Решение по делу № 33-7146/2019 от 02.09.2019

Х А Б А Р О В С К И Й К Р А Е В О Й СУД

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

от 03 октября 2019 года по делу № 33-7146/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Разуваевой Т.А.,

судей                  Федоровой Г.И., Серёгиной А.А.,

при секретаре          Носаль М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Краевого государственного казённого учреждения «Центр занятости населения Солнечного района» на решение Солнечного районного суда Хабаровского края от 15 июля 2019 года по гражданскому делу по исковому заявлению Хабаровского краевого государственного унитарного предприятия «Крайдорпредприятие» к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Солнечного района» о признании незаконными и отмене решений о сохранении среднего месячного заработка в течение четвертого месяца со дня увольнения за Сельницыным В. Е. и Ситниковым И. В..

Заслушав доклад судьи Серёгиной А.А., пояснения представителя ХКГУП «Крайдорпредприятие» - Петровой Н.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ХКГУП «Крайдорпредприятие» в лице конкурсного управляющего Юдина О.В. обратилось в суд к КГКУ «ЦЗН Солнечного района» с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя тем, что решениями ответчика № и № от 29.04.2019 за Сельницыным В.Е. и Ситниковым И.В., как обратившимися в орган службы занятости в месячный срок после увольнения и не трудоустроенным в установленный законом срок, признано право на сохранение средней заработной платы в течение четвертого месяца со дня увольнения. Полагает, что указанные решения не мотивированы ответчиком, не содержат обоснования исключительности случаев сохранения среднего месячного заработка в течение 4 месяца после увольнения. Тем не менее, данные выплаты установлены и выплачены указанным работникам.

Решением Солнечного районного суда Хабаровского края от 15 июля 2019 года исковые требования удовлетворены в полном объеме, постановлено признать незаконными решения Краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения по Солнечному району» № от 29.04.2019 г. и № от 29.04.2019 г.

КГКУ «Центр занятости населения Солнечного района» в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. Считает незаконным вывод суда о том, что наличие несовершеннолетнего ребенка и несение расходов по его содержанию и обучению не относится к исключительным случаям, для сохранения среднего заработка за уволенным работником. Суд не исследовал материальное положение уволенных работников Сельницына и Ситникова.

В письменных возражения относительно доводов апелляционной жалобы ХКГУП «Крайдорпредприятие» просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы за необоснованностью.

Конкурсный управляющий Юдин О.В., КГКУ «ЦЗН Солнечного района», Сельницын В.Е., Ситников И.В. в заседании суда апелляционной инстанции участия не принимали, о месте и времени рассмотрения дела извещены в установленном порядке, директор КГКУ «ЦЗН Солнечного района», просил рассмотреть дело в его отсутствие. В связи с чем, дело рассмотрено без участия указанных лиц, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно доводов апелляционной жалобы, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав пояснения участвующего в деле лица, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Сельницын В.Е. и Ситников И.В. работали в филиале ХКГУП «Крайдорпредприятие» Солнечное ДРСУ в Солнечном районе Хабаровского края, который приравнен к районам Крайнего Севера.

Сельницын В.Е. работал <данные изъяты> Ситников И.В. – <данные изъяты>

Согласно приказам ФХКУП «Крайдорпредприятие» «Солнечное ДРСУ» от 26.12.2018 г. №№ л.с., 104 л.с Сельницын В.Е. и Ситников И.В. уволены с работы 28.12.2018 г. по пункту 1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации (ликвидация организации).

Из справок и расчетных листков, представленных истцом, следует, что Сельницыну И.В. и Ситникову И.В. выплачена компенсация за неиспользованный отпуск и выходное пособие при увольнении, а также средний заработок за первый, второй, третий и четвертый месяцы трудоустройства, в общей сумме 156 109,26 руб. и 257 668 руб. соответственно.

18.01.2019 г. Ситников И.В. обратился в КГКУ «ЦЗН Солнечного района» с заявлением о содействии в поиске подходящей работы и о предоставлении государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в Хабаровском крае.

24.01.2019 г. Сельницын В.Е. обратился в отдел содействия занятости населения по району имени Полины Осипенко филиал района им. Полины Осипенко Хабаровского края КГКУ «ЦЗН Солнечного района» с заявлением о содействии в поиске подходящей работы и о предоставлении государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в Хабаровском крае.

В течение трех месяцев Сельницын В.Е. и Ситников И.В. не были трудоустроены, соответствующих направлений на работу им не выдавалось в связи с отсутствием вариантов подходящей для них работы.

29.04.2019 г. Сельницын В.Е. и Ситников И.В., каждый в отдельности, обратились в орган службы занятости населения с заявлениями о сохранении и выплате средней заработной платы за четвертый месяц со дня увольнения.

26.04.2019 г. по заявлению Сельницына В.Е. проведено заседание комиссии КГКУ «ЦЗН Солнечного района» по рассмотрению оснований для выдачи (либо отказе в выдаче) решения о сохранении среднего заработка за работником, уволенным из организации в связи с ликвидацией организации, оформленное протоколом №, по результатам которого принято решение от 29.04.2019 г. № о сохранении за Сельницыным В.Е. средней заработной платы за четвертый месяц со дня увольнения.

В качестве исключительности случая сохранения за гражданином среднего месячного заработка указано отсутствие гарантируемых государством выплат, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка.

26.04.2019 г. по заявлению Ситникова И.В. проведено заседание комиссии КГКУ «ЦЗН Солнечного района» по рассмотрению оснований для выдачи (либо отказе в выдаче) решения о сохранении среднего заработка за работниками, уволенными из организации в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, оформленное протоколом №, по результатам которого принято решение от 29.04.2019 г. № о сохранении за Ситниковым И.В. средней заработной платы за четвертый месяц со дня увольнения.

