Решение по делу № 2-2950/2019 от 31.05.2019

Дело № 2-2950/2019

64RS0045-01-2019-003376-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2019 г. г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Ереминой Н.Н.,

при секретаре Ли А.Р.,

с участием представителя истца – Оганнисян Е.В.,

представителя ответчика Министерства социального развития Саратовской области – Пилипенко И.В.,

представителя ответчика МЧС России – Русаковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Еланской ФИО9 к Министерству социального развития Саратовской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, третье лицо Главное управление МЧС России по Саратовской области, о признании права на получение удостоверения вдовы участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, признании статуса ликвидатора в работах на объекте «Укрытие»,

установил:

Еланская Г.С. обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству социального развития Саратовской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, третье лицо Главное управление МЧС России по Саратовской области, о признании права на получение удостоверения вдовы участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, признании статуса ликвидатора в работах на объекте «Укрытие», мотивируя требования следующим:

Еланский ФИО10 являлся лицом, принимавшим непосредственное участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988 году, что подтверждается удостоверением участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выданным 09.11.2010г. Министерством социального развития Саратовской области. Проходил военную службу в войсковой части 22317 в период с 14 мая 1988 г. по 17 августа 1988 г. в должности «водитель» в воинском звании «мл.сержант»: доза облучения - 2,1606 бэр. 21 полк хим. защиты. Работал в 3 зоне 1 день (указанная зона является внутренним делением зоны отчуждения (30 км. Зона)). Награжден медалью «За спасение погибавших», награда №31185 от 12.12.2010 г. Являлся инвалидом 1 группы бессрочно на основании справки МСЭ-2011 №1924703.

Еланский И.Д. неоднократно обращался в Министерство социальной защиты Саратовской области с архивными справками для проставления штампа «Укрытие» в удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо его переоформления, однако, получал отказ. 29.07.2017г. Еланский И.Д. умер. Истец Еланская ФИО11 является вдовой Еланского ФИО12 - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. После смерти Еланского И.Д. Истец обратилась в Министерство социального развития Саратовской области для получения удостоверения вдовы участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС со штампом «Посмертно», получен отказ от 21.08.2017г. При обращении в прокуратуру по вопросам наличия права на льготы как вдовы участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выдаче удостоверения со штампом «Посмертно», штампа «Укрытие», получен ответ с разъяснением урегулирования данных вопросов в судебном порядке. В последнем ответе от 16.04.2019 г. Министерства социального развития Саратовской области указано, что для подтверждения непосредственного участия Еланского И.Д. в работах по объекту «Укрытие» Подготовлен и направлен запрос в Межотраслевой научно-технических центр Укрытие НАН Украины в г. Чернобыль. Однако ответа до сегодняшнего дня не поступало.

Еланский И.Д. имеет статус категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, предусмотренной п. 4 части 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Истец имеет право на статус категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, предусмотренной пунктом 3 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» поскольку был призван на военные сборы и принимал участие в 1988 году в работах по объекту « Укрытие».

Истец вдова Еланская Г.С. обращалась с заявлением о получении удостоверения вдовы ликвидатора на Чернобыльской АЭС, однако получила отказ.

На основании вышеизложенного истец обратилась в суд и просит подтвердить статус ликвидатора умершего Еланского И.Д. в работах на объекте «Укрытие», признать незаконным отказ министерства социального развития Саратовской области о выдаче Еланской Г.С. удостоверения вдовы умершего инвалида-участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС «Посмертно» на им умершего супруга. Обязать министерство социального развития Саратовской области оформить и выдать Еланской Г.С. удостоверение вдовы умершего инвалида - участника ликвидации последствий катастрофы в на Чернобыльской АЭС «посмертно» на имя умершего супруга.

Истец Еланская Г.С. в судебное заседание не явилась извещена надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Представитель истца – Оганнисян Е.В. в судебном заседании поддержал исковые требования

Представителя ответчика Министерства социального развития Саратовской области – Пилипенко И.В.в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представителя ответчика МЧС России – Русакова О.А., в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца по следующим основаниям.

Отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 (ред. от 27.12.2018) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее Закон 1244-1), действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих настоящему Закону, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними.

Закон 1244-1 направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Согласно ч. 4 ст. 15 Закона 1244-1 гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Приказом МЧС России № 727, Минздравсоцразвития России № 831, Министерства финансов России № 165н от 08.12.2006 утверждены Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - Порядок), которым установлены единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в п. п. 3 и. 4 часта первой статьи 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергших:;? воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (п. 1).

