Решение по делу № 33-2130/2023 от 04.08.2023

Судья Смирнова А.А. дело № 33-2130/2023

УИД 37RS0021-01-2023-000275-64

номер дела в суде 1 инстанции 2-303/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 сентября 2023 года г. Иваново

Судебная коллегия по гражданским делам Ивановского областного суда в составе

председательствующего судьи Смирнова Д.Ю.,

судей Егоровой Е.Г., Земсковой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Фокеевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Егоровой Е.Г.

дело по апелляционной жалобе Областного бюджетного учреждения здравоохранения Фурмановская центральная районная больница на решение Фурмановского городского суда Ивановской области от 31 мая 2023 года по иску Фурмановского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Областному бюджетному учреждению здравоохранения Фурмановская центральная районная больница о возложении обязанности организовать розничную торговлю лекарственными препаратами в фельдшерско-акушерских пунктах,

установила:

Фурмановский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Областному бюджетному учреждению здравоохранения Фурмановская центральная районная больница (далее – ОБУЗ Фурмановская ЦРБ) о возложении обязанности организовать розничную торговлю лекарственными препаратами в фельдшерско-акушерском пункте (ФАП) д.<адрес>.

Исковые требования мотивированы тем, что в нарушение законодательства о здравоохранении в фельдшерско-акушерских пунктах ОБУЗ Фурмановская ЦРБ не осуществляется розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения, в том числе не обеспечено предоставление населению фармацевтических услуг через ФАП, расположенный в д.Иванково <адрес>.

Также Фурмановский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с аналогичными исками к ОБУЗ Фурмановская ЦРБ о возложении обязанности организовать розничную торговлю лекарственными препаратами в фельдшерско-акушерских пунктах, расположенных в <адрес>, <адрес>.

Определением Фурмановского городского суда Ивановской области от 25.04.2023 года гражданские дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

Определением Фурмановского городского суда Ивановской области от 31.05.2023 года производство по делу в части требований по фельдшерско-акушерским пунктам, расположенным в <адрес>, прекращено в связи с отказом от иска в данной части.

Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от 31.05.2023 года исковые требования Фурмановского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены, на ОБУЗ Фурмановская ЦРБ возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения в законную силу организовать розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения в фельдшерско-акушерских пунктах, расположенных по адресам: <адрес>, д. Белино, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

С решением не согласился ответчик ОБУЗ Фурмановская ЦРБ, в апелляционной жалобе, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В судебном заседании представитель ответчика ОБУЗ Фурмановская ЦРБ – по доверенности ФИО7 доводы апелляционной жалобы поддержал.

Прокурор ФИО5 на доводы апелляционной жалобы ответчика возражала, решение суда полагала постановленным при правильном применении норм материального права.

В судебное заседание представитель третьего лица Департамента здравоохранения Ивановской области не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в порядке главы 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, об уважительных причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовал.

В соответствии с ч.3 ст.167, ч. 1 ст.327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя третьего лица.

Выслушав стороны, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что согласно пунктам 2.2, 2.3.1 Устава ОБУЗ Фурмановская ЦРБ целью деятельности учреждения является организация оказания на территории муниципального района доврачебной, первичной и специализированной медико-санитарной помощи в условиях поликлиники и стационара, скорой медицинской помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов. Для достижения уставных целей учреждение осуществляет, в том числе фармацевтическую деятельность (т.2 л.д. 66).

В структуру ОБУЗ Фурмановская ЦРБ входят фельдшерско-акушерские пункты, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес> <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

В фельдшерско-акушерских пунктах, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> <адрес>; <адрес>; <адрес>, в соответствии с лицензией № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ОБУЗ Фурмановская ЦРБ Департаментом здравоохранения <адрес>, разрешено осуществление розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения.

По представленным органами местного самоуправления сельских поселений Фурмановского муниципального района <адрес> сведениям, в вышеуказанных населенных пунктах аптек или аптечных пунктов не имеется, при этом в д. Белино проживает 151 человек, расстояние от <адрес> до <адрес> составляет 10 км, в <адрес> проживает 659 человек, расстояние от <адрес> до нулевого километра <адрес> составляет 4,8 км, в <адрес> проживает 178 человек, расстояние от <адрес> до <адрес> составляет 15,5 км, в <адрес> проживает 283 человека, расстояние от <адрес> до <адрес> составляет 6 км, в <адрес> проживает 179 человек, расстояние от <адрес> до <адрес> составляет 19,2 км, в <адрес> проживает 900 человек, расстояние от <адрес> до <адрес> составляет 10 км.

