Решение по делу № 12-273/2022 от 10.06.2022

Дело № 12-273/2022

Р Е Ш Е Н И Е

г. Березники      7 июля 2022 года

Судья Березниковского городского суда Пермского края Петрова Е.А.

при секретаре судебного заседания Костаревой А.В.,

с участием защитника К. - К., действующей на основании доверенности от .....,

рассмотрев в помещении Березниковского городского суда ..... жалобу защитника К. на постановление начальника Отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Березниковскому городскому округу М. от ..... № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица К.,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника Отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Березниковскому городскому округу М. от ..... № должностное лицо – директор ОАО фирма «Березники-сервис» К. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник К. – К., действующая на основании доверенности от ....., обратилась с жалобой в Березниковский городской суд ....., в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях должностного лица – директора ..... К. состава административного правонарушения.

В судебное заседание К., извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась.

Защитник К. на доводах жалобы настаивала в полном объеме. Просила учесть, что в рамках одного контрольного мероприятия в отношении К. было вынесено 2 постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, одно из которых вступило в законную силу и исполнено.

Заслушав защитника, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, административное дело об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Положениями Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 109-ФЗ) и Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) закреплено, что необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей, как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

В силу положений пунктов 4 и 7 части 1 статьи 2 Федерального закона № 109-ФЗ под местом пребывания иностранного гражданина понимается жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 названного Федерального закона; под принимающей стороной, помимо прочего понимается юридическое лицо, предоставившее для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение.

Из положений частей 1 и 2 статьи 23 Федерального закона № 109-ФЗ следует, что снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется, в том числе в случае убытия иностранного гражданина из места пребывания; по данному основанию снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется органом миграционного учета после получения уведомления об убытии иностранного гражданина из места пребывания.

Согласно части 3 статьи 23 Федерального закона № 109-ФЗ при убытии иностранного гражданина из гостиницы или из иной организации, оказывающей гостиничные услуги, из санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, с туристской базы, из кемпинга, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания администрация указанных организаций обязана не позднее двенадцати часов дня, следующего за днем убытия данного иностранного гражданина, в установленном порядке уведомить об этом орган миграционного учета.

Пункт 45 Правил миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 № 9, предусматривает, что при убытии иностранного гражданина из организации (учреждения), указанной в части 10 статьи 22 Федерального закона, администрация соответствующей организации (учреждения) обязана не позднее 12 часов рабочего дня, следующего за днем убытия иностранного гражданина, представить (направить) в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации уведомление об убытии иностранного гражданина из места пребывания для его снятия с учета по месту пребывания.

Неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, ..... осуществляет деятельность по оказанию гостиничных услуг.

Руководство текущей деятельностью ..... осуществляла директор К., что подтверждается приказом о приеме на работу № от ....., должностной инструкцией директора гостиницы.

..... отделом по вопросам миграции ОМВД России по Березниковскому городскому округу в ходе мониторинга установлено, что директор ..... К., являясь должностным лицом, ответственным за исполнение обязанности принимающей стороны гражданина Республики Беларусь Ф., в нарушение положений части 3 статьи 23 Федерального закона № 109-ФЗ не уведомила в установленный срок уполномоченный орган миграционного учета об убытии указанного гражданина из места пребывания по адресу: ....., ул. ....., 3 в период с ..... по ...... Обязанность исполнена ......

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ..... №, объяснением К., должностной инструкцией директора гостиницы, уведомлением об убытии иностранного гражданина из места пребывания.

Как следует из разъяснений, данных в п.19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ..... № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) лица имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения.

Доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения в ..... требований миграционного законодательства, принятия К. как руководителем юридического лица всех необходимых и своевременных мер, направленных на соблюдение требований миграционного законодательства, а также на недопущение совершения правонарушения, не представлено.

Существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Вместе с тем, Федеральным законом от ..... № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в законную силу ....., в ст. 4.4 КоАП РФ были внесены изменения. Названная статья дополнена частями 5 и 6, часть 1 названной статьи действует в следующей редакции: «При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи».

В соответствии с ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ в случае, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Как установлено, по результатам одного контрольного мероприятия по проверке соблюдения ОАО фирма «Березники-сервис» миграционного законодательства в отношении должностного лица К. вынесено 2 постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, одно из которых – постановление от ..... № вступило в законную силу, исполнено.

Вследствие данного обстоятельства выполнение требования ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ исключено.

Между тем, с учетом того, что К. уже привлечена к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное одной нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рамках одного контрольного мероприятия, постановление вступило в законную силу, судья считает возможным изменить принятое по данному делу об административном правонарушении постановление должностного лица, освободив К. от назначенного административного наказания.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление начальника отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Березниковскому городскому округу М. от ..... № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора ..... К. изменить, К. от назначенного административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей освободить.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в .....вой суд через Березниковский городской суд ..... в течение 10 дней с момента получения или вручения копии решения.

Судья             (подпись) Е.А. Петрова

Копия верна. Судья