Решение по делу № 2-6518/2023 от 18.08.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17.10.2023 г. Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи         Орловой Т.А.,

при секретаре судебного заседания         Гинеатулине Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-6518/2023 по исковому заявлению ... к ГУ МВД России по Самарской области о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии,

УСТАНОВИЛ:

... А.П. обратился в суд с указанным исковым заявлением, в котором указывает, что приказом ГСУ ГУ МВД России по Самарской области от 03.11.2022 №158 л/с, истец, подполковник юстиции, заместитель начальника следственного отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волжскому району, в соответствии с п.4 ч.2 ст.82 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", уволен со службы в органах внутренних дел. Выслуга лет на день увольнения в календарном исчислении и для выплаты единовременного пособия составляет 25 лет 3 месяца 2 дня.

В связи с тем, что в собственности жилья не имеет, истец со своей семьей, в составе четырех человек супруга - ..., дата года рождения, дочь - ..., дата года рождения, дочь - ..., дата года рождения состоял на учете на получение единовременной социальной выплаты с уникальным номером №... от дата Заявление подано дата

Однако, согласно выписке из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по адрес от дата №.../с, утвержденного распоряжением ГУ МВД России по адрес от дата №..., полученной истцом, по средствам почтовой связи дата, на основании п.п. «б» п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции, а так же иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства РФ от дата №..., (в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты) ... А.П., со своей семьей, был снят с учета на предоставление единовременной социальной выплаты.

С решением ЖБК ГУ МВД России по адрес не согласен, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм действующего законодательства, правовых оснований для снятия с учета не имелось.

Принимая решение о снятии с учета на предоставление единовременной социальной выплаты, комиссия исходила из того, что ... А.П. и члены семьи обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи по 56,48 кв.м., что более 15 кв.м, в связи с чем, правовые основания нахождения на учете отсутствуют. Расчет общей площади жилого помещения на одного члена семьи был произведен исходя суммы площадей жилых помещений, принадлежащих на праве собственности родителям истца, а именно 71 кв.м + 23,23 кв.м + 84,4 кв.м + 62 кв.м + 98,2 кв.м. / 6 человек. Полагает, указанный расчет произведен неверно. Поскольку истец и его дети, в собственности жилья не имеют, что подтверждается уведомлениями из ЕГРН от дата, и не имели на момент постановке на учет, о чем так же свидетельствует уведомление из ЕГРН от дата В собственности супруги истца- ... имеется 1/3 доли (23 кв.м.) в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: адрес, д. Долгое. Указанная 1/3 доля в праве общей долевой собственности принадлежит ей на основании договора дарения от дата Поскольку, ... является супругой истца, членом его семьи, следовательно, расчет общей площади жилого помещения на одного члена семьи должен быть произведен следующим образом 23,23 кв.м / 4 = 5,80 кв.м.

Таким образом, ... А.П. и члены его семьи (супруга - ..., дочь - ..., дочь - ...) обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи по 5,80 кв.м, что существенно ниже 15 кв.м.

Необходимо отметить, что при определении обеспеченности в жилом помещении на одного члена семьи, комиссия неправомерно, в следствии неверного толкования норм права, относит к членам семьи родителей истца - ..., ... С учетом приведенной выше правовой позиции действующего законодательства родители ... - ... П.В., ..., членами семьи не являются, поскольку, совместно не проживают, общего хозяйства не ведут.

Наличие регистрации семьи ... по месту регистрации и фактического проживания его родителей по адресу: адрес является вынужденной мерой и с согласия родителей. В связи с необходимостью решения возникающих социальных вопросов. Фактически по вышеуказанному адресу истец со своей семьей не проживал, бремя содержания жилого помещения не нес. Кроме того, указанными сведениями располагала ЖБК ГУ МВД России по Самарской области. Так, 11.05.2023 г. членами ЖБК ГУ МВД России по Самарской области осуществлялся выезд по месту регистрации истца, с целью поверки жилищных условий. Со слов опрошенных соседей ..., ... и председателя совета дома ... по указанному адресу (адрес) ... А.П., а так же его супруга и дети - не проживают. По данному адресу проживает ... со своей супругой .... Согласно справке №... от дата, выданной паспортистом ООО «Кондор» ... П.В., 1950 года рождения действительно зарегистрирован по адресу: адрес, и имеет следующий состав семьи: жена - ....

Фактически, ... А.П. со своей семьей (супругой и детьми) проживаю по адресу: адрес. Указанное жилое помещение принадлежит отцу - ... на праве собственности. В данной квартире мы проживаем временно, с согласия отца. С его же разрешения имеют временную регистрацию по данному адресу на период с дата по дата, с целью разрешения социальных вопросов, связанных с зачислением детей в дошкольное и школьное учреждения, получение медицинской помощи по месту жительства.    

