Решение по делу № 2-1350/2024 от 30.01.2024

УИД 91RS0019-01-2024-000555-33                                       Дело № 2-1350/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 марта 2024 года                                                                          г. Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи                        Ломовского И.В.

при секретаре                                                    Разваляевой П.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Симферопольского района Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов Пинаевой Натальи Александровны к администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

        Прокуратура Симферопольского района Республики Крым обратилась в Симферопольский районный суд Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов Пинаевой Натальи Александровны, в котором просит признать бездействие администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым незаконным, обязать администрацию Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым обеспечить проведение муниципальной комиссией по обследованию жилых помещений, занимаемых инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, используемых ими для постоянного проживания, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, обследование жилого помещения по адресу: <адрес>, пгт Гвардейское, кв-л. Каштановый, <адрес>, и общего имущества в многоквартирном доме, по адресу: <адрес>, пгт Гвардейское, кв-л. Каштановый, <адрес>, в соответствии с требованиями п. 12 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649. В случае невозможности приспособления жилого помещения, занимаемого Пинаевой Н.А. и (или) общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида без изменения существующих несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома (части дома) путем осуществления его реконструкции или капитального ремонта вынести решение о проведении проверки экономической целесообразности такой реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида и обеспечить ее проведение в соответствии с Приказом Минстроя России от 28.02.2017 № 583/пр.

Исковое заявление мотивированно тем, что на основании выписки из совместного решения администрации, профкома и комитета комсомола совхоза «Гвардейский» № 22 от 25.11.1987, между Пинаевой Н.А. и администрацией Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым заключен договор социального найма от 26.01.2018 на жилое помещение, по адресу: пгт. Гвардейское, кв-л Каштановый, <адрес>. Пинаева Н.А. является инвалидом <адрес> группы, ранее по результатам рассмотрения обращения Пинаевой Н.А. прокуратурой района главе администрации Гвардейского сельского поселения направлена информация о необходимости проведения обследования жилого помещения, расположенного по адресу: пгт Гвардейское, кв-л. Каштановый, <адрес> на предмет приспособления жилого помещения с учетом потребностей Пинаевой Н.А. и обеспечения условий доступности в целях возможного дальнейшего признания жилого помещения непригодным для проживания и установления внеочередного права заявителя на получение жилья. В нарушение п. 5 Постановления № 649 необходимые мероприятия, направленные на обследование жилого помещения, в котором проживает Пинаева Н.А., не проведены, в связи с чем 13.04.2023 прокуратурой района главе администрации Гвардейского сельского поселения внесено представление. Однако, по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования меры, направленные на их устранение не приняты, что стало основанием для обращения с указанным иском в суд.

    Старший помощник прокуратора Симферопольского района Республики Крым Щедрина О.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

    Истец Пинаева Н.А. в судебном заседании также исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить в полном объеме. Пояснила, что неоднократно обращался в администрацию, однако до настоящего времени обследование муниципальной комиссией по обследованию жилых помещений не проведено.

          От представителя администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым поступили возражения на исковое заявления, в которых он просил отказать в удовлетворении иска прокурора.

    Иные лица в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, причины неявки суду не известны.

Заслушав помощника прокурора, истца, исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Как установлено п. 2,3,6 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Судом установлено и материалами подтверждаются, что Пинаева Н.А. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Ранее указанный дом, расположенный по адресу: <адрес>, имел статус общежития.

Администрацией Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым принято постановление от 10.03.2017 № 164 «Об изменении статуса общежитий, переданных в муниципальную собственность муниципальному образованию Гвардейское сельское поселение Симферопольского района», согласно которому, с момента передачи зданий (помещений), используемых в качестве общежития, в собственность муниципального образования, все помещения утрачивают статус специализированных вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях и к ним применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 1). Изменено назначение с «жилого дома» на «многоквартирный дом», в том числе, здания, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Гвардейское, квартал Каштановый, <адрес>.

На основании выписки из совместного решения администрации, профкома и комитета комсомола совхоза «Гвардейский» № 22 от 25.11.1987, между ФИО2 и администрацией Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым заключен договор социального найма от 26.01.2018 на жилое помещение, по адресу: пгт. Гвардейское, кв-л Каштановый, <адрес>.

