Решение по делу № 5-162/2015 от 13.02.2015

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е                            к делу № 5- 162 / 15

« 02 » апреля 2015 года                                                                                       г.Белореченск

Судья Белореченского районного суда Краснодарского края Тыль Н.А., с участием представителя ООО «Здоровье» Казанок Д.Н., инспектора ОИАЗ ОМВД России по Белореченскому району Шишкина С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении юридического лица - ООО«Здоровье»(юридический адрес: <адрес>), привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.14.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

у с т а н о в и л :

           Исходя из протокола об административном правонарушении инспектора ОИАЗ ОМВД России по Белореченскому району, 03.02.2015 года юридическое лицо ООО «Здоровье», в нарушение требований п.2.1 Порядка отпуска лекарственных средств, реализовало лекарственное средство «Карбамазепин- Акри» без рецепта, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.14.2 КоАП РФ.

В судебном заседании инспектор ОИАЗ ОМВД России по Белореченскому району Шишкин С.П. показал, что в начале февраля 2015 года в дежурную часть ОМВД по Белореченскому району поступило сообщение о том, что в аптеке «Здоровье» несовершеннолетнему продали «Карбамазепин- Акри» в таблетках без рецепта. Прибыв на место - возле аптеки «Здоровье» по <адрес> он встретил гражданку О.Н. с группой подростков, которая пояснила, что несовершеннолетней Я.Э. фармацевт указанной аптеки И.М. реализовала рецептурное лекарственное средство без рецепта. Однако фармацевт И.М. после разъяснений ей прав отказалась давать показания и вызвала вневедомственную охрану, мотивируя тем, что необходимо закрывать аптеку, а они ей препятствуют. После приезда иных сотрудников ОМВД фармацевт И.М. была доставлена в отдел МВД, где установили данные ее личности, объяснения давать она вновь отказалась и покинула отдел. У О.Н. он видел в руках приобретенные Я.Э. таблетки «Карбамазепин- Акри», однако таблетки не изымались и не приобщались к административному делу как вещественное доказательство, причины объяснить затрудняется. Кассовый чек отсутствует, т.к. таблетки были проданы без чека. Полагает, что в действиях ООО «Здоровье» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.14.2 КоАП РФ, факт продажи лекарства без рецепта подтверждается показаниями очевидцев.

Представитель юридического лица ООО «Здоровье» Казанок Д.Н. вину в совершении правонарушения не признал и пояснил, что в действиях ООО «Здоровье» отсутствует как состав, так и событие правонарушения. Факт реализации Я.Э. 03.02.2015 года фармацевтом аптеки рецептурного лекарственного средства «Карбамазепин- Акри» без рецепта документально не подтвержден. В указанный день в аптеке «Здоровье» № 16 лекарственное средство «Карбамазепин- Акри» не продавалось, что подтверждено распечаткой всего реализованного аптекой товара, а также карточкой товара прихода и расхода средства «Кармазепин» в таблетках («Акрихин») за прошедший период. Пояснения понятых С.А. и О.М. считает недостоверными, т.к. эти лица состоят в дружеских отношениях с заявителем Я.Э., которому фармацевт И.М. отказала в продаже этих таблеток. В ходе административного расследования по делу инспектор ОИАЗ ОМВД России по Белореченскому району все ходатайства представителя ООО «Здоровье» проигнорировал, решения по ним не принял, что свидетельствует о процессуальных нарушениях. При составлении протокола об административном правонарушении представителю юридического лица права не разъяснялись, в связи с чем представитель ООО «Здоровье» отказался ставить подпись в протоколе. Данный протокол об административном правонарушении по ст.14.2 КоАП РФ неправомерно составлен в отношении ООО «Здоровье», т.к., согласно трудовому договору и должностным обязанностям, фармацевт И.М. только лично несет ответственность за отпуск без рецепта лекарственных средств, о запрете отпускать такой товар без рецепта фармацевт была уведомлена, это ее должностные обязанности. Просит прекратить производство по делу в виду отсутствия события и состава административного правонарушения в действиях юридического лица.

Заслушав участников процесса, свидетелей, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что производство по административному делу в отношении ООО «Здоровье» подлежит прекращению по следующим основаниям.

В силу ч.1,4 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

          Исходя из положений ст.29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу в случае наличия обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, в том числе: отсутствие события либо состава административного правонарушения.

В соответствии со ст.14.2 КоАП РФ, незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 500 до 2 000 рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц - от 3 000 до 4 000 рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от 30 000 до 40 000 рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.