Согласно представленного в материалы дела удостоверения от 09.11.2010 серии Р № 123574 выданного на имя Еланского ФИО13 участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС 1988г., которое выдано в соответствии с пунктом 4 части первой статьи 13 настоящего Закона. (л.д.22)

В пункте 2 порядка указывается, что удостоверение выдается членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанным в части второй статьи 15 Закона.

В соответствии со ст. 15 Закона 1244-1 меры социальной поддержки участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС предоставляются гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 3 - 12, 14 части первой статьи 14 Закона.

Частью 1 ст. 15 Закона 1244-1 указывается, на граждан отраженных в пункте 3 части первой статьи 13 Закона, упоминает следующую категорию граждан участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения: граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту «Укрытие»; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся ист:-: к : м ионизирующих излучений».

Частью третьей статьи 15 Закона 1244-1 меры социальной поддержки установлены участникам ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС 1988-1990 годов. Вдовам умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС 1988-1990 годов меры социальной поддержки не установлены.

Документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на объекте «Укрытие» в соответствии с пунктом 6 Порядка, являются: выписка из приказа по воинским частям, принимавшим участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, о направлении для работ на объекте «Укрытие» и включенным в Перечень воинских частей, личный состав которых принимал участие в работах (выполнял служебные обязанности) по ликвидации последствий аварии, соответствующего архива; выписка из журналов выдачи дозиметров и контроля доз по проходу на объект «Укрытие»; выписка из наряда допуска на проведение работ на объекте "Укрытие"; пропуска для прохода на объект «Укрытие» для ведения соответствующих работ: с июля 1987 года по 31 декабря 1988 года с шифром «Шлем» (рисунок «буденновки»); с 1 января 1989 года с шифром «Тубус» (рисунок микроскопа); с 1 января 1989 года по пропускам 3 группы и временным с шифром «Птица» (рисунок птицы с поднятыми крыльями); справка о времени работы на объекте «Укрытие», табели учета рабочего времени, относящегося к работе на объекте «Укрытие», справки об оплате труда, относящиеся к работе на объекте «Укрытие», выданные администрациями Чернобыльской АЭС, либо Комплексной экспедицией Института им. И.В. Курчатова, либо Межотраслевым научно-техническим центром «Укрытие» Национальной академии наук Украины (правопреемником Комплексной экспедиции Института им. И.В. Курчатова).

Документы, перечисленные в абзацах 13 (кроме пропусков), 14 пункта 6, должны быть заверены гербовой печатью администрации Чернобыльской АЭС, либо Комплексной экспедицией Института им. И.В. Курчатова, либо ПО «Комбинат», либо их соответствующими службами, выдавшими эти документы.

Под работами в 1988 - 1990 годах по объекту «Укрытие» понимаются все работы внутри защитного сооружения 4-го энергоблока Чернобыльской АЭС независимо от времени пребывания в нем и полученной дозовой нагрузки, а также практическое несение боевой службы военнослужащими внутренних войск по охране объекта «Укрытие» на постах № № 15 - 19, работы по контролю за несением службы, уровнем дозовых нагрузок на постах и проверке инженерно-технических средств охраны объекта «Укрытие» по периметру, ограниченному указанными постами.

При обращении в Министерство социального развития Саратовской области вышеперечисленные документы представлены не были.

Согласно ч.3 ст.15 Закона 1244-1, гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего закона выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления. То есть удостоверение является основанием для предоставления мер социальной поддержки и выдается гражданам имеющих на них право.

Для граждан, названных в указанных пунктах, статьей 15 Закона предусмотрены различные меры социальной поддержки.

Поскольку частью третьей статьи 15 Закона не предусмотрено предоставление мер социальной поддержки членам семей умерших участников ликвидации последствий катастрофы 1988 года и выдача им удостоверений не предусмотрена Порядком, оснований для выдачи удостоверенияЕланской Г.С. не имеется.

Вместе с тем, статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает обязанность доказывания, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Данное требование закона истцом не выполнено.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных исковых требований о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения члена семьи умершего участника ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС, и обязании Министерства социального развития Саратовской области оформить и выдать удостоверение, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований необходимо отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░14 ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░»– ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 25 ░░░░ 2019 ░░░░.

░░░░░