Решение по делу № 2-965/2024 (2-11348/2023;) от 30.10.2023

УИД: 11RS0001-01-2023-014590-54

Дело № 2-965/2024 (2-11348/2023)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Баженовой Т.С.,

при секретаре Гейнерт К.А.,

с участием представителя истца – адвоката Агалаковой О.В.,

третьего лица Прилуцкой О.В.,

представителя ответчика КУМИ администрации МО ГО «Сыктывкар» Соколан Я.Е.,

представителя третьего лица администрации МО ГО «Сыктывкар» Поповой Н.Е.,

представителя третьего лица Департамента финансов администрации МО ГО «Сыктывкар» Поповой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 23 апреля 2024 года гражданское дело по иску Хохлова Дмитрия Юрьевича к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» о признании отказа незаконным, взыскании расходов по оплате стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно,

установил:

Хохлов Д.Ю. обратился в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» /с учетом уточнений от 26.01.2024/ о признании отказа незаконным, взыскании расходов по оплате стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно в размере 166 391 руб., указав в обоснование, что работодателем неправомерно было отказано в оплате стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования городского округа «Сыктывкар», Департамент финансов администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар».

Истец участия в судебном заседании не принял, извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Заслушав доводы явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, и, оценив в совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации все представленные сторонами доказательства, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что истец Хохлов Д.И. трудоустроен ... в КУМИ администрации МО ГО «Сыктывкар» с ** ** **.

В соответствии с приказом №... от ** ** ** в период с ** ** ** по ** ** ** включительно истец находился в очередном трудовом отпуске.

...

Из пояснений истца следует, что им и членами его семьи было принято решение о проведении отпуска в ....

С этой целью, ** ** ** истцом были приобретены авиабилеты из ... в ... на ** ** ** на себя и членов своей семьи.

** ** ** истцом были приобретены авиабилеты на себя и членов своей семьи: на ** ** ** маршрутом следования ... – ...; на ** ** ** маршрутом следования ... – ...; на ** ** ** маршрутом следования ... – ...; на ** ** ** маршрутом следования ... – ....

** ** ** истец и его семья из ... в ... добирались следующим маршрутом: ** ** ** ... – ...; ** ** ** ... – ...; ** ** ** ... – ...; ** ** ** ... – ....

Расходы истца на проезд его и членов его семьи составили: по маршруту ... – ... – ... 42 475,21 руб.; по маршруту ... – ... 19 328,37 руб.; по маршруту ... – ... 234 071 руб.; по маршруту ... – ... 289 980 руб.; по маршруту ... – ... 27 660,87 руб., а всего: 613 515,45 руб.

18.09.2023 истец обратился к своему работодателю КУМИ администрации МО ГО «Сыктывкар» с заявлением о компенсации его проезда и членной его семьи к месту отпуска и обратно в размере 613 5150 45 руб.

Письмом от 13.10.2023 ответчик отказал истцу в выплате компенсации проезда к месту отдыха и обратно, в виду отсутствия документов (справки транспортной организации о наименьшей стоимости проезда), установив отклонение от маршрута прямого следования.

В соответствии с Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера г. Сыктывкар приравнен к районам Крайнего Севера с 01.04.1992.

Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» устанавливает гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.

В соответствии со статьей 33 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливается Трудовым кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 325 Трудового кодекса Российской Федерации лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.

Частью 8 статьи 325 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в государственных органах субъектов Российской Федерации, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, у других работодателей, - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 9 февраля 2012 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности части восьмой статьи 325 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки И.Г. Труновой», компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно применительно к гражданам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, является дополнительной гарантией реализации ими своего права на ежегодный оплачиваемый отпуск, предоставление которой непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает (пункт 4 постановления от 9 февраля 2012 г. № 2-11).

Исходя из того, что проживание и осуществление трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях оказывает негативное воздействие на здоровье человека и, следовательно, связано с риском преждевременной утраты трудоспособности, в Трудовом кодексе Российской Федерации предусматриваются особенности регулирования труда лиц, работающих в этих районах и местностях (глава 50).