           Согласно протоколу об административном правонарушении №14-113592 от 13.02.2015 года инспектора ОИАЗ ОМВД России по Белореченскому району Шишкина С.П., 03.02.2015 года в 19 часов 20 минут фармацевт И.М., находясь на своем рабочем месте в помещении аптеки «Здоровье» - по <адрес>, принадлежащей юридическому лицу ООО «Здоровье», в нарушение требований п.2.1 Порядка отпуска лекарственных средств (утв. приказом Мин.здравоохранения и соц.развития РФ от 14.12.2005 г. № 785) без рецепта врача реализовала одну упаковку лекарственного средства «Карбамазепин- Акри» в таблетках, стоимостью 40 рублей 90 копеек за единицу товара, в связи с чем указанному юридическому лицу вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.14.2 КоАП РФ /л.д.2/.

Как следует из п.2.1 Порядка отпуска лекарственных средств, утв.приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ №785 от 14.12.2005 г., все лекарственные средства, за исключением включенных в Перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, должны отпускаться аптечными учреждениями (организациями) только по рецептам, оформленным в установленном порядке на рецептурных бланках соответствующих учетных форм.

Обосновывая правомерность составления вышеуказанного протокола в отношении ООО «Здоровье», инспектор ОИАЗ ОМВД России по Белореченскому району Шишкин С.П. ссылается на инструкцию по медицинскому применению препарата «Карбамазепин-Акри», его рапорт от 03.02.2015 года, на объяснения фармацевта И.М., покупателя Я.Э., а также иных лиц - С.А., О.М., О.Н., Ю.В. и А.А. /л.д.8-11,20-23,73,74/. Однако доводы инспектора суд не может принять во внимание ввиду нижеследующего.

Суд пришел к выводу, что ссылка инспектора на объяснения фармацевта И.М. /л.д.10,12-15/ необоснованна, поскольку в ходе предварительного расследования по делу фармацевт аптеки отказалась давать объяснения, а в судебном заседании, а также в своем объяснении на имя заведующей аптечной сети ООО «Здоровье» она отрицала вышеуказанный факт, при этом пояснила, что 03.02.2015 года Я.Э. действительно просила продать ей рецептурный препарат «Карбамазепин- Акри» без рецепта, однако, зная, что это запрещено, она отказала ей в реализации, после чего та инициировала конфликт.

Объяснение А.А. /л.д.74/ суд также не может принять во внимание, т.к. в судебном заседании, предварительно предупрежденный об ответственности за дачу заведомо ложных показаний, он отрицал, что 13.02.2015 года инспектор ОИАЗ ОМВД России по Белореченскому району Шишкин С.П. у него брал объяснения, подтвердил только факт отказа представителя ООО «Здоровье» поставить свою подпись в протоколе об административном правонарушении, но это обстоятельство не может свидетельствовать о виновности юридического лица в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Свидетель О.Н. в суд не явилась. В ходе предварительного расследования дела, согласно отобранным у нее объяснениям /л.д.22-23/, она настаивала, что факт незаконной реализации лекарственного средства имел место быть при указанных обстоятельствах, однако данный свидетель не была непосредственным очевидцем происшедшего, в аптеку ООО «Здоровье» она не заходила, при реализации лекарства не присутствовала, обстоятельства дела ей известны со слов «покупателя», в связи с чем объяснения ее суд не может положить в основу обвинения ООО «Здоровья» по ст.14.2 КоАП РФ.

Что касается рапорта инспектора ОИАЗ ОМВД России по Белореченскому району Шишкина С.П. от 03.02.2015 года /л.д.8/, то согласно его содержанию, инспектор усмотрел состав административного правонарушения, предусмотренного ст.14.2 КоАП РФ, только в действиях фармацевта И.М., а не юридического лица ООО «Здоровье», в связи с чем 03.02.2015 года он вынес определение о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении в отношении фармацевта /л.д.12-15/.

Учитывая наличие дружеских отношений между Я.Э. и С.А., к показаниям этих лиц суд относится критически, их показания противоречивы и непоследовательны как в части даты, времени совершения правонарушения, так и иных обстоятельств дела, доводы их, как и иных свидетелей (понятых), остались голословными, не подтвержденными ни документально, ни вещественными доказательствами, что противоречит требованиям КоАП РФ.

          Согласно п.19 Постановления Пленума ВС РФ от 24.10.2006 г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части КоАП РФ», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст.14.2,14.4, 14.5,14.16 КоАП РФ, суду необходимо выяснять, имеются ли в материалах дела доказательства, подтверждающие факт реализации товаров (например, акт контрольной закупки).

Анализируя представленные доказательства, суд пришел к выводу, что в ходе предварительного расследования административного дела не было добыто доказательств, подтверждающих факт реализации фармацевтом ООО «Здоровье» И.М. лекарственного средства «Карбамазепин- Акри» покупателю Я.Э., что имело бы место быть при вышеуказанных обстоятельствах. Акт контрольной закупки отсутствует, не представлены суду и иные доказательства, добытые в рамках требований КоАП РФ, достоверно подтверждающие этот факт.

