Решение по делу № 33-7517/2024 от 01.07.2024

Судья первой инстанции: Феденева Т.Н.                    УИД 91RS 0005-01-2024-000032-16

№ 2-175/2024

№ 33-7517/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 июля 2024 года                             г. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи:        Хмарук Н.С.,

судей:                        Каменьковой И.А., Белинчук Т.Г.,

при секретаре:                    Бочеговой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хмарук Н.С. гражданское дело по иску прокурора г. Армянска в интересах неопределенного круга лиц к МУП «УЖКХ г. Армянск», третьи лица - Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым, Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Вода Крыма», Муниципальное унитарное предприятие «Армянскводоканал», о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционному представлению прокурора города Армянска ФИО5

на решение Армянского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ

у с т а н о в и л а:

Прокурор <адрес> Республики Крым обратился в Армянский городской суд Республики Крым с иском к МУП «УЖКХ <адрес>» Республики Крым о признании бездействия незаконным, возложении обязанности на ответчика разработать программу производственного контроля качества питьевой воды и направить ее на согласование в территориальный отдел Межрегионального управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Роспотребнадзора по <адрес> и городу Севастополю.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> Республики Крым проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в жилищно-коммунальной сфере на территории муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым, в ходе которой установлены нарушения закона о защите прав потребителей. В соответствии с лицензией от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Инспекций по жилищному надзору Республики Крым, МУП «УЖКХ <адрес>» Республики Крым осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению    многоквартирными домами.    

Согласно сведений     государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства под управлением предприятия находится 78 многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым. Паспортом Национального проекта «Жилье и городская среда» предусмотрена реализация федерального проекта «Чистая вода», мероприятия которого направлены на повышение качества питьевой воды для населения получаемой из систем центрального водоснабжения. Организации, осуществляющие    холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Организация, осуществляющая     холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям. С этой целью организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, обязана разработать программу качества питьевой воды, горячей воды и направить на согласование в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека Роспотребнадзора по <адрес> и городу Севастополю. В ходе проверки установлено, что в МУП «УЖКХ <адрес>» Республики Крым программа качества питьевой воды в обслуживаемых домах не разработана. В адрес МУП «УЖКХ <адрес>» Республики Крым направлялось представление об устранении допущенного нарушения, которое ответчиком не удовлетворено.

Решением Армянского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований, отказано.

Не согласившись с решением суда, прокурор <адрес> ФИО5 подал апелляционное представление в котором, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, просила его отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование своей позиции апеллянт приводит доводы, аналогичные изложенным в иске, полагая, что суд первой инстанции не дал им должной правовой оценки. Ссылается на неправильное применение судом норм материального права, регулирующих правоотношения сторон.

Апеллянт настаивает на своих доводах о том, что управляющая организация, осуществляющая подачу коммунального ресурса от централизованных сетей водоснабжения, обязана в силу законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии и санитарных правил осуществлять производственный контроль качества питьевой воды.

По мнению апеллянта, соответствие качества предоставляемых коммунальных ресурсов является обязательным условием предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме, в связи с чем, управляющая организация обязана разработать и согласовать программу производственного контроля качества питьевой воды, в соответствии с которой организовать отбор проб воды и проведение лабораторных исследований и испытаний в соответствии с санитарными правилами (СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21).

Апеллянт полагает ошибочными выводы суда первой инстанции о том, что в настоящем споре возможен выбор определенного круга лиц, поскольку количество собственников и иных лиц, проживающих в многоквартирном доме может меняться, и установить точное количество на систематической основе не представляется возможным.

Заслушав доклад судьи Хмарук Н.С., проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Муниципальное унитарное предприятие «Управление жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым является управляющей компанией в отношении 78 жилых многоквартирных домов, расположенных на территории <адрес> Республики    Крым.

Основной целью деятельности МУП «УЖКХ <адрес>» является решение социальных задач по удовлетворению потребностей населения в жилищно-коммунальных и бытовых услугах необходимого объема и качества расширения рынка услуг и получение прибыли.