Согласно информации ОБУЗ Фурмановская ЦРБ, к фельдшерско-акушерским пунктам в <адрес> прикреплено 339 человек, <адрес> - 577 человек, <адрес> - 122 человека, <адрес> – 288 человек, <адрес> – 231 человек, <адрес> – 911 человек. Население заинтересовано в организации розничной торговли лекарственными средствами.

Жители <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> обратились к прокурору с жалобами, просили принять меры прокурорского реагирования из-за отсутствия в населенных пунктах организаций, осуществляющих розничную торговлю лекарственными препаратами, указав, что жители в силу преклонного возраста и удаленности от районного центра лишены возможности приобрести необходимые лекарства.

Удовлетворяя иск прокурора, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 7, 41 Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федерального закона от 12.04.2010 года №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», исходил из того, что одной из основных задач фельдшерско-акушерского пункта является реализация лекарственных средств и медицинских изделий в случае отсутствия на территории населенного пункта аптечных организаций. Поскольку в указанных прокурором населенных пунктах отсутствуют аптечные организации, а ответчиком получены лицензии на осуществление розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения, обязанность по организации такой торговли в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные пункты, возложена на ОБУЗ Фурмановская ЦРБ.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что осуществление розничной торговли лекарственными препаратами в ФАПах является правом, а не обязанностью ОБУЗ «Фурмановская ЦРБ», поскольку розничная торговля не является основным видом деятельности Учреждения, являлись предметом исследования и оценки суда первой инстанции и обоснованно им отвергнуты.

Так, согласно Уставу ОБУЗ Фурмановская ЦРБ для достижения уставных целей Учреждение осуществляет не только медицинскую, но и иные виды деятельности, в том числе фармацевтическую деятельность (п.п.4 п.2.3.1 Устава).

В указанных прокурором населенных пунктах нет аптечных организаций, при этом в фельдшерско-акушерских пунктах, расположенных в данных населенных пунктах, в соответствии с лицензией от 25.09.2018 года №, выданной ОБУЗ Фурмановская ЦРБ, разрешено осуществление розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения.

Приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 года № 543н утверждено Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению (далее - Положение), которое устанавливает правила организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению на территории Российской Федерации.

В силу пункта 11 Приложения № 15 к Положению одной из основных задач ФАПа является реализация лекарственных средств и медицинских изделий в случае отсутствия на территории населенного пункта аптечных организаций.

Поскольку как установлено судом первой инстанции, в вышеперечисленных населенных пунктах нет аптечных организаций, то граждане, проживающие в таких населенных пунктах, фактически лишены возможности приобрести лекарственные препараты для медицинского применения по месту жительства, в том числе в экстренных случаях, что может повлечь реальную угрозу жизни и здоровья людей.

Принимая во внимание, что в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и Уставом ОБУЗ Фурмановскя ЦРБ, целью деятельности Учреждения является реализация прав человека и гражданина в области здравоохранения, обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий по охране здоровья граждан, организация розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные пункты, является обязанностью ОБУЗ Фурмановская ЦРБ.

Доводы апеллянта о полномочиях органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья (ст.17 Федерального закона №323) выводов суда в обжалуемом решении не опровергают и от возложенной на ответчика Федеральным законом от 21.11.2011 года N 323-ФЗ, Приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 года № 543н, Уставом Учреждения обязанности по реализации прав гражданин в области здравоохранения, включая осуществление фармацевтической деятельности, не освобождают.

Разрешая требования прокурора, суд первой инстанции правильно определил характер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, а представленные сторонами доказательства оценил по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела, нормы материального права судом применены верно.

Оснований для отмены обжалуемого решения, предусмотренных ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Фурмановского городского суда Ивановской области от 31 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Областного бюджетного учреждения здравоохранения Фурмановская центральная районная больница – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: