Решение от 16.06.2023 по делу № 12-136/2023 от 05.05.2023

Дело № 12- 136/2023

УИД 76RS0013-01-2023-000947-19

РЕШЕНИЕ

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Голованов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Рыбинске 16 июня 2023 года жалобу генерального директора МУП «Теплоэнерго» на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> МУП «Теплоэнерго» Новожилов Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 рублей за нарушение трудового законодательства.

На указанное постановление Новожиловым Д.В. подана жалоба, согласно которой коллективный договор между работниками и работодателем на предприятии отсутствует. Срок действия прежнего коллективного договора истек 31.12.2019. В силу части 4 статьи 40 Трудового кодекса РФ заключение коллективного договора является правом сторон. Со стороны работников предложений по заключению коллективного договора не поступало. Со стороны работодателя инициатива заключения коллективного договора также отсутствовала. Нормативно-правовые (локальные) акты, содержащие нормы, регулирующие непосредственно порядок ежегодной индексации заработной платы работников, отсутствуют. На предприятии с 27.01.2021 действует, согласованное с Департаментом жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации городского округа город Рыбинск, Положение об оплате труда и материальном стимулировании работников МУП «Теплоэнерго» П-01-57-2021. Пункт 4.13 указанного положения предусматривает, в том числе выплаты гарантированного (компенсационного) характера в соответствии с законодательством Российской Федерации. Индексация заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги в 2021-2023 годах не проводилась по причине убыточности основной деятельности предприятия, но вместе с тем, работодателем принимались меры по ее реальному повышению путем повышения должностных окладов работникам, выплаты дополнительных премий. 16.12.2022 Департаментом ЖКХ, транспорта и связи даны разъяснения о нецелесообразности внесения предложенных изменений исходя из сложного финансового состояния предприятия и из ежемесячного мониторинга заработной платы работников списочного состава, согласно которому по состоянию на 01.01.2022 и 01.10.2022 темп ее прироста составил 14,1%. В МУП «Теплоэнерго» обязанности работодателя по повышению уровня заработной платы работникам реализуется путем повышения должностных окладов и выплатой ежемесячных и разовых премий. Согласно положению об оплате труда, предусмотрена выплата работникам ежемесячной премии в размере до 50% от должностного оклада (минимальный размер предусматривается 15%). МУП ГО г. Рыбинск «Теплоэнерго», не смотря на сложное финансовое состояние, на протяжении 2021, 2022, 2023гг. обеспечивает именно максимальный размер премии - 50%. За период 2021 г. с января работникам участка технического обслуживания, группы транспортного обеспечения было произведено повышение должностных окладов. В феврале, марте, декабре 2021г. всем работникам предприятия были выплачены разовые премии и оказана материальная помощь, двум сотрудникам оказана социальная материальная помощь. За период 2022 г. с января произведено повышение должностного оклада экономисту, с июня 2022г. повышен должностной оклад бухгалтеру. В феврале, марте, декабре 2022г. всем работникам предприятия были выплачены разовые премии и оказана материальная помощь, трем сотрудникам оказана социальная материальная помощь. Отдельным категориям работников была выплачена разовая премия в августе 2022г. За период 2023г. в феврале, марте всем работникам предприятия были выплачены разовые премии.

В судебное заседание Новожилов Д.В. не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежаще.

Государственная инспекция труда в Ярославской области, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежаще, в судебное заседание представителя не направила.

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 5.27.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ч. 1 ст. 8 ТК РФ работодатели, за исключением работодателей -физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

В силу ч. 3 ст. 11 ТК РФ все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.В систему основных государственных гарантий по оплате труда работников ст. 130 ТК РФ, в том числе, включены меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы, а также ответственность работодателей за нарушение требований, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

В силу ст. 134 ТК РФ обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях неоднократно указывал, что индексация заработной платы направлена на обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы, ее покупательной способности, по своей правовой природе представляет собой государственную гарантию по оплате труда работников (ст. 130 ТК РФ) и в силу предписаний ст.ст. 2, 130 и 134 ТК РФ должна обеспечиваться всем лицам, работающим по трудовому договору. Предусмотренное ст. 134 ТК РФ правовое регулирование не позволяет работодателю, не относящемуся к бюджетной сфере, лишить работников предусмотренной законом гарантии и уклониться от установления индексации, поскольку предполагает, что ее механизм определяется при заключении коллективного договора или трудового договора либо в локальном нормативном акте, принятом с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17.06.2010 № 913-О-О, от 17.07.2014 № 1707-О, от 19.11.2015 № 2618-О).

Из материалов дела следует, что Рыбинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства в МУП «Теплоэнерго», осуществляющем деятельность по адресу: 152900, Ярославская область, г. Рыбинск, ул. Орджоникидзе, д. 37, в ходе которой в отношении работников предприятия выявлено нарушение норм трудового законодательства.

Проведенной проверкой установлено, что правовым актом, регулирующим социально-трудовые отношения в МУП «Теплоэнерго» и устанавливающим взаимные обязательства между работниками и работодателем, является Положение об оплате труда и материальном стимулировании работников МУП «Теплоэнерго» №, утвержденный и введенный в действие приказом № от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки Рыбинским городским прокурором 24.03.2023 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и направлении материалов проверки на рассмотрение в Государственную инспекцию труда.

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ Новожилов Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Из представленного в суд материала проверки, в отношении генерального директора МУП «Теплоэнерго» следует, что ни Положение, ни иной локальный акт МУП «Теплоэнерго», не содержит норм, регулирующих порядок ежегодной индексации заработной платы работников в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги.

Вопреки перечисленным требованиям закона, в 2021-2022 году МУП «Теплоэнерго» ежегодная индексация заработной платы работников не планировалась и не производилась.

На основании п. 2.8 Устава муниципального унитарного предприятия городского округа г. Рыбинск Ярославской области «Теплоэнерго» утвержденного постановлением Администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области от 04.03.2020 № 538 Предприятие обязано обеспечивать своевременно и в полном объеме выплату работникам заработной платы и проводить ее индексацию в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п.п. 3.1.2, 3.1.3, 7.1 трудового договора № руководитель обязан при исполнении своих должностных обязанностей соблюдать законы и иные нормативные правовые акты, Устава предприятия, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и настоящего трудового договора, обеспечивать своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств Предприятия, руководитель несет ответственность в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, <данные изъяты> МУП «Теплоэнерго» Новожилов Д.В., будучи должностным лицом, ответственным за формирование системы оплаты труда, не обеспечил надлежащее соблюдение требований трудового законодательства по своевременной индексации заработной платы.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается Уставом предприятия, трудовым договором, иными документами.

В жалобе Новожилов Д.В. подтверждает, что индексация заработной платы в 2021-2023 годах не проводилась, локальные акты МУП «Теплоэнерго» не содержат положения, регулирующие порядок ежегодной индексации заработной платы работников.

Таким образом, оснований для отмены постановления главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

Руководствуясь п. 7 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░(░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░6 № ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 5.27.1 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░.

░░░░░                                    ░.░. ░░░░░░░░░