Согласно пунктам 3.3.3, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ Устава МУП «УЖКХ <адрес>» оказывает услуги по поддержанию в надлежащем состоянии принятых в хозяйственное ведение объектов недвижимости в соответствии с требованиями государственных стандартов качества предоставления жилищно-коммунальных услуг; ремонт и восстановление водопроводов и канализационных сетей; оперативное устранение аварий и повреждений на водопроводных и канализационных сетях; техническое обслуживание, ремонт, монтаж и наладка введенных в эксплуатацию сетей водоснабжения и водоотведения, включая комплекс операций по восстановлению и поддержанию работоспособности и исправности сетей и их составных частей при использовании их по назначению; сбор, очистка и распределение воды, централизованное водоснабжение и водоотведение; распределение воды среди различных потребителей (населения, промышленных предприятий и т.п.).

Таким образом, МУП «УЖКХ <адрес>» осуществляет управление многоквартирными домами (МКД), подключенными к централизованной системе холодного водоснабжения, и несет обязанности по содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД согласно Минимальному перечню услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирных домах, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №).

Как установлено судом и не оспаривалось ответчиком, МУП «УЖКХ <адрес>» программу производственного контроля качества питьевой воды из внутридомовых распределительных систем питьевого водоснабжения не разработало и не представило на согласование в Территориальный отдел по <адрес> и <адрес> Межрегионального Управления Роспотребнадзора по <адрес> и <адрес>.

В то время как управляющая организация обязана обеспечивать надлежащее содержание общего имущества, осуществлять деятельность в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техни-ческом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц, то требования прокурора заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

На основании ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении много-квартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Как следует из статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилак-тических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлены СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профи-лактических) мероприятий", введенных в действие с ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с пунктом 77 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и приложениями № - № к Санитарным правилам.

Согласно пункту 1 приложения № к СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, хозяйству-ющие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Однако, в нарушение указанных выше норм права, доказательств, подтверждающих, что ответчиком МУП «УЖКХ <адрес>» разработана программа производственного контроля качества и безопасности воды, суду не представлено. Доводы ответчика о том, что МУП «УЖКХ <адрес>» не обязано осуществлять производственный контроль за качеством питьевой воды являются несостоятельными и противоречат положениям действующего законодательства.

Бездействие МУП «УЖКХ <адрес>», выразившееся в отсутствии разработанных Программ производственного контроля качества питьевой воды и их не согласовании с территориальным отделом, а также отсутствие контроля качества воды нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания и качество питьевой воды.

Круг лиц, прав которых в результате могут быть нарушены, не может быть определен, в связи с чем, у прокурора <адрес> Республики Крым имелись основания для обращения в суд с иском на основании части 1 статьи 45 ГПК РФ, в защиту интересов неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что выявленные прокурором нарушения федерального законодательства со стороны ответчика, выразившееся в отсутствии программы контроля качества питьевой воды и фактического контроля качества питьевой воды, подаваемой жильцам многоквартирных домов, свидетельствуют о том, что МУП «УЖКХ <адрес>» не обеспечивает условия, необходимые для организации подачи питьевой воды, соответствующие установленным требованиям, и должны быть ответчиком устранены при удовлетворении исковых требований.

Таким образом, МУП «УЖКХ <адрес>», управляя многоквартирным жилым домов и являясь исполнителем коммунальных услуг, обязано обеспечить предоставление гражданам, проживающим в этом доме, коммунальных услуг надлежащего качества, в том числе услуги холодного водоснабжения, отвечающие санитарным и техническим требованиям, а также осуществлять контроль, в том числе путем организации производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с санитарными требованиями и нормативами – от границ своей эксплуатационной ответственности.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Учитывая обстоятельства, установленные судебной коллегией в ходе проверки законности и обоснованности обжалуемого судебного постановления, суд апелляционной инстанции усматривает основания для удовлетворения апелляционного представления прокурора <адрес> Республики Крым ФИО5

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что состоявшееся судебное решение подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия, -

о п р е д е л и л а:

решение Армянского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ отменить, принять новое, которым исковые требования удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального унитарного предприятия «Управление жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым, выразившееся в непринятии мер по разработке программы производственного контроля питьевой воды, незаконным.

Возложить на Муниципальное унитарное предприятие «Управление жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым в течение 1 месяца с момента вступления в силу решения суда обязанность по принятию мер, направленных на осуществление производственного контроля качества питьевой воды в многоквартирных домах, находящихся в управлении организации, а именно разработать и направить на согласование в Территориальный отдел Межрегионального управления Роспотребнадзора по <адрес> и городу Севастополю по Северному Крыму программу производственного контроля качества питьевой воды в многоквартирных домах, находящихся в его управлении.

Председательствующий

Судьи