Решение от 26.07.2022 по делу № 12-86/2022 от 13.04.2022

Дело об административном правонарушении №12-86/215-2022

УИД 46RS0011-01-2022-000638-40

Р Е Ш Е Н И Е

город Курск                             26 июля 2022 года

Cудья Курского районного суда Курской области Кофанова И.В.,

с участием представителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управления по Орловской и Курской областям Кирина С.Д., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Бесединой Т.А. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Ткачева В.Н. № от 28 марта 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении Бесединой Т.А.,

У С Т А Н О В И Л:

Беседина Т.А. обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Ткачева В.Н. № от 28.03.2022 года о привлечении ее к административной ответственности по ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ, согласно которому она была подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей, с данным постановлением она не согласна, так как на день вынесения постановления по делу об административном правонарушении она уже не являлась собственником земельной доли в размере 5,0 га земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно договору купли-продажи и акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ она воспользовалась своим правом и продала свою долю ФИО4 Просила отменить постановление и производство по делу прекратить.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, Беседина Т.А., будучи надлежащим образом извещена о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении представитель Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управления по Орловской и Курской областям Кирин С.Д. просил постановление по делу об административном правонарушении заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Ткачева В.Н. № от 28.03.2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении Бесединой Т.А. оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, указывая на то, что на день проведения поверки и обследования земельного участка Беседина Т.А. являлась собственником земельной доли в размере 5,0 га земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>.

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему:

в силу ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.3 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу положений ч. 2 ст. 13 ЗК РФ - в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областях ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление ФИО7 о нарушении земельного законодательства, выразившегося в захламлении твердыми бытовыми отходами и строительным мусором, а также зарастанием сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном на территории <данные изъяты> сельсовета Курского района Курской области.

ДД.ММ.ГГГГ было произведено выездное обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером <данные изъяты>, в результате которого установлено: земельный участок сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, представляет собой неправильный треугольник, вытянутый с севера на юг, восточная часть которого, примыкает к автодороге <данные изъяты>, южная часть – к <адрес>. Данный земельный участок в составе единого землепользования. В нем имеются четырнадцать обособленных участков с кадастровыми номерами. В южной части вышеуказанного земельного участка от автодороги <данные изъяты> имеется съезд на полевую дорогу в западном направлении. С левой (северной) стороны полевой дороги находится поле, засеянное подсолнечником, с правой (южной) в метре от полевой дороги находится свалка твердых бытовых отходов и строительного мусора, складированная на части земельного участка протяженностью 350 м. В 15 м от полевой дороги в глубине части данного земельного участка, имеется овраг (карьерная выемка), где также имеются очаги свалки твердых бытовых отходов, строительного мусора, старой авторезины. Данная часть земельного участка заросла сорной травянистой растительности (осот полевой, пырей ползучий, костерец, полынь и др.), а также древесно-кустарниковой растительностью (клен, береза, осина и др.). Следы проведения агротехнических мероприятий (дискование, лущение, вспашка) на участке отсутствуют. Следы сенокошения и выпаса скота на участке также отсутствуют. В ходе осмотра земельного участка произведена видеосъемка с применением планшетного компьютера SAMSUNG Galaxy Tab A6, оснащенного системой позиционирования (GPS) с последующим определением местоположения на публичной кадастровой карте, отобраны образцы почв с последующим направлением на проведение лабораторных исследований.

По результатам измерений установлено, что карьерная выемка (овраг) площадью <данные изъяты> кв. м полностью находится в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (входящий в единое землепользование <данные изъяты>), расположенного по адресу: <адрес>, а также свалка твердых бытовых отходов и строительного мусора площадью <данные изъяты> кв. м, полностью находится в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (входящий в единое землепользование <данные изъяты>), расположенный по адресу: <адрес>. Общая площадь нарушенных участков составила <данные изъяты> кв. м. По данным кадастрового плана территорий карьерная выемка и свалка твердых бытовых отходов и строительного мусора полностью находится в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (входящий в единое землепользование).

Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный земельный участок находился в общей долевой собственности физических лиц, одним из которых являлась Беседина Т.А., которая не выполняла установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении физического лица – Бесединой Т.А. была организована внеплановая документарная проверка.

В рамках проведения внеплановой документарной проверки Бесединой Т.А. было направлено требование о предоставлении в течение десяти рабочих дней со дня получения данного требования следующих сведений и документов: сведения о не использовании части земельного участка сельскохозяйственного назначении с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>; сведения о лицах организовавших несанкционированную свалку и карьерную выемку части вышеуказанного земельного участка; сведения о проведении мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.

Беседина Т.А. должна была предоставить сведения, согласно требованию о предоставлении сведений и документов, до ДД.ММ.ГГГГ, однако полученное требование, о предоставлении сведений и документов в течение десяти рабочих дней Беседина Т.А. не выполнила, никаких сведений не представила.

По результатам обнаружения признаков события административного правонарушения должностным лицом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управления по Орловской и Курской областям в отношении правообладателя доли указанного земельного участка Бесединой Т.А. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены место совершения административного правонарушения, наличие события административного правонарушения, виновность Бесединой Т.А. в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

То есть, обжалуемым постановлением установлено, что Беседина Т.А. на указанном земельном участке не выполнялись установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что является нарушением положений статей 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначении", статьи 29 Федерального закона от 10 апреля 1996 года N4-ФЗ "О мелиорации земель", и образует в бездействии названного лица состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в обжалуемом акте.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, выписками из ЕГРН на земельные участки, решением Арбитражного суда Курской области от ДД.ММ.ГГГГ, фотоснимками, протоколом осмотра №, протоколом инструментального обследования №, протоколом отбора проб почвы №, результатами проведенных измерений от ДД.ММ.ГГГГ, схемой конфигурации нарушенных участков с нанесением границы кадастрового квартала территории № от ДД.ММ.ГГГГ, каталогом координат, протоколами испытаний от ДД.ММ.ГГГГ, решением о проведении документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, требованием о предоставлении сведений и документов, актом документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях Бесединой Т.А. состава административного правонарушения, поскольку на момент вынесения оспариваемого постановления она не являлась собственником земельной доли, не свидетельствуют об отсутствии в ее действиях (бездействии) нарушения вышеуказанных требований земельного законодательства и вины в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, поскольку на момент выявления правонарушения (проведения проверки) Беседина Т.А. являлась собственником вышеуказанной земельной доли и не выполняла установленные законом требования.

Иные доводы Бесединой Т.А., изложенные ею в жалобе, необходимо расценивать, как избранную ею позицию с целью уйти от административной ответственности.

Таким образом, действия Бесединой Т.А. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок привлечения Бесединой Т.А. к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Вынесенное должностным лицом постановление отвечает требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено Бесединой Т.А., в соответствии с п. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, менее минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом глав 3 - 4 КоАП РФ, всех фактических обстоятельств дела и характера вмененного административного правонарушения.

Существенных нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было. При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу постановления не имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, о том, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отменены или изменения не имеется и соответственно оснований для удовлетворения настоящей жалобы, суд не усматривает и считает необходимым в ее удовлетворении Бесединой Т.А., - отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.5-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ № ░░ 28.03.2022 ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░. 2 ░░. 8.7 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. № ░░ 28 ░░░░░ 2022 ░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░:          ░.░. ░░░░░░░░