Пинаева Н.А. является инвали<адрес> группы. По результатам рассмотрения обращения ФИО2 прокуратурой района главе администрации Гвардейского сельского поселения направлена информация о необходимости проведения обследования жилого помещения, расположенного по адресу: пгт Гвардейское, кв-л. Каштановый, <адрес> на предмет приспособления жилого помещения с учетом потребностей Пинаевой Н.А. и обеспечения условий доступности.

В соответствии с положениями части 5 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", устанавливающими основы государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 г. N 649 утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, согласно положениям абзаца второго пункта 2 данных правил устанавливается порядок обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме и требования по приспособлению жилых помещений в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов.

Согласно п. 5 Правил, обследование проводится в соответствии с планом мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов (далее - план мероприятий) и включает в себя:

а) рассмотрение документов о характеристиках жилого помещения инвалида, общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид (технический паспорт (технический план), кадастровый паспорт и иные документы);

б) рассмотрение документов о признании гражданина инвалидом, в том числе выписки из акта медико-социальной экспертизы гражданина, признанного инвалидом. Уполномоченный федеральный орган (уполномоченный орган) в порядке межведомственного электронного взаимодействия запрашивает в Пенсионном фонде Российской Федерации сведения, подтверждающие факт установления инвалидности. Межведомственный запрос направляется указанными уполномоченными органами в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Указанные сведения предоставляются Пенсионным фондом Российской Федерации в течение 3 рабочих дней со дня получения запроса. Гражданин, признанный инвалидом (семья, имеющая ребенка-инвалида), вправе по собственной инициативе представить в указанные уполномоченные органы в качестве сведений, подтверждающих факт установления инвалидности, документы о признании гражданина (ребенка) инвалидом, в том числе выписку из акта медико-социальной экспертизы гражданина (ребенка), признанного инвалидом;

в) проведение визуального, технического осмотра жилого помещения инвалида, общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, при необходимости проведение дополнительных обследований, испытаний несущих конструкций жилого здания;

г) проведение беседы с гражданином, признанным инвалидом, проживающим в жилом помещении, в целях выявления конкретных потребностей этого гражданина в отношении приспособления жилого помещения;

д) оценку необходимости и возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

В нарушение п. 5 Постановления № 649 необходимые мероприятия, направленные на обследование жилого помещения, в котором проживает Пинаева Н.А., не проведены, в связи с чем 13.04.2023 прокуратурой района главе администрации Гвардейского сельского поселения внесено представление. Однако, по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования меры, направленные на их устранение не приняты

Обращаясь в суд с иском в защиту прав и свобод Пинаевой Н.А., прокуратура Симферопольского района Республики Крым указывает, что несоблюдение администрацией Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым требований к проведению обследования жилого помещения Пинаевой Н.А. и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает Пинаева Н.А., при невозможности надлежащего приспособления путем ремонта или реконструкции, влечет нарушение прав последней на получение другого жилья по договору социального во внеочередном порядке.

    В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий) обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собакпроводников), в числе прочего, условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям) и к предоставляемым в них услугам.

В соответствии с п. 54 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее – Положение № 47), отдельные занимаемые инвалидами жилые помещения (комната, квартира) могут быть признаны комиссией непригодными для проживания граждан и членов их семей на основании заключения об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, вынесенного в соответствии с пунктом 20 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» (далее – Постановление № 649).

Согласно п. 4 Постановления № 649 обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, осуществляется в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении (далее – обследование).

Обследование жилых помещений, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (далее – муниципальная комиссия) в соответствии с планом мероприятий, утвержденным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования (абз. 3 п.6 Постановления № 649).

