Решение по делу № 33а-4321/2018 от 15.02.2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33а-4321/2018

28 февраля 2018 года                            г. Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Голубевой И.В.

судей Александровой Н.А. и Минеевой В.В.

при секретаре          Рахимовой Р.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам Военного комиссара Аургазинского и Гафурийского районов Республики Башкортостан, Призывной комиссии по Гафурийскому району Республики Башкортостан на решение Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 18 декабря 2017 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Голубевой И.В., выслушав объяснения представителя Призывной комиссии по Гафурийскому району Республики Башкортостан Шариповой А.Р., поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

Махиянов И.Х. обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии по Гафурийскому району о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Гафурийского района Республики Башкортостан от дата о призыве его на военную службу и присвоении категории годности «А» - годен к военной службе, мотивируя свои требования тем, что дата им была пройдена медицинская комиссия, представлены сведения о наличии у него заболевания: .... дата призывная комиссия определила категорию годности «А» и приняла решение о призыве на военную службу, несмотря на его жалобы на состояние здоровья. На контрольное медицинское освидетельствование в призывной пункт Республики Башкортостан он направлен не был.

Определением суда от 22 ноября 2017 года к участию в деле в качестве ответчика привлечен Военный комиссариат Аургазинского и Гафурийского районов Республики Башкортостан.

Обжалуемым решением суда административные исковые требования Махиянова И.Х. удовлетворены. Признано незаконным и отменено решение призывной комиссии Гафурийского района Республики Башкортостан от
дата, принятое в отношении Махиянова И.Х.,
дата года рождения, о призыве его на военную службу и присвоении категории годности «А» - годен к военной службе, обязании устранить допущенные нарушения.

В апелляционных жалобах Военного комиссара Аургазинского и Гафурийского районов Республики Башкортостан, Призывной комиссии по Гафурийскому району Республики Башкортостан ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву незаконности и необоснованности.

Лица, участвующие в деле, не явившиеся в судебное заседание, о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке были извещены надлежащим образом, судебная коллегия на основании части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в их отсутствии.

В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 2 ст. 59 Конституции Российской Федерации гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ст. 22 Федерального закона № 53-ФЗ от 28.03.1998 г. "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе);

Согласно пп. "а" п. 1 ст. 23 указанного Федерального закона, от призыва на военную службу освобождаются граждане признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Как следует из содержания п. 1 ст. 5.1 указанного Федерального закона, граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости - врачами других специальностей.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 г. № 565.

Согласно п. 4 указанного Положения, Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения. Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

В соответствии с п. 6 указанного Положения, годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.

Как следует из содержании п. 20 указанного Положения, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

Судом установлено, что Махиянов И.Х., дата года рождения, постановлен на учет в отделе военного комиссариата города Стерлитамак и Стерлитамакского района дата, в последующем переведен в отдел военного комиссариата Аургазинского и Гафурийского районов РБ.

Административный истец в период осеннего призыва 2017 года прошел медицинское освидетельствование в призывной комиссии Гафурийского района.

Решением призывной комиссии Гафурийского района Республики Башкортостан дата по результатам медицинского освидетельствования Махиянов И.Х. признан годным к военной службе, ему присвоена категория годности «А».

Согласно протоколу исследования от дата, составленному ФГБОУ ВПО Башкирский государственный медицинский университет, при медицинском освидетельствовании Махиянову И.Х. поставлен диагноз: ....

Удовлетворяя требования Махиянова И.Х., суд со ссылкой на протокол исследования от дата исходил из того, что административным ответчиком не представлено доказательств отсутствия у призывника диагнозов, препятствующих прохождению военной службы.

Между тем, с таким выводом суда согласиться нельзя.

Согласно части 2 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 указанной статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от
28 марта 1998 года № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Законом определено, что гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении него заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд.

По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование.

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574 (пункт 8).

Установлено, что в вышестоящую военно-врачебную комиссию или за проведением независимой военно-врачебной экспертизы Махиянов И.Х. не обращался, состояние здоровья, установленное в ходе его медицинского обследования на основании представленных документов, свидетельствует о его годности к прохождению военной службы. Исследование МР-томограмм пояснично-крестцового отдела позвоночника произведено после вынесения оспариваемого истцом решения. В протоколе исследования от дата указано, что данное заключение не является клиническим диагнозом, а наряду с результатами других исследований является одним из оснований для вынесения диагноза в работе врача-клинициста.

При рассмотрении дела в суде, Махияновым И.Х. не были представлены доказательства, которые бы подтвердили наличие у него заболеваний, дающих право на освобождение от военной службы.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что призывной комиссией состояние здоровья заявителя установлено объективно и категория его годности к военной службе определена правильно.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции не имелось оснований для признания незаконным и отмене решения призывной комиссии Гафурийского района Республики Башкортостан от
25 октября 2017 года. Решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Махиянова И.Х.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 18 декабря 2017 года – отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления Махиянова И.