Решение по делу № 2а-882/2020 от 17.09.2020

Дело № 2а-882/2020

УИД 39RS0009-01-2020-001034-71

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 декабря 2020 года г. Гвардейск

Гвардейский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Татаренковой Н.В.,

при секретаре Греченюк А.А.,

рассмотрев административное дело по иску Художниковой Ларисы Владимировны о признании незаконным ответа прокурора Гвардейского района Калининградской области,

у с т а н о в и л :

Художникова Л.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным ответа прокурора Гвардейского района Калининградской области, указав, что 03.06.2020 она написала жалобу в прокуратуру Гвардейского района на незаконные действия участковой Спиридоновой, которая составила протокол за хранение алкоголя. 07.07.2020 пришел ответ от прокурора, в котором прокуратура признала право участковой Спиридоновой составлять протокол за хранение алкоголя. Административный ответчик с данным ответом прокурора не согласна, так как данное утверждение прокуратуры не основано на законе и не прекращает нарушение закона на территории Гвардейского района. Считает, что законодательство не предоставляет право полиции составлять протоколы в части за хранение алкоголя, а именно: <адрес> у нее имеется в собственности магазин, 27.11.2019 участковая Спиридонова М.В. провела незаконный обыск магазина и нашла в подсобке вино, лежавшее с 2014 года. По результатам проверки составила протокол об административном правонарушении за хранение алкогольной продукции по ст.14.17 п.3 КоАП РФ. С данным протоколом Художникова Л.В. не согласна, так как полномочия у сотрудников полиции на составление протокола в части хранения алкогольной продукции отсутствуют, а именно согласно ст.28.3 ч.2 п.1 КоАП РФ должностные лица органов внутренних дел (полиции) об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.17 КоАП РФ могут составлять протоколы (в части нарушения правил продажи) автомобилей, мототехники, прицепов и номерных агрегатов, изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения, товаров бытовой химии, экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм, программ для электронных вычислительных машин и без данных, оружия и патронов к нему, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе), а полиция вменила административному истцу хранение алкогольной продукции, то есть в данной статье, у полиции есть право на составление протокола только в том случае, если нарушены правила продажи алкогольной продукции, а продажи алкоголя нет. Составлять протокол по ст.14.17 п.3 КоАП РФ в части хранения алкогольной продукции имеет право только федеральный орган Росалкогольрегулирования по контролю за производством и оборотом алкогольной продукции на основании ст. 28.3 ч.2 п.64 КоАП РФ. Административный истец полагает, что участковая Спиридонова М.В. присвоила полномочия федерального органа в части составления протоколов за хранение алкогольной продукции, полномочия, которые представлены ст.28.3 ч.2 п.64 КоАП РФ. Административный истец указывает, что согласно законодательству, участковая должна была составить протокол осмотра, протокол изъятия и передать документы в Калининградский отдел Россалкогольрегулирования. В связи с изложенным административный истец просит признать ответ прокуратуры Гвардейского района незаконным, так как он противоречит законодательству РФ и нарушает права неопределенного круга лиц.

В судебное заседание административный истец Художникова Л.В. не явилась, просила дело рассмотреть без её участия.

Представитель административного ответчика – прокуратуры Калининградской области – Рязанцева М.А., действующая на основании доверенности, с требованиями не согласилась.

Суд, выслушав пояснения представителя административного ответчика – прокуратуры Калининградской области, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если установит, что оспариваемые решения, действия, бездействие нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требований.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что 27.11.2019 ИП Художникова Л.В. в принадлежащем ей на праве собственности магазине, расположенном по адресу: <адрес>, организовала оборот (хранение) алкогольной продукции в ассортименте согласно протоколу изъятия вещей и документов от 27.11.2019 без соответствующей лицензии, чем нарушила требования ст. 18 Федерального закона №171 ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

26.12.2019 по факту выявленного правонарушения УУП МО МВД России «Гвардейский» в отношении ИП Художниковой Л.В. в присутствии предпринимателя вынесен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.17 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 25.05.2020 по делу № ИП Художникова Л.В. привлечена к административной ответственности по ч.3 ст. 14.17 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

17.06.2020 Художникова Л.В. обратилась в прокуратуру Гвардейского района Калининградской области с заявлением, в котором указала, что в марте 2020 года она писала жалобу на незаконные действия участковой Спиридоновой, которая составила протокол на неё за хранение алкоголя, однако ответа не поступило. В данном заявлении Художникова Л.В. просила рассмотреть ранее поданное заявление в части составления протокола участковой Спиридоновой за хранение алкоголя, так как полагает, что законодательство не предоставляет право полиции составлять протоколы в части за хранение алкоголя. В связи с чем, Художникова Л.В. просила прокурора принять меры прокурорского реагирования, в соответствии с законом, а именно: предостеречь о недопустимости нарушения закона и впредь прекратить практику составления протоколов сотрудниками полиции, в части за хранение алкогольной продукции, так как данные полномочия предоставлены должностным лицам органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, - об административных правонарушениях, предусмотренных ч.8 ст.13.15, ст.14.6, ч.ч. 1 и 2 ст.14.16, ст.14.17, 14.17.1, 14.17.2, 14.18, ч.3 ст.14.43 и разъяснить полиции их права и полномочия при такой ситуации.