Несмотря на то обстоятельство, что санкция вменяемой статьи закона предусматривает конфискацию предметов административного правонарушения (ст.14.2 КоАП РФ), лекарственное средство «Карбамазепин- Акри» не изымалось у покупателя (иных лиц), экспертиза в отношении его фармакологических средств не проводилась, протокол осмотра места совершения правонарушения (помещения аптеки) не составлялся, отсутствует и чек, подтверждающий приобретение лекарства, а при таких обстоятельствах выводы инспектора о нарушении фармацевтом аптеки ООО «Здоровье» требований п.2.1 Порядка отпуска лекарственных средств, либо о наличии самого факта реализации лекарственного средства без рецепта и назначения врача, суд расценивает как несостоятельные.

Материалы дела содержат инструкцию по медицинскому применению препарата «Карбамазепин- Акри» /л.д.3/, однако эта инструкция свидетельствует только о том, что названное лекарственное средство, влияющее на центральную нервную систему, является противосудорожным (противоэпилептическим) и отпускается в аптеках только по рецепту врача, а поскольку данная инструкция также не изымалась у покупателя Я.Э., то она не может расцениваться судом как допустимое вещественное доказательство по настоящему административному делу, т.к. не может ни подтвердить, ни опровергнуть вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.2 КоАП РФ.

Настаивая на своей позиции, представитель ООО «Здоровье» представил суду список реализованного товара в аптеке № 16 ООО «Здоровье» за 03.02.2015 года, согласно которому лекарственное средство «Карбамазепин- Акри» в этот день не продавалось кому-либо. Также представлена карточка товара «Карбамазепин» по состоянию на 24.02.2015 года, где отражено движение указанного препарата в аптеке № 16 ООО «Здоровье» (приход-расход), согласно карточки лекарственное средство «Карбамазепин- Акри» до дня происшествия продавалось в аптеке только в феврале 2015 года (02.02. и 13.02.2015 г.), эти доказательства полностью опровергают показания вышеуказанных свидетелей, они свидетельствуют об отсутствии указанного события административного правонарушения 03.02.2015 года, следовательно, о невиновности юридического лица, что исключает дальнейшее производство по делу (ст.24.5 КоАП РФ) и ведет к его прекращению.

Разрешая вопрос о наличии либо отсутствии в действиях ООО «Здоровье» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.14.2 КоАП РФ, суд принял во внимание объективную сторону правонарушения - это незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством, в том числе: торговля товарами (предметами), изъятыми из гражданского оборота; продажа ограниченно оборотоспособной продукции юридическими и физическими лицами, которым эта продукция принадлежит на незаконных основаниях, или не имеющими специального разрешения (лицензии) на ее реализацию; продажа ограниченно оборотоспособной продукции юридическими и физическими лицами, имеющими специальное разрешение (лицензию), но с нарушением установленных законодательством требований и порядка реализации этой продукции.

Однако необходимо учитывать и то обстоятельство, что под действие норм ст.14.2 КоАП РФ не подпадают случаи незаконной продажи товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена, если административная ответственность за них установлена другими статьями КоАП РФ (Постановление Пленума ВС РФ № 18).

В данном случае Кодекс содержит ст.14.4.2 КоАП РФ (нарушение законодательства об обращении лекарственных средств), введенную Федеральным законом от 25.11.2013 года № 317 ФЗ, - это специальная норма с указанного времени. Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в сфере обращения лекарственных средств, в сфере рыночной экономики с учетом ограничений в обороте отдельных товаров, установленных действующим законодательством РФ. Объективная сторона деяния сводится к нарушению положений ФЗ «Об обращении лекарственных средств», Правил оптовой (розничной) торговли лекарственными средствами (препаратами) для медицинского применения, Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ «О порядке отпуска лекарственных средств» и др., что свидетельствует о неверной квалификации действий юридического лица, выбранной в ходе предварительного расследования административного дела.

Однако, учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии события административного правонарушения, суд не усматривает оснований и для переквалификации действий ООО «Здоровье» на ст.14.4.2 КоАП РФ.

Юридическое лицо, осуществляющее продажу лекарственных препаратов без оформленных в установленном порядке на рецептурном бланке рецептов, что является грубым нарушением условий лицензии, может быть также привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, но такое дело подведомственно Арбитражному суду.

Таким образом, принимая во внимание отсутствие доказательств реализации фармацевтом И.М. рецептурного лекарственного препарата без рецепта, суд считает необходимым, согласно п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, прекратить производство по делу в отношении ООО «Здоровье», привлекаемое за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.14.2 КоАП РФ, ввиду отсутствия события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

п о с т а н о в и л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.2 КоАП РФ, возбужденному в отношении общества с ограниченной ответственностью «Здоровье» (ИНН 2356038480, КПП 23560100, юридический адрес: Краснодарский край, <адрес>), прекратить ввиду отсутствия события административного производства.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья:                                                                                                  Тыль Н.А.