К числу гарантий, направленных на обеспечение работникам возможности полноценного отдыха и оздоровления, относится, в частности, законодательное закрепление правила о компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Возлагая обязанность на всех работодателей - как финансируемых из бюджета, так и не относящихся к бюджетной сфере, федеральный законодатель исходил из основных принципов правового регулирования трудовых отношений, включая равенство прав и обязанностей работодателей по обеспечению основополагающих прав работников в сфере труда, каковыми являются право на отдых и право на охрану здоровья. Кроме того, поскольку по своему предназначению компенсация работнику расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно является мерой, обеспечивающей ему возможность проведения отпуска за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и, следовательно, способствующей оздоровлению и восстановлению работоспособности, ее применение не только гарантирует работнику определенное качество жизни, но и создает предпосылки для плодотворной трудовой деятельности, повышения производительности труда и тем самым для эффективного использования производственных и технических ресурсов, т.е. не расходится и с интересами самого работодателя.

Устанавливая право работника, работающего в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно как самого работника, так и членов его семьи, проживающих совместно с ним, законодатель предусмотрел, что право члена семьи работника производно от права самого работника, который для получения компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно на несовершеннолетнего ребенка должен выехать в отпуск из местности, отнесенной к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Во исполнение положений главы 50 Трудового кодекса Российской Федерации и Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» решением Совета МО городского округа «Сыктывкар» от 12.02.2014 № 22/2014 «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, являющихся работниками организаций, финансируемых из бюджета муниципального образования городского округа «Сыктывкар», утвержден Порядок оплаты стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно и стоимости провоза багажа лицам, проживающим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, являющимся работниками учреждений, финансируемых из бюджета муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (приложение № 2).

Решением Совета МО городского округа «Сыктывкар» от 28.06.2017 № 22/2017-285 внесены изменения в приложение № 2 решения Совета МО городского округа «Сыктывкар» от 12.02.2014 № 22/2014 «О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, являющимся работниками учреждений, финансируемых из бюджета муниципального образования городского округа «Сыктывкар».

Согласно пункта 2 Порядка оплаты стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно и стоимости провоза багажа лицам, проживающим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, являющимся работниками учреждений, финансируемых из бюджета муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (приложение № 2) лица, проживающие в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, являющиеся работниками организаций, финансируемых из бюджета муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (далее - организации), имеют право на оплачиваемый один раз в два года проезд к месту использования отпуска в пределах территории Российской Федерации и обратно любым видом транспорта, в том числе личным (за исключением такси), а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов независимо от веса багажа, разрешенного для бесплатного провоза по проездному документу на тот вид транспорта, которым следуют работник и члены его семьи (далее - компенсация), за счет средств работодателя.

Работодатель также оплачивает стоимость проезда к месту использования отпуска и обратно и провоза багажа работнику и неработающим членам его семьи (мужу, жене, а также несовершеннолетним детям, в том числе находящимся под опекой (попечительством), в приемной семье) (далее - неработающие члены семьи) независимо от времени использования отпуска.

Пункт 7 Порядка оплаты стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно и стоимости провоза багажа лицам, проживающим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, являющимся работниками учреждений, финансируемых из бюджета муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (приложение № 2) регламентирует, что компенсация назначается и выплачивается исходя из фактической стоимости проезда, но не выше стоимости проезда воздушным транспортом: самолетом - в салонах экономического класса, вертолетом - по тарифу для перевозки пассажиров и багажа, утвержденному в порядке, установленном законодательством; железнодорожным транспортом - в купейном вагоне скорого фирменного поезда (без услуг), в вагоне с местами для сидения скоростного поезда (без услуг); водным транспортом - в каюте V группы морского судна регулярных транспортных линий и линий с комплексным обслуживанием пассажиров, в каюте II категории речного судна всех линий сообщения, в каюте 1 категории судна паромной переправы, автомобильным транспортом (за исключением личного) - в автобусах с мягкими откидными сиденьями.

Согласно пункта 8 Порядка оплаты стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно и стоимости провоза багажа лицам, проживающим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, являющимся работниками учреждений, финансируемых из бюджета муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (приложение № 2) при проезде к месту использования отпуска и обратно несколькими видами транспорта работнику компенсируется общая сумма расходов на оплату проезда в пределах норм, установленных пунктом 7 данного Порядка.

Пунктом 12 названного Порядка предусмотрено, что в случае, если работник проводит отпуск в нескольких местах (отклонение от маршрута прямого следования), стоимость проезда компенсируется только к одному выбранному работником месту использования отпуска, а также стоимость обратного проезда от того же места на основании проездных документов по маршруту прямого следования и (или) справки транспортной организации о наименьшей стоимости проезда на дату приобретения билетов, но не более фактически произведенных расходов.

Под маршрутом прямого следования к месту использования отпуска и обратно для целей данного Порядка понимается прямое беспересадочное сообщение либо кратчайший маршрут с наименьшим количеством пересадок от пункта отправления до конечного пункта назначения на выбранных работником видах транспорта.

