Решение по делу № 12-47/2013 от 31.07.2013

КОПИЯ

Дело №12-47/2013

Кизеловского городского суда

Пермского края

Дело № 12-47/2013

РЕШЕНИЕ

город Кизел                                                                                                          ДД.ММ.ГГГГ

Судья Кизеловского городского суда Пермского края Лесникова Е.А.,

при секретаре Фоминой Е.С.,

с участием защитника должностного лица, привлеченного к административной ответственности, Запиляй В.П., действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Кизел дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15. Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главы Администрации Кизеловского муниципального района Гаврилова А. Н., и жалобу Гаврилова А.Н. на постановление по делу об административном правонарушении старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по г. Кизелу УФССП России по Пермскому краю Суднищиковой О.П. от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о наложении административного штрафа № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного старшим судебным приставом Отдела судебных приставов по г. Кизелу УФССП России по Пермскому краю, глава Администрации Кизеловского муниципального района Гаврилов А. Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15. КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере № рублей.

Не согласившись с постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, Гаврилов А.Н. принес на него жалобу, в которой просит постановление старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по г. Кизелу отменить. Из жалобы следует, что ДД.ММ.ГГГГ Кизеловским городским судом Пермского края вынесено решение об обязании Администрацию Кизеловского муниципального района Пермского края включить ФИО1, ФИО2 в Список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте и предоставить ФИО1, ФИО2 социальную выплату для приобретения жилья. ДД.ММ.ГГГГ решение суда вступило в законную силу, выдан исполнительный лист. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства. Администрация Кизеловского муниципального района Пермского края в рамках постановления Правительства №428 от 13.07.2005 г. «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости шахтерских городов и поселков», оказывает содействие в предоставлении социальных выплат гражданам, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. Финансирование указанной программы осуществляется за счет средств федерального бюджета в ограниченных размерах. Поступившие денежные средства направлены на предоставление гражданам социальных выплат, нуждающимся в переселении, а также частично на исполнение решений суда. Профинансировать все принятые судом решения не предоставляется возможным, в связи с тем, что денежные средства на исполнение решений суда не заложены. В жалобе указано, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством энергетики РФ утвержден протокол совещания по вопросу уточнения Списков граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах. В данный Список включены ФИО1, ФИО2 (ТЭО №). Таким образом, администрацией Кизеловского муниципального района решение суда частично исполнено. Социальная выплата будет предоставлена при поступлении дополнительного финансирования. ДД.ММ.ГГГГ старшим судебным приставом Отдела судебных приставов по г. Кизелу УФССП России по Пермскому краю вынесено постановление о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ должностного лица - Гаврилов А.Н., назначен административный штраф в размере № руб. Из жалобы следует, что постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в отношении должника - Администрации Кизеловского муниципального района. Глава администрации Кизеловского муниципального района не является, непосредственно, должником по исполнительному производству, следовательно, не может быть привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Срок на обжалование постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении административного штрафа не пропущен, поскольку постановление вручено главе администрации Кизеловского муниципального района Гаврилову А.Н. - ДД.ММ.ГГГГ

В судебное заседание лицо, привлеченное к административной ответственности, Гаврилов А.Н. не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, о чем в материалах дела имеется расписка.

Старший судебный пристав Отдела судебных приставов по г. Кизелу УФССП России по Пермскому краю, судебный пристав-исполнитель Афзалтдинова Г.М., потерпевшие в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, о причинах неявки не сообщили, ходатайств не представили.

В судебном заседании защитник Запиляй В.П. на жалобе и изложенных в ней доводах настаивает. Защитник дополнительно поясняет, что Наблюдательный совет при Администрации Кизеловского муниципального района, председателем которого является глава Администрации, в состав совета входят все главы поселений; руководитель Центра занятости населения г. Кизела; сотрудники администрации Кизеловского муниципального района разрешают вопросы о распределении денежных средств гражданам, которым подлежит социальная выплата. Финансирование на предоставление социальной выплаты поступает один раз в год. Поясняет, что в июле 2013 года глава Администрации направил в Министерство энергетики РФ письмо с просьбой выделить дополнительное финансирование для исполнения судебных решений. В настоящее время ответ из Министерства энергетики РФ не поступил. Указывает, что обстоятельства, изложенные в постановлении старшего судебного пристава, не оспаривает. В 2012 году денежные средства были распределены для предоставления социальных выплат гражданам, нуждающимся в переселении, также на исполнение судебных решений за 2010 год и за 2011 год. Просит постановление № отменить, производство по делу прекратить. Считает, что глава администрации - Гаврилов А.Н. является ненадлежащим субъектом ответственности в рамках исполнительного производства, должником, по которому является администрация Кизеловского муниципального района.