В обоснование исключительности случая сохранения за гражданином среднего месячного заработка указано отсутствие средств к существованию и наличие на иждивении нетрудоспособного члена семьи – сына, 13.03.2012 года рождения.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями Трудового кодекса РФ о государственных гарантиях и компенсациях лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, Методическими рекомендациями по работе с обратившимися в органы службы занятости гражданами, уволенными из организации в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, утвержденными Приказом Комитета по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края от 15 марта 2018 г. № и, исходя из того, что сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения производится в исключительных случаях, признал незаконным решения КГКУ «Центр занятости населения Солнечного района» от 29.04.2019 г. № в отношении Сельницына В.Е. и от 29.04.2019 г. № в отношении Ситникова И.В. о сохранении среднего месячного заработка в течение четвертого месяца со дня увольнения, не установив таких оснований.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда о наличии оснований для признания незаконным обжалуемых истцом решений КГКУ «Центр занятости населения Солнечного района» от 29.04.2019 в отношении Сельницына В.Е. и Ситникова И.В., как основанном на письменных доказательствах по делу и пояснениях сторон, оцененных судом в совокупности по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд не исследовал материальное положение уволенных работников Сельницына и Ситникова, судебная коллегия отклоняет на основании следующего.

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен (часть 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй названной выше статьи, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя (часть 3 статьи 318 Трудового кодекса РФ).

Сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено частью 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

К юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (часть 2 статьи 318 Трудового кодекса РФ), относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобного.

Согласно п. 2.3.4. «Методические рекомендации по работе с обратившимся в органы службы занятости гражданами, уволенными в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации», утв. Приказом Комитета по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края, к обстоятельствам, свидетельствующим о социальной незащищённости относятся: если уровень совокупного дохода гражданина и членов его семьи не превышает величину установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации прожиточного минимума, приходящегося на гражданина и членов его семьи; отсутствие в семье гражданина работающих членов семьи, отсутствие в семье иных источников дохода; отсутствие у центра занятости возможности предложить гражданину подходящую работу в течение всего периода нахождения его на регистрационном учёте, что фактически исключает возможность трудоустройства гражданина и, как следствие, лишает его возможности обеспечить себе достойный материальный уровень жизни, при условии отсутствия иных источников дохода; отсутствие средств к существованию, тяжёлая болезнь, требующая дорогостоящего лечения, наличие нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании гражданина или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию и т.п.

Материалами дела не подтверждается наличие исключительных обстоятельств для выплаты Сельницыну В.Е. и Ситникову И.В. выходного пособия в размере среднего месячного заработка в течение четвертого месяца после увольнения, указанная выплата производится не в качестве общего правила, в связи с чем, суд первой инстанции по изложенным в судебном постановлении мотивам обоснованно признал решение ответчика незаконным.

Определением судьи Солнечного районного суда Хабаровского края от 16 августа 2019 года Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Солнечного района» предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы до рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, которая не подлежит взысканию на основании следующего.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ освобождаются от уплаты госпошлины государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Статьей 15 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» предусмотрено, что государственная служба занятости населения включает: 1) уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти; 2) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие полномочия в области содействия занятости населения и переданное полномочие по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными; 3) государственные учреждения службы занятости населения.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 21.05.2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 324 Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 324 (ред. от 21.02.2018 г.) «Об утверждении положения о Федеральной службе по труду и занятости» Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости, альтернативной гражданской службы, специальной оценки условий труда и социальной защиты населения, оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, а также по предоставлению социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации для социально незащищенных категорий граждан.

Федеральная служба по труду и занятости находится в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

Федеральная служба по труду и занятости осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с Положением о Комитете по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 16.04.2019 г. № 152-пр комитет по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края является органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим: реализацию государственной политики на рынке труда края, направленной на формирование и использование трудовых ресурсов края; государственные полномочия, отнесенные нормативными правовыми актами Российской Федерации и края к полномочиям органов исполнительной власти края в области содействия занятости населения, оплаты труда работников органов государственной власти края и краевых государственных учреждений, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений на территории края.

Комитет входит в структуру органов исполнительной власти края и осуществляет свою деятельность непосредственно и через краевые государственные казенные учреждения центры занятости населения Хабаровского края и иные подведомственные краевые государственные учреждения во взаимодействии с федеральными и краевыми органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно п. 1.6 Устава КГКУ«Центр занятости населения Солнечного района», учредителем Центра занятости населения является Хабаровский край, функции и полномочия которого осуществляет комитет по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края.

Таким образом, КГКУ «Центр занятости населения Солнечного района» по существу является территориальным органом Комитета по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края, через которое орган исполнительной власти Хабаровского края осуществляет государственные полномочия в области занятости и содействия занятости населения, поэтому согласно подп. 19 п. 1 статьи 333.36 Налогового Кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Солнечного районного суда Хабаровского края от 15 июля 2019 года по гражданскому делу по исковому заявлению Хабаровского краевого государственного унитарного предприятия «Крайдорпредприятие» к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Солнечного района» о признании незаконными и отмене решений о сохранении среднего месячного заработка в течение четвертого месяца со дня увольнения за Сельницыным В. Е. и Ситниковым И. В. – оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения по Солнечному району» оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу в девятый кассационный суд общей юрисдикции (город Владивосток).

Председательствующий                    Разуваева Т.А.

Судьи                                 Федорова Г.И.

Серёгина А.А.