В соответствии с п. 12 Постановления № 649 по результатам обследования оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и 4 обеспечения условий их доступности для инвалида (далее - акт обследования), содержащий:

а) описание характеристик жилого помещения инвалида, составленное на основании результатов обследования;

б) перечень требований из числа требований, предусмотренных разделами III и IV настоящих Правил, которым не соответствует обследуемое жилое помещение инвалида (если такие несоответствия были выявлены);

в) описание характеристик общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, составленное на основании результатов обследования;

г) выводы комиссии о наличии или об отсутствии необходимости приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида с мотивированным обоснованием;

д) выводы комиссии о наличии или об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида с мотивированным обоснованием;

е) перечень мероприятий по приспособлению жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (далее - мероприятия), определяемый на основании настоящих Правил с учетом мнения инвалида, проживающего в данном помещении (в случае, если в акте комиссии сделан вывод о наличии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида).

Согласно п. 15 Постановления № 649 в случае если в акте обследования содержится вывод об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, то есть о невозможности приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида без изменения существующих несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома (части дома) путем осуществления его реконструкции или капитального ремонта, комиссия выносит решение о проведении проверки экономической целесообразности такой реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а уполномоченный орган обеспечивает ее проведение.

Результатом работы комиссии является заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключение об отсутствии такой возможности.

Формы соответствующих заключений утверждаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (п. 18 Постановления Правительства РФ № 649).

Проверка экономической целесообразности осуществляется на основании акта обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, оформленного в соответствии с положениями пунктов 12 и 13 Правил N 649 (далее - акт обследования жилого помещения) комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, созданной согласно требованиям пунктов 6 - 10 Правил N 649 (далее - комиссия), содержащего: вывод об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения и общего имущества, то есть о невозможности приспособления жилого помещения и общего имущества без изменения существующих несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома (части дома) путем осуществления его реконструкции или капитального ремонта; решение о проведении проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в целях приспособления жилого помещения и общего имущества.

По результатам проведения проверки экономической целесообразности комиссия принимает одно из следующих решений: об экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения и общего имущества, если объем потребности в финансовых ресурсах на проведение реконструкции и (или) капитального ремонта составляет менее объема потребности в финансовых ресурсах на приобретение нового жилого помещения; об экономической нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, если объем потребности в финансовых ресурсах на проведение реконструкции и (или) капитального ремонта превышает объем потребности в финансовых ресурсах на приобретение нового жилого помещения.

В соответствии с п. п. 15 - 17 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, Утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 N 649, в случае если в акте обследования содержится вывод об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, то есть о невозможности приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида без изменения существующих несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома (части дома) путем осуществления его реконструкции или капитального ремонта, комиссия выносит решение о проведении проверки экономической целесообразности такой реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а уполномоченный орган обеспечивает ее проведение.

Правила проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида утверждаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

По результатам проверки экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида комиссия по форме, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, принимает решение: а) об экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида; б) об экономической нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Учитывая, что в нарушение указанных правил, администрацией Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым требования к проведению обследования жилого помещения Пинаевой Н.А. должным образом не исполнено, по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования меры, направленные на их устранения не приняты, суд приходит к выводу, что требования заместителя прокурора Симферопольского района Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов Пинаевой Натальи Александровны обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-197 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Иск заместителя прокурора Симферопольского района Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов Пинаевой Натальи Александровны к администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

        Признать бездействие администрации Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым незаконным.

        Обязать администрацию Гвардейского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым обеспечить проведение муниципальной комиссией по обследованию жилых помещений, занимаемых инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, используемых ими для постоянного проживания, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов обследования жилого помещения по адресу: <адрес>, пгт Гвардейское, кв-л. Каштановый, <адрес>, и общего имущества в многоквартирном доме, по адресу: <адрес>, пгт Гвардейское, кв-л. Каштановый, <адрес>, в соответствии с требованиями п. 12 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649, в случае невозможности приспособления жилого помещения, занимаемого Пинаевой Н.А. и (или) общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида без изменения существующих несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома (части дома) путем осуществления его реконструкции или капитального ремонта вынести решение о проведении проверки экономической целесообразности такой реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида и обеспечить ее проведение в соответствии с Приказом Минстроя России от 28.02.2017 № 583/пр.

Решение может быть обжаловано сторонами путём подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме

Судья                                                                                И.В. Ломовский

              Мотивированное решение суда составлено 5 апреля 2024 года.