Согласно справке, выданной дата директором МБОУ «Лицей «Технический» имени ... г.о. Самара, ... действительно обучается в 4 «Б» классе. Согласно справке от дата выданной директором МБОУ «Лицей «Технический» имени ... г.о. Самара, ... зачислена в 1 «А» класс.

Кроме того, дети наблюдаются в ГБУЗ СО СГКП №... по месту жительства. Старшая дочь, нуждается в постоянном медицинском наблюдении, в связи с наличием заболевания.

Указанные обстоятельства, еще раз свидетельствуют о раздельном проживании семьи истца и его родителей. Обучение детей, необходимость в квалифицированной медицинской помощи препятствуют истцу и его семье проживать в части жилого помещения, принадлежащего супруге ... на праве общедолевой собственности, поскольку, жилое помещение не является благоустроенным. Кроме того, жилой дом находится в адрес, а службу истец проходил в следственном отделе О МВД РФ по адрес. Другого жилья в собственности у ... и членов его семьи нет.

Необходимо отметить, сам по себе факт регистрации в жилом помещении по адресу: адрес принадлежащем на праве собственности родителям - ..., ... не свидетельствует о том, что ... А.П. и члены его семьи были вселены и проживали в указанной квартире в качестве членов семьи собственников. Указанное также не свидетельствует и том, что в настоящий момент истец, его супруга и дети проживаем в жилом помещении, расположенном по адресу: адрес, принадлежащем отцу - ..., в качестве членов семьи собственника.

На основании вышеизложенного, просит суд признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по адрес от дата №.../с, утвержденного распоряжением ГУ МВД России по адрес от дата №... о снятии ... с семьей, в составе четырех человек (супруга - ..., дата года рождения, дочь - ..., дата года рождения, дочь - ..., дата года рождения) с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации восстановить ... с семьей, в составе четырех человек (супруга - ..., дата года рождения, дочь - ..., дата года рождения, дочь - ..., дата года рождения) в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления о постановке на учет, т.е. с дата.

В судебном заседании истец заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ МВД России по адрес – ..., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала по изложенным в возражениях на иск основаниям.

Третьи лица .... ..., ... П.В. в судебном заседании исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ... А.П. был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с уникальным номером №... от дата, с датой подачи заявления дата, с семьей в составе 2-х человек (он, дочь - ..., дата).

Согласно выписки из протокола №.../с от дата заседания жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по адрес, утвержденного распоряжением ГУ МВД России по адрес дата №... приняла решение о снятии ... с семьей в составе из 4-х человек с учета очередников ГУ МВД России по адрес на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании подпункта «б» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011г №....

Истец, является пенсионером МВД России, имеет стаж службы в органах внутренних дел 25 лет 3 месяца и 2 дня.

С дата ... А.П. зарегистрирован с семьей в квартире общей площадью 44,09 кв.м. по адресу: адрес, на данной площади, где было зарегистрировано 6 человек, нанимателем являлся

отец заявителя ... П.В., что подтверждается выпиской из поквартирной карточки от дата №.... Выданной ООО УК «СОКОЛ».

На основании ч. 1 ст. 4 Федерального закона от дата N 342-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Основания для получения сотрудником единовременной выплаты перечислены в ч. 2 ст. 4 указанного Федерального закона от дата N 342-ФЗ.

Согласно ч. ч. 4, 5 Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положениями части 1 статьи 6 Федерального закона от дата N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от дата N 247-ФЗ) сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до дата, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от дата N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до дата в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от дата N 247-ФЗ установлено, что норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек.

Согласно положениям, закрепленным в частях 7 и 8 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности. При предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

В силу п. 5 Правил, принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются перечисленные в указанном пункте документы.

Согласно п. 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты по личному заявлению, подаваемому в письменной форме на имя руководителя органа; в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в ч. 7 ст. 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере; в случае реализации сотрудником права на получение единовременной выплаты; в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет); в случае увольнения сотрудника со службы (за исключением увольнения со службы по основаниям, дающим право на получение пенсии).

Ответчик утверждает, что истец ... А.П. улучшил свои жилищные условия, в результате чего утратил основания для получения единовременной выплаты. В обоснование этого утверждения ссылается на п.25 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Куйбышевской области, утв. Постановлением Исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов от 11.12.1984 N 530 (ред. от 12.04.1989) "Об утверждении Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Куйбышевской области" в котором указано, что право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных в настоящем пункте. Граждане, состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (в соответствии с действующими Правилами), снимаются с учета в случаях: а) улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее 9 квадратных метров или отпали другие основания для предоставления жилого помещения.

