Решение по делу № 33-752/2014 от 10.04.2014

Судья Шишмакова Е.В.                    Дело № 33-752/2014

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Йошкар-Ола                            27 мая 2014 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Попова Г.В.,

судей Медведева И.А. и Петровой О.А.,

при секретаре Янчук Т.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Аксеновой ... на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 27 января 2014 года, которым исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Нижний Новгород» удовлетворены частично. На Аксенову ... возложена обязанность снести за свой счет гараж, назначение нежилое, 1-этажный (подземных этажей – 1), общей площадью ... кв.м, условный номер ..., расположенный по адресу: .... С Аксеновой ... в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Нижний Новгород» взысканы расходы по государственной пошлине в размере 4000 рублей. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Петровой О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» обратилось в суд с иском к Аксеновой З.А. о возложении обязанности за свой счет снести кирпичный гараж на земельном участке по адресу: ..., расположенный в охранной зоне газораспределительной станции-2 г.Йошкар-Ола.

В обоснование требований указало, что в нарушение статьи 83 Земельного кодекса РСФСР, Закона Российской Федерации от 31 февраля 1999 года «О газоснабжении в Российской Федерации», Федерального закона от 7 февраля 2000 года № 122-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», статьи 23 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 12 апреля 1979 года № 341, пункта 3.17 СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 8 января 1987 года, кирпичный гараж, находящийся на территории ПАГК «...» и принадлежащий Аксеновой З.А., расположен на расстоянии 75,77 м от ограждения ГРС-2 г.Йошкар-Ола, то есть в охранной зоне ГРС. Гараж возведен без согласования с организацией, эксплуатирующей ГРС-2 г.Йошкар-Ола. Действиями ответчика созданы условия для нарушения эксплуатации и возникновения несчастных случаев на газопроводе высокого давления, транспортирующего природный газ. В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству представителя истца судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация городского округа «Город Йошкар-Ола», Степанов И.В.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе Аксенова З.А. просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Выслушав объяснения ответчика Аксеновой З.А., ее представителя Уличева А.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителей третьих лиц Капустина И.В. и Моисеенко А.И., просивших апелляционную жалобу удовлетворить, представителя истца Изутовой Н.В., полагавшей, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене на основании пунктов 1, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального права.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции установлено, что 14 июля 1996 года автогаражному кооперативу «...», расположенному по адресу: ..., администрацией ... выдано свидетельство на право постоянного владения земельным участком о том, что постановлением № ... от 00.00.00 главы администрации ... для размещения индивидуальных гаражей предоставлен земельный участок площадью ... кв.м.

13 марта 2000 года администрацией ... Аксеновой З.А. выдано свидетельство на право пожизненного наследуемого владения земельным участком. В свидетельстве указано, что Аксеновой З.А. постановлением № ... от 12 апреля 1996 года главы администрации ... для автогаража предоставлен в пожизненное наследуемое владение земельный участок площадью ... кв.м. Право собственности Аксеновой З.А. на земельный участок площадью ... кв.м. по адресу: ..., а также на гараж зарегистрировано 24 августа 2010 года.

ОАО «Газпром» является собственником производственно-технологического комплекса «Автоматическая газораспределительная станция Йошкар-Ола» площадью ... кв.м по адресу: ..., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Согласно техническому паспорту от 20 ноября 2004 года данная газораспределительная станция состоит из 2 производственных зданий: здание редуцирования и здание ГРС-2 (газораспределительная станция).

По договору аренды от 00.00.00, а затем по договору от 00.00.00, заключенным между ОАО «Газпром» и ООО «Газпром Трансгаз Нижний Новгород», истцу передано имущество, в том числе, газораспределительная станция, для использования в целях обеспечения основных видов деятельности арендатора.

Согласно техническому паспорту от 20 ноября 2004 года, приказу государственного предприятия «Волготрансгаз» Государственного газового концерна «Газпром» от 29 декабря 1995 года, акту Государственной комиссии по приемке законченной реконструкцией ГРС-2 в г.Йошкар-Ола Республики Марий Эл газораспределительная станция ГРС-2 построена в 1984 году, с октября 1994 года по июнь 1995 года проведена реконструкция здания ГРС-2, после чего оно вновь введено в эксплуатацию в 1995 году.

24 октября 2013 года истцом и администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» составлен совместный акт по результатам обследования земельного участка, входящего в зону минимальных расстояний от газораспределительной станции «Йошкар-Ола» до объектов недвижимости гаражного кооператива «...». В ходе обследования установлено, что в охранной зоне и зоне минимально допустимых расстояний расположены гаражи, принадлежащие физическим лицам, членам гаражного кооператива «...».

