 ч. 1 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно п.п. 3.1, 3.2 СаНПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы.

Как следует из акта проверки от 21.05.2019 г., составленного помощником прокурора Камешкирского района и главы администрации Большеумысского сельсовета, (с приложенной к нему фотографией) и объяснений главы администрации Большеумысского сельсовета Ю.Д.Куряева, на территории администрации Большеумысского сельсовета в границах поселения на земельном участке, расположенном в 20 м. на юго-восток от дома № 90 по ул.Центральная в с.Большой Умыс Камешкирского района Пензенской области, имеется несанкционированное место размещения отходов (свалка), площадью около 40 кв.м.

В судебном заседании из материалов дела установлено, что земельный участок, на котором размещена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, к числу объектов размещения отходов, внесенных в ГРОРО не отнесен, местом накопления отходов не является, какие-либо документы и санитарно-эпидемиологическое заключение на указанную свалку у администрации отсутствует. Доказательств обратного суду не представлено.

Зная о вышеуказанной несанкционированной свалке на территории Большеумысского сельского совета, администрацией Большеумысского сельсовета мер по ее ликвидации не предпринято.

Таким образом, администрация Большеумысского сельсовета обязана провести комплекс мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов и мусора на земельном участке, расположенном в 20 м. на юго-восток от дома № 90 по ул.Центральная в с.Большой Умыс Камешкирского района Пензенской области, площадью около 40 кв.м.

Невыполнение вышеуказанных обязанностей суд считает незаконным, бездействия администрации Большеумысского сельского совета, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по регулярной очистке территорий Большеумысского сельского совета от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, создают реальную угрозу наступления тяжелых последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье граждан.

В материалах дела имеется заявление главы администрации Большеумысского сельсовета Камешкирского района Пензенской области о признании заявленных прокурором Камешкирского района Пензенской области требований.

Исходя из положений ч. 1 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

При этом, суд, исходя из положений ч.ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ, принимает признание административного ответчика административных исковых требований прокурора Камешкирского района Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и признании бездействия незаконным и понуждении к совершению определенных действий, поскольку такое признание не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Исходя из изложенного, бездействие со стороны административного ответчика следует признать несоответствующим приведенным выше нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законных интересы неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором Камешкирского района Пензенской области административные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд считает необходимым, с учетом требований разумности, установить административному ответчику срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанности по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов и мусора – один месяц со дня вступления решения в законную силу.

На основании п.10 ст. 227 КАС РФ суд считает правильным обязать административного ответчика опубликовать решение суда в печатном издании, в котором публикуются правовые акты органа местного самоуправления – администрации Большеумысского сельсовета Камешкирского района Пензенской области, установив для этого конкретный срок исполнения.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 293 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Камешкирского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Большеумысского сельсовета Камешкирского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, повлекшее образование несанкционированной свалки твердых бытовых отходов и мусора, на земельном участке, расположенном в 20 м. на юго-восток от дома № 90 по ул.Центральная в с.Большой Умыс Камешкирского района Пензенской области, площадью около 40 кв.м.

Возложить на администрацию Большеумысского сельсовета Камешкирского района Пензенской области обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов и мусора, расположенную на земельном участке в 20 м. на юго-восток от дома № 90 по ул.Центральная в с.Большой Умыс Камешкирского района Пензенской области, площадью около 40 кв.м.

Обязать администрацию Большеумысского сельсовета Камешкирского района Пензенской области опубликовать решение суда в печатном издании, в котором публикуются правовые акты органа местного самоуправления – администрации Большеумысского сельсовета Камешкирского района Пензенской области в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

Об исполнении решения суда администрация Большеумысского сельсовета Камешкирского района Пензенской области обязана сообщить в суд, вынесший решение, прокурору Камешкирского района Пензенской области, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Лопатинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Г.Костина