дело № 2-55/2024
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
22 мая 2024 года г. Нальчик
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
Председательствующего – Бейтуганова А.З.,
Судей Сохрокова Т.Х. и Бижоевой М.М.,
при секретаре Тлостанове Т.К.,
с участием представителя Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Шогеновой З.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бижоевой М.М. гражданское дело по иску Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к Местной администрации городского поселения Тырныауз Эльбрусского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, Кумыков В.Б. о возмещении ущерба, причиненного почвам,
по апелляционной жалобе Местной администрации городского поселения Тырныауз Эльбрусского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики на решение Эльбрусского районного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ,
у с т а н о в и л а:
Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее Истец) обратилось в суд с иском, в котором просит взыскать с Местной администрации городского поселения Тырныауз Эльбрусского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики и Кумыков В.Б. в долях в бюджет Эльбрусского муниципального района КБР сумму ущерба, причиненного почвам, в размере 49760 рублей 91 копейки по реквизитам Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
В обоснование иска истец указывает, что управлением службы по надзору в сфере природопользования по Кабардино-Балкарской Республики (далее Росприроднадзор) на основании задания Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ проведено выездное обследование по маршруту <адрес>.
В ходе обследования по <адрес> выявлен факт перекрытия почвы слоем бетона, а также загрязнения почвы нефтепродуктами. Параметры площадки перекрытия составили 46,2 кв.м. Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ кратность превышения фоновой концентрации нефтепродуктов на глубине от 0 – 0,0,05 м, составила 6,2 раза, на глубине 0,05 – 0,2м в 2,0 раза.
Лицом, в распоряжении которого находится загрязненный земельный участок, является Местная администрация г.<адрес>. Согласно сведениям администрации г.<адрес> лицом, осуществившим перекрытие земельного участка и загрязнение почвы нефтепродуктами, является Кумыков В.Б.
В соответствии с методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, была рассчитана стоимость ущерба, причиненного окружающей среде, которая составила 49760 рублей 91 копейка.
В своем возражении на исковое заявление Местная администрация г.<адрес> КБР указывает, что загрязнение почвы осуществлялось со стороны гражданина Кумыкова В.Б. Между тем между администрацией и Кумыковым В.Б. никакой совместной деятельности не осуществлялось.
Решением Эльбрусского районного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с данным решением, Местная администрация городского поселения Тырныауз Эльбрусского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики подала апелляционную жалобу, в которой просит в части взыскания доли с Местной администрации городского поселения Тырныауз Эльбрусского муниципального района КБР отказать.
В обоснование жалобы указывает, что ответственное за возмещение вреда лицо не может определяться истцом произвольно. При вынесении обжалуемого решения не приняты во внимание обстоятельства, свидетельствующие о том, что загрязнение почв осуществлялось Кумыковым В.Б., совершившим перекрытие земельного участка и загрязнение почвы на указанной территории. Между Администрацией и Кумыковым В.Б. никакой совместной деятельности не осуществлялось, указанные в иске и в претензии Управления действия, направленные на загрязнение почвы, были несогласованными, нескоординированными и не направленными на реализацию общего для вышеуказанных лиц намерения.
Вместе с тем по факту выявленного нарушения местная администрация городского поселения Тырныауз направила в адрес Кумыков В.Б. уведомление о необходимости в 5-дневный срок удалить слой бетона и загрязнение почвы автомобильным маслом на земельном участке, используемом без правоустанавливающих документов, по <адрес>, напротив многоквартирного жилого <адрес>. Более того, местная администрация городского поселения Тырныауз обращалась и в адрес Управления с просьбой принять меры административного воздействия в отношении гр. Кумыкова В.Б. Данное обстоятельство подтверждается письмом за № от ДД.ММ.ГГГГ. Ввиду того обстоятельства, что судебное заседание не раз было отложено, данные доказательства в суде первой инстанции представить не удалось.
Следовательно, вывод о том, что ответственность за причинение вреда почвам несет Администрация как лицо, осуществляющее распоряжение земельными участками, является необоснованным.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Бижоевой М.М., обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав возражения представителя Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Шогеновой З.М., Судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Охрана окружающей среды осуществляется на основе принципа "загрязнитель платит", который, как следует из статьи 3 Закона об охране окружающей среды, выражается в обязательном финансировании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.
Согласно пункту 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
Использование средств от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований, регламентировано статьей 78.2 Закона об охране окружающей среды (введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 446-ФЗ).
Указанной нормой предусмотрено, что зачисленные в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты средства от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, направляются на выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде, а в случае их отсутствия - на иные мероприятия по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (пункт 1). Данные средства носят целевой характер и не могут быть использованы на иные цели (пункт 5).
По смыслу приведенных выше норм правовое регулирование отношений, возникающих из причинения вреда окружающей среде, осуществляется на основе гражданско-правового института внедоговорных (деликтных) обязательств. Гражданская ответственность за экологический вред носит имущественный (компенсационный) характер и призвана обеспечить в хозяйственном обороте реализацию принципа "загрязнитель платит", создать экономические стимулы к недопущению причинения экологического ущерба при ведении своей деятельности хозяйствующими субъектами.
При этом денежные средства в возмещение вреда, причиненного природной среде, публичный собственник, на котором лежит обязанность по сохранению, защите и воспроизводству природных ресурсов, вправе направлять на восстановление различных природных объектов, в том числе, на возмещение вреда, возникшего в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанность по устранению которого не была выполнена либо была выполнена не в полном объеме (накопленный вред окружающей среде), не будучи связанным с восстановлением почвы конкретного земельного участка.
Платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, имеют целевое назначение, поскольку их взыскание обязывает субъект Российской Федерации или муниципальное образование провести за счет взысканных средств работы по выявлению и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде, ликвидации накопленного вреда, иные мероприятия в области защиты окружающей среды.
В то же время Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о том, что в настоящем деле лицом, ответственным за возмещение вреда, является как Кумыков В.Б., так и муниципальное образование, на территории которого расположен земельный участок, поскольку такие выводы сделаны с нарушением норм материального права.
Исходя из положений пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса, пункта 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды, обязанность по возмещению вреда возлагается на лиц, в результате хозяйственной деятельности которых произошло соответствующее загрязнение.
Как указано в пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" (далее - Постановление N 49), лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет д░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.
░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ 1080 ░░ ░░, ░░░░░ 9 ░░░░░░░░░░░░░ N 49).
░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.
░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.
░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ №/░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.
░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № ░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░ <░░░░░> ░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░.
░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ( ░.░. 109-114)
░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ 49760 ░░░░░░ 91 ░░░░░░░.
░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░.░., ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.
░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.
░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 328-330 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░
░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:
░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.
░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░, <░░░░░>, ░.<░░░░░> - ░░░░░░░░░░░░░.
░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░ 49760 ░░░░░░ 91 ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░░░░ №, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 18.11.2010░., ░░░ № ░░░ №, ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░: №, <░░░░░>, ░░░░. №; ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ –░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░/░░░ ░░ ░░░, <░░░░░>, ░░░░░░░░░ ░░░░ №, ░░░ №, ░░░ № ░░░ №.
░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.<░░░░░> – ░░░░░░░░.
░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.
░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░
░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░
░.░. ░░░░░░░