При этом надлежит учесть следующее. В соответствии со ст.49 ЖК РФ По договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст.50 ЖК РФ Нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Согласно свидетельству №2097 от 11.06.2020 о регистрации по месту пребывания. ... А.П. с 11.06.2020 по 20.06.2030 зарегистрирован в жилом помещении по адресу: адрес которое принадлежит на праве собственности отцу ... – ...

Уведомлением об отсутствии в ЕГРН от дата №КУВИ-001/2023-31551986 подтвержден факт отсутствия в собственности жилого помещения у ...

Установлено, что в собственности ... имеется 1/3 доли (23 кв.м.) в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: адрес. Указанная 1/3 доля в праве общей долевой собственности принадлежит ей на основании договора дарения от дата

Поскольку, ... является супругой ..., членом его семьи, следовательно, расчет общей площади жилого помещения на одного члена семьи должен быть произведен следующим образом 23,23 кв.м / 4 = 5,80 кв.м.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 5 ст. 4 Федерального закона от дата N 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п. 8 данных Правил при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Подпунктом "б" пункта 19 Правил (в редакции действующей на момент принятия оспариваемого решения) установлено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от дата N 247-ФЗ норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек.

При вынесении решения суд учитывает, что Постановлением Правительства РФ от дата N 954 "О внесении изменений в Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты" в подпункт "б" пункта 19 Правил внесены изменения, согласно которых из указанной нормы исключены такие основания для снятия сотрудника с учета как «улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере». Данные изменения вступили в законную силу с 02.07.2021г.

При этом согласно п. 29 Правил в редакции в ред. Постановления Правительства РФ от 21.06.2021г. №954 при определении общей площади жилого помещения будут учитываются: жилые помещения, принадлежащие на праве собственности сотруднику и (или) членам его семьи; жилые помещения, занимаемые по договору социального найма сотрудником и (или) членами его семьи; совершенные после принятия на учет для получения единовременной выплаты действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, которые привели к уменьшению размера общей площади или отчуждению жилых помещений, принадлежащих на праве собственности сотруднику и (или) членам его семьи и занимаемых по договору социального найма сотрудником и (или) членами его семьи. Общая площадь жилого помещения определяется по изложенной в данном пункте формуле: О = Н - (Л + П) + Д, где: Н - норматив общей площади жилого помещения; Л - сумма общей площади жилых помещений, принадлежащих на праве собственности сотруднику и (или) членам его семьи и занимаемых по договору социального найма сотрудником и (или) членами его семьи; П - общая площадь жилых помещений, на которую в результате совершения после принятия на учет для получения единовременной выплаты действий и гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями уменьшился размер общей площади жилых помещений, принадлежащих на праве собственности сотруднику и (или) членам его семьи и занимаемых по договору социального найма сотрудником и (или) членами его семьи, или которая отчуждена сотрудником и (или) членами его семьи; Д - размер дополнительной площади жилого помещения, определяемый в соответствии с пунктом 28 настоящих Правил.

Применение положений Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Куйбышевской области, утв. Постановлением Исполнительного комитета адрес Совета народных депутатов от 11.12.1984 N 530 (ред. от 12.04.1989) "Об утверждении Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в адрес" является недопустимым, поскольку указанные Правила приняты в соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик и Жилищным кодексом РСФСР и не соответствуют положениям ст.49, 50 ЖК РФ, который предусматривает, что учетная норма устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

При таких обстоятельствах, суд признает факт того, что у ... имеется своя семья в составе четырех человек: супруга - ..., дата года рождения, дочь - ..., дата года рождения, дочь - ..., дата года рождения, с родителями ... его семья совместно не проживает, в собственности ... А.П. жилого помещения не имеет, решение Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по адрес от дата в части снятия ... с семьей в составе четырех человек с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не может быть признано законным, а истец подлежит восстановлению в списке очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В связи с вышеизложенным, исковые требования ... к ГУ МВД России по адрес о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ... - удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по адрес от дата №.../с, утвержденного распоряжением ГУ МВД России по адрес от дата №... о снятии ... с семьей, в составе четырех человек (супруга - ..., дата года рождения, дочь - ..., дата года рождения, дочь - ..., дата года рождения) с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации восстановить ... с семьей, в составе четырех человек (супруга - ..., дата года рождения, дочь - ..., дата года рождения, дочь - ..., дата года рождения) в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления о постановке на учет, т.е. с дата.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья                             Т.А. Орлова

В окончательной форме решение суда изготовлено 20.10.2023