Решение от 20.04.2018 по делу № 12-31/2018 от 10.04.2018

РЕШЕНИЕ

20 апреля 2018 года город Орёл

Судья Северного районного суда г. Орла, Лунина С.М., рассмотрев жалобу Мирошникова Ильи Викторовича на постановление зам. главного государственного санитарного врача по Орловской области №291 от 27.03.2018г. о привлечении его к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ,

установил:

постановлением зам. главного государственного санитарного врача по Орловской области №291 от 27.03.2018г., директор магазина «Магнит» АО «Тандер» Мирошников И.В. был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, директор магазина «Магнит» АО «Тандер» Мирошников И.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Считает, что выводы, изложенные в постановлении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и ничем не подтверждены. Считает, что проведенная плановая проверка в отношении АО «Тандер» является незаконной, в связи с чем вынесенное постановление также является незаконным.

Директор магазина «Магнит» АО «Тандер» Мирошников И.В., извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, о причинах неявки суд не уведомил, в заявлении, представленном в адрес суда, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель Роспотребнадзора по Орловской области по доверенности Прилепская А.Г. возражала против удовлетворения жалобы, полагала, что постановление о привлечении директора магазина «Магнит» АО «Тандер» Мирошникова И.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ законно и обоснованно. Каких-либо доказательств для отмены постановления не представлено.

Изучив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

К числу обстоятельств, подлежащих в силу статьи 26.1 КоАП РФ, выяснению по делу об административном правонарушении относятся событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что 12.03.2018г. на основании распоряжения руководителя управления Роспотребнадзора по орловской области Румянцева А.П. от 24.01.2018г. №150 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении магазина «Магнит» АО «Тандер» в рамках федерального государственного санитарно эпидемиологического надзора (реестровый номер функции – 313122070)

В материалах дела об административном правонарушении имеется распоряжение начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора о проведении внеплановой/выездной проверки юридического лица «Магнит» АО «Тандер».

19.03.2018г. составлен акт проверки №158, согласно которому в магазине «Магнит» АО «Тандер», расположенном по адресу: г.Орел, ул. Кукушкина, д.4, были выявлены нарушения требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 от 09.12.2011 №880 «О безопасности пищевой продукции».

Из протокола об административном правонарушении №220 от 12.03.2018г., составленного главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Александровой И.В., следует, что в магазине «Магнит» АО «Тандер» по адресу: г.Орел, ул. Кукушкина, д.4 в продаже находились продукты с истекшим сроком годности, ответственность за указанное правонарушение возлагается на директора магазина по ч. 2 ст. 14.43 КоАПРФ.

В соответствии со ст. 15 Федерального Закона №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ним материалы и изделия в процессе их производства, хранении, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые имеют явные признаки недоброкачественности, не имеют установленных сроков годности или сроки годности которых истекли.

При реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов (пункт 1 статьи 20 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов").

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР №880).

Пункты 7 и 12 статьи 17 ТР №880 предусматривают, что при хранении и реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Орловской области №291 от 27.03.2018г., Мирошников И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.43 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штраф в размере 20000 рублей.

Согласно ч.2 ст.14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Объектом данного административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения в сфере торговли, работ и оказания услуг, обеспечивающие права потребителей на безопасную продукцию.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности Мирошникова И.В. в совершении инкриминируемого ему правонарушения.

Довод жалобы о нарушении положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основан на неверном толковании норм права.

Согласно пп. "в" п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (в редакции, действующей на момент проверки) основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о факте нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

Обращение о нарушении прав потребителей явилось основанием для проведения проверки Общества. В силу ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проведение внеплановой проверки по указанному основанию не требовало согласования с органом прокуратуры.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, организацией и проведением проверок юридических лиц, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", пп. 35 п. 4 ст. 1 которого устанавливает, что особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов.

Статьей 13 Федерального закона от 02 января 2000 года (в редакции от 13.07.2015г.) N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", установлено, что при организации и проведении мероприятий по государственному надзору в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий предварительное уведомление юридических лиц, осуществляющих производство пищевой продукции, и (или) оборот пищевой продукции, и (или) оказание услуг общественного питания, о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.

Иных доводов, ставящих под сомнение правильность принятого должностным лицом решения, жалоба директора магазина «Магнит» АО «Тандер» в себе не содержит.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, способных повлечь отмену постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах следует признать, что должным лицом верно установлено, что в действиях Мирошникова И.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

При назначении административного наказания Мирошникову И.В. должностным лицом были учтены положения ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности правонарушителя, наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, жалоба Мирошникова И.В. на постановление по делу об административном правонарушении необоснованна и не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №291 ░░ 27.03.2018░. ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.2 ░░. 14.43 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░» ░░ «░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░» ░░ «░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░ ░.░.