Выслушав пояснения защитника лица, привлеченного к административной ответственности, проанализировав представленные материалы, суд, находит доводы жалобы законными и обоснованными.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15. КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" также закреплена обязательность судебных постановлений.

В силу ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Статьей 6 названного выше Закона установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст. ст. 105, 113 данного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Субъектом ответственности могут быть граждане, должностные лица, а также юридические лица, которые не исполняют содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Из материалов настоящего дела следует, что на основании решения Кизеловского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № администрацию Кизеловского муниципального района обязали включить ФИО1, ФИО2 в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания в результате ведения горных работ по критериям безопасности и предоставить социальную выплату для приобретения благоустроенного жилого помещения в избранном ими для постоянного проживания населенном пункте на территории субъектов российской Федерации, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, направляемых для переселения граждан, проживающих в сносимом ветхом жилье, ставшем в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности. ДД.ММ.ГГГГ решение вступило в законную силу.

Из материалов исполнительного производства № следует, что на основании исполнительного листа, выданного в рамках дела №, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в адрес главы администрации вынесено предупреждение-требование о привлечении к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ, а также уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ. ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель вынес уведомление-требование об исполнении решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ, вынесено предупреждение. Должник ДД.ММ.ГГГГ письменно сообщил, что судебное решение будет исполнено после согласования списков в Министерстве энергетики РФ и поступлении межбюджетных трансфертов из федерального бюджета направленных на реализацию программ местного развития. ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель вновь выносит уведомление-требование, предупреждает об административной ответственности и об исполнении решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ; предупреждение об уголовной ответственности. Администрация ДД.ММ.ГГГГ письменно сообщает о том, что судебное решение будет исполнено после поступления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель выносит уведомление-требование об исполнении решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ Из письменного сообщения должника следует, что решение суда будет исполнено после согласования списков и при поступлении межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. В уведомлении-требовании от ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель устанавливает новый срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ Должник ДД.ММ.ГГГГ письменно сообщил, что решения суда будет исполнено после согласования списка и поступлении межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. ДД.ММ.ГГГГ в уведомлении-требовании судебный приставом-исполнителем установлен срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ; вынесено предупреждение. ДД.ММ.ГГГГ должник письменно сообщил о том, что судебное решение будет исполнено после согласования списков и поступлении межбюджетных трансфертов и федерального бюджета. ДД.ММ.ГГГГ уведомлением-требованием установлен срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ Из письменного сообщения администрации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что судебное решение будет исполнено после согласования списков и поступлении межбюджетных трансфертов. ДД.ММ.ГГГГ вынесено требование о предоставлении объяснения по факту неисполнения решения суда; предупреждение об уголовной и административной ответственности. Должник представил сообщение о том, что направление в аппарат ФГБУ «ГУРШ» г. Москва с целью ознакомления, согласования и утверждения списка планируется в ДД.ММ.ГГГГ г. Судебным приставом-исполнителем установлено, что должник не исполнил требования в исполнительном документе в установленный срок, составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ совершения исполнительных действий.

Так как в сроки, установленные судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, администрация Кизеловского муниципального района в лице главы администрации Кизеловского муниципального района Гаврилова А.Н., не исполнила требования исполнительного документа, ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - Главы администрации Кизеловского муниципального района Гаврилова А.Н. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по г. Кизелу УФССП России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - Глава администрации Кизеловского муниципального района Гаврилов А.Н. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В силу требований ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из постановления о возбуждении исполнительного производства № должником является - Администрация Кизеловского муниципального района. Требование судебного пристава - исполнителя предъявлено должнику - Администрации Кизеловского муниципального района.

Таким образом, старший судебный пристав привлек к административной ответственности должностное лицо - Главу администрации Кизеловского муниципального района, не являющегося стороной (должником) исполнительного производства, за неисполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, предъявленных должнику - юридическому лицу.

На основании изложенного, Гаврилов А.Н. не является надлежащим субъектом рассматриваемого правонарушения.

В силу ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в т.ч.: отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии с требованиями ст. 30.7. КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего кодекса, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу.

На основании изложенного, постановление о наложении административного штрафа старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по г. Кизелу УФССП России по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ о признании виновным главы Администрации Кизеловского муниципального района Гаврилова А.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15. КоАП РФ, нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях

Р Е Ш И Л:

Отменить постановление старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по г. Кизелу УФССП России по Пермскому краю о наложении административного штрафа № от ДД.ММ.ГГГГ о признании должностного лица- главы Администрации Кизеловского муниципального района Гаврилова А. Н. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15. Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере № руб., производство по делу прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ за отсутствием в действиях Гаврилова А.Н. состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись.

Верно.

Судья:           Е.А. Лесникова

Секретарь:         Е.С.Фомина