09.07.2020 за исх.№ Художниковой Л.В. и.о.прокурора района дан ответ, в котором указано, что прокуратурой района рассмотрено обращение от 17.06.2020 по вопросу не получения ответа из прокуратуры района на заявление, поданное в марте 2020 года, и о разъяснении правомочий участкового МО МВД России «Гвардейский» в части составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ. Установлено, что в прокуратуру района в марте 2020 года поступило 3 обращения Художниковой Л.В., из которых обращение от 16.03.2020 по вопросу неправомерности продления срока рассмотрения обращения, начальником МО МВД России «Гвардейский», на что направлен соответствующий ответ 06.04.2020 за исх. №. Обращение от 23.03.2020, поступившее из прокуратуры Калининградской области о несогласии с действиями сотрудников полиции, в частности с действиями участкового уполномоченного МО МВД России «Гвардейский», а также жалоба от 24.03.2020 по аналогичному вопросу о незаконных действиях участкового уполномоченного МО МВД России «Гвардейский» в части составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, на что дан один ответ на оба обращения 21.04.2020 за исх. №. В данном ответе Художниковой Л.В. сообщено, что прокуратурой района рассмотрены её обращения от 23.03.2020 и 24.03.2020 о несогласии с действиями сотрудников МО МВД России «Гвардейский». Ранее прокуратурой района установлено, что 27.11.2019 УУП МО МВД России «Гвардейский» Спиридоновой М.В. в ходе работы на административном участке получена информация о том, что в магазине, принадлежащем ИП Художниковой Л.В., расположенном по адресу: <адрес> хранится алкогольная продукция без разрешительных документов. Указанные сведения зарегистрированы в МО МВД России «Гвардейский» 27.11.2019. По результатам осмотра сотрудниками полиции помещения магазина ИП Художниковой Л.В. в подсобном помещении обнаружена алкогольная продукция, а именно: 2 стеклянные бутылки емкостью 0,75 литра вина столового сухого белого «Бахчисарай», 2 стеклянные бутылки емкостью 0,7 литра вина столового полусладкого белого «Дом солнца Тамянка Ливадия», 1 стеклянная бутылка емкостью 0,7 литра вина столового полусладкого белого «Бахчисарай». Наличие спиртосодержащей жидкости в изъятых бутылках подтверждается справкой об исследовании ЭКЦ УМВД России по Калининградской области от 13.12.2019 №. И.о. прокурора указывает, что в протоколе об административном правонарушении от 26.12.2019, подписанном ИП Художниковой Л.В. без замечаний и возражений, описано событие административного правонарушения, выразившегося в хранении алкогольной продукции без соответствующей лицензии. Вина в данном случае заключается в том, что предприниматель должен был предвидеть возможность наступления вредных последствий своего бездействия. Таким образом, УУП МО МВД России «Гвардейский» Спиридоновой М.В. в отношении ИП Художниковой Л.В. составлен протокол об административном правонарушении от 26.12.2019 № за правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ - производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, должностное лицо имело законные основания на составление указанного протокола об административном правонарушении. В связи с чем, и.о.прокурора указывает, что оснований для принятия мер реагирования, в настоящее время, не имеется.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к выводу о том, что обращение Художниковой Л.В. рассмотрено в установленном законом порядке уполномоченным должностным лицом, заявителю дан письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, таким образом, при рассмотрении обращения прокуратурой Гвардейского района Калининградской области не допущено нарушений прав и законных интересов административного истца.

Доводы административного истца о том, что представитель полиции не вправе составлять протокол по ст.14.17 ч.3 КоАП РФ, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, и не могут быть приняты судом во внимание, в связи с тем, что в рассматриваемом случае административным органом выявлен факт незаконного оборота (хранения) предпринимателем алкогольной продукции. Более того, о возможности привлечения предпринимателей к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ за хранение в принадлежащих им торговых помещениях алкогольной продукции указано в пункте 2 Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.12.2017.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований Художниковой Ларисы Владимировны о признании незаконным ответа прокурора Гвардейского района Калининградской области, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд Калининградской области в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено – 22.12.2020.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья: Н.В. Татаренкова

РЕШЕНИЕ
вступило в законную силу
УИД 39RS0009-01-2020-001034-71
« » 2020 г.
№ дела 2а-882/2020
судья (Татаренкова Н.В.)
секретарь (Греченюк А.А.)