Исходя из топографического плана охранной зоны и зоны минимально допустимых расстояний ГРС «Йошкар-Ола» Проектно-конструкторского отдела ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» гараж по адресу: ..., принадлежащий Аксеновой З.А. расположен на расстоянии 75,77 м от ГРС-2 г.Йошкар-Ола.

Разрешая спор, суд пришел к выводу о том, что поскольку гараж построен в охранной зоне ГРС без разрешения организации, эксплуатирующей газораспределительную станцию, следовательно, он является самовольной постройкой и подлежит сносу.

Судебная коллегия считает указанный вывод суда ошибочным.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил; самовольная постройка подлежит сносу.

Согласно пункту 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для: 1) размещения наземных объектов системы нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов; 2) размещения наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта. Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации – собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В силу части 6 статьи 28 Федеральный закон от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией – собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

Согласно пункту 4.1 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Минтопэнерго РФ 29 апреля 1992 года, постановлением Госгортехнадзора РФ от 22 апреля 1992 года № 9, для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны: вокруг компрессорных и газораспределительных станций, узлов измерения продукции, наливных и сливных эстакад, станций подземного хранения газа – в виде участка земли, ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий указанных объектов на 100 метров во все стороны. Правила не содержат ограничений по порядку строительства в зоне минимально допустимых расстояний. Правилами охраны магистральных трубопроводов устанавливалось, что материалы фактического положения трубопровода (исполнительная съемка), с привязкой охранных зон входящих в его состав коммуникаций и объектов, должны быть переданы в соответствующие местные органы власти и управления для нанесения их на районные карты землепользований.

Исходя из материалов дела, строительство гаража осуществлено Аксеновой З.А. на земельном участке, отведенном для этих целей в установленном порядке.

Согласно землеустроительному делу по установлению границ земельных участков под объектами ОАО «Газпром», подготовленному ООО «...» в 2003 году, площадь земельного участка ОАО «Газпром» под автоматической газораспределительной станцией Йошкар-Ола, обслуживаемого филиалом «Волготрансгаз» Волжское ЛПУМГ, равна 2074 кв.м.

Вместе с тем, исходя из землеустроительного дела по предоставлению земельного участка ..., в постоянное владение Волжскому ЛПУМГ, подготовленному Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству ... в 1999 году, площадь земельного участка под ГРС г.Йошкар-Ола составляет 1688,81 м.

Исходя из сопоставления карты (плана) типового чертежа земельного участка под ГРС в землеустроительном деле 2003 года и описания границ смежных землепользований в землеустроительном дел в 1999 году, изменение площади земельного участка произошло за счет увеличения границ в сторону земельного участка и гаража Аксеновой З.А. Так длина северо-западной границы согласно данным 2003 года от точки н5 до точки н1 составляет 75,92 м, в 1999 году – 63,20 м. Длина юго-восточной границы в 2003 году составляет 77,01 м, в 1999 году – 59,23 м.

Указанное обстоятельство представителем истца в суде апелляционной инстанции не оспаривалось.

Данных о расстоянии между гаражом Аксеновой З.А., земельный участок под которым предоставлен ей 12 апреля 1996 года, и границей территории ГРС на момент предоставления ответчику земельного участка, свидетельствующих о нарушении охранной зоны, в материалах дела не имеется, в нарушение требований статьи 56 ГПК РФ истцом не представлены.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что истцом не представлено доказательств того, что ответчиком при строительстве гаража были допущены существенные нарушения строительных норм и правил, регулирующих вопросы выполнения проектных, строительно-монтажных работ, использования строительных материалов, конструкций, изделий, влекущие снижение параметров прочности и устойчивости постройки, влияющих на безопасность находящихся вблизи гаража объектов газопровода, а также доказательств нарушения иных прав истца, в том числе наличия препятствий для нормальной эксплуатации, обслуживания и ремонта ГРС со стороны ответчика.

Исходя из изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене в части удовлетворения исковых требований к Аксеновой З.А. с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска в данной части.

В соответствии с частью 1 статьи 3271 ГПК РФ дело рассмотрено в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 27 января 2014 года отменить в части.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» к Аксеновой ... отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий                    Г.В.Попов

Судьи                                И.А.Медведева

                                    О.А.Петрова

...

...

...