Решение по делу № 2а-253/2018 от 24.01.2018

Дело №2а-253/2018

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

19 марта 2018 года

Дубненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Григорашенко О.В.,

при секретаре К.Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к Л.И.А. о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее Роскомнадзор) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Л.И.А. о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации - журнала «Российская миграция» - ПИ № от 31.05.2005г. недействительным.

В обоснование своих требований административный истец ссылался на те обстоятельства, что Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия 31 мая 2005 года было выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации журнала «Российская миграция» ПИ №, соучредителями которого являются Межрегиональное объединение профсоюзов работников вахтово-­экспедиционным методом России «Профсоюз вахтовиков России» (ОГРН №, ИНН №), Некоммерческое учреждение «Департамент по работе со специалистами, выполняющими задания на объектах повышенной опасности РФ» (ОГРН №, ИНН № и Л.И.А..

В ходе проведения внепланового мероприятия государственного контроля (надзора) в отношении СМИ журнала «Российская миграция», проведенного 20 июля 2017 года, распространение журнала «Российская миграция» как в печатном виде, так и в информационно - телекоммуникационной сети Интернет не выявлено, фактов, подтверждающих распространение данного СМИ, не установлено.

Согласно сведениям, полученным с сайта Федеральной налоговой службы России, по состоянию на 20.07.2017г. Межрегиональное объединение профсоюзов работников вахтово-экспедиционным методом России «Профсоюз вахтовиков России» прекратило свою деятельность по решению суда на основании ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» 19.02.2013г. Некоммерческое учреждение «Департамент по работе со специалистами, выполняющими задания на объектах повышенной опасности РФ» прекратило свою деятельность в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п. 2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» 13.11.2015г.

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что СМИ журнал «Российская миграция» не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года. Статус данного СМИ является действующим.

Учитывая изложенное, а также положения п.2 статьи 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» Роскомнадзор просит признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации – журнала «Российская миграция» - № от 31.05.2005г..

Представитель административного истца, будучи извещенным надлежащим образом, в судебные заседания не явился, в исковом заявлении содержится ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик, несмотря на предпринятые судом меры к надлежащему извещению, в судебные заседания не явился, причины уважительности своей неявки суду не сообщил.

Из материалов дела следует, что адресом ответчика является: <адрес>. По указанному адресу суд направлял ответчику определение о принятии административного искового заявления, копию искового заявления с приложенными документами, судебные повестки, однако вся корреспонденция вернулась в адрес суда.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что участники судебного разбирательства извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, явка административного ответчика не была признана обязательной, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившегося административного ответчика.

Суд, ознакомившись с доводами иска, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее Закон о СМИ) свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа.

В силу ст. 2 Закона о СМИ под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы;

- под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием);

- под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год;

- под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.

На основании ст. 15 Закона о СМИ свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным судом только в случаях:

1) если свидетельство о регистрации получено обманным путем;

2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года;

3) если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации;

4) если имела место повторная регистрация данного средства массовой информации.

В силу изложенного основным условием признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации», является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года. Однако в Законе РФ «О средствах массовой информации» отсутствует определение понятия «выход в свет». Статьей 26 данного Закона РФ лишь установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в ст. 1268 Гражданского кодекса РФ закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно ст. 2 Закона РФ «О средствах массовой информации» под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Тем самым, выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае периодического печатного издания в форме журнала) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

Как установлено судом, 31 мая 2005 года Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия было выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации журнала «Российская миграция» ПИ № №.

Согласно регистрационной карточке (л.д.16) учредителями журнала «Российская миграция» являются:

1). Межрегиональное объединение профсоюзов работников вахтово-­экспедиционным методом России «Профсоюз вахтовиков России» (ИНН №);

2). Некоммерческое учреждение «Департамент по работе со специалистами, выполняющими задания на объектах повышенной опасности РФ» (ИНН №

3). Л.И.А..

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ (л.д.22-33), 19.02.2013г. Межрегиональное объединение профсоюзов работников вахтово-экспедиционным методом России «Профсоюз вахтовиков России» прекратило свою деятельность по решению суда на основании ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях», 13.11.2015г. Некоммерческое учреждение «Департамент по работе со специалистами, выполняющими задания на объектах повышенной опасности РФ» прекратило свою деятельность в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п. 2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Поскольку двое соучредителей средства массовой информации прекратили свою деятельность, то регистрирующий орган, т.е. административный истец Управление Роскомнадзора, обратился в суд с настоящим иском к оставшемуся соучредителю - Л.И.А., что согласуется с разъяснениями, содержащимися в п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 г. № 16 «О практике применения судами закона Российской Федерации «О средствах массовой информации».

Из представленного суду мониторинга, проведенного административным истцом, следует, что последним поступившим обязательным экземпляром данного СМИ является № 1(63) за 2015г.

Каких-либо доказательств, с достоверностью подтверждающих факт выпуска в печатной форме печатного издания - указанного журнала, с заявленными при регистрации средства массовой информации сведениями о тираже, факт изготовления и распространения продукции данного средства массовой информации (по подписке, путем продажи или раздачи), в материалы дела не представлено.

Анализируя все доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что факт невыхода в свет журнала «Российская миграция» более 1 года нашел свое подтверждение, что является основанием для признания свидетельства данного средства массовой информации недействительным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к Л.И.А. о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным – удовлетворить.

Признать свидетельство о регистрации средства массовой информации – журнала «Российская миграция» - ПИ № от 31.05.2005г. недействительным.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Дубненский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 21 марта 2018 года.

Судья