Остановка работника в пункте по маршруту прямого следования к месту использования отпуска и обратно не является вторым местом отдыха работника независимо от продолжительности остановки работника в данном пункте.

Пересадка в ... или ... при проезде к месту использования отпуска и обратно не является отклонением от маршрута прямого следования, за исключением случаев, если местом использования отпуска является один из указанных городов.

Из пояснений истца следует, что при выборе билетов от ... до ..., предложенных сервисом «...», был выбран наименее затратный вариант проезда к месту отдыха и обратно, с учетом наличия билетов и стыковочный рейсов самолетов. Остановка в городах ... и ... по маршруту прямого следования к месту использования отпуска и обратно не является вторым местом отдыха, т.к. это было связано с наличием рейсов для перелета в данных городах и наличием билетов на самолеты. Кроме того, билеты к конечному пункту отпуска - ... были куплены первыми (** ** **), т.к. перелет между ... до ... и обратно осуществляется один раз в день, маленьким самолетом. Соответственно, остальные билеты по маршруту ... - ... – ... выбирались по наименее затратному варианту, с целью прилететь в ... вовремя, чтоб успеть на единственный самолет до ....

Поскольку беспересадочного сообщения между ... и ... нет, при составлении маршрута следования истец должен был ориентироваться на кратчайший маршрут с наименьшим количеством пересадок на пути следования до места отдыха и обратно.

Согласно справке ПАО «Аэрофлот» от ** ** ** №... ** ** ** осуществлялись прямые регулярные рейсы по маршруту ... – ... (три рейса).

Таким образом, кратчайшим маршрутом следования на даты поездки, выбранные истцом, являлся: ... – ... – ... – ... (туда), ... – ... – ... – ... (обратно).

** ** ** и ** ** ** КУМИ администрации МО ГО «Сыктывкар» перечислил Хохлову Д.Ю. компенсацию за проезд к месту отдыха и обратно на сумму 447 124,45 руб.

Из пояснений представителя ответчика следует, что работодателем была компенсирована стоимость проезда к месту использования истцом и его семьей отпуска и обратно за следующие поездки: по маршруту следования ... – ... ** ** ** (по стоимости билетов); по маршруту следования ... – ... ** ** ** (по справке авиакомпании о стоимости прямого билета); по маршруту следования ... – ... ** ** ** (по стоимости билетов); по маршруту следования ... – ... ** ** ** (по стоимости билетов); по маршруту следования ... – ... ** ** ** (по стоимости билетов).

Учитывая, что в силу пункта 12 Порядка оплаты стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно и стоимости провоза багажа лицам, проживающим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, являющимся работниками учреждений, финансируемых из бюджета муниципального образования городского округа «Сыктывкар», при отклонении от маршрута прямого следования стоимость проезда компенсируется на основании проездных документов по маршруту прямого следования и (или) справки транспортной организации о наименьшей стоимости проезда на дату приобретения билетов, но не более фактически произведенных расходов, соответственно, ответчик, как работодатель истца, исполнил в полном объеме возложенную на него обязанность по выплате Хохлову Д.Ю. компенсации по оплате стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно.

Доводы стороны истца о том, что на момент приобретения билетов до ..., билеты по прямому маршруту следования ... – ... отсутствовали в продаже, нельзя принять во внимание с целью расширительного толкования положений пункта 12 Порядка, поскольку при должной осмотрительности, при заблаговременном планировании маршрута следования к месту отдыха, истец имел реальную возможность приобретения указанных билетов маршрутом следования ... – ....

При таких обстоятельствах, оснований для взыскания с КУМИ администрации МО ГО «Сыктывкар» стоимости проезда по маршруту ... – ..., ... – ..., ... – ... на сумму 166 391 руб. не имеется, исковые требования Хохлова Д.Ю. в указанной части удовлетворению не подлежат.

Также, принимая во внимание, что при обращении ** ** ** к работодателю истцом не была представлена справка транспортной организации о наименьшей стоимости проезда, указанная справка поступила в распоряжение ответчика только после повторного обращения истца ** ** ** с заявлением к работодателю, после чего и была произведена оплата проезда истца и его семьи к месту использования отпуска и обратно на сумму 447 124,45 руб., правовых оснований для признания отказа ответчика от ** ** ** незаконным не имеется.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Хохлова Дмитрия Юрьевича к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» о признании отказа незаконным, взыскании расходов по оплате стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно отказать.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 4 июня 2024 года.

Председательствующий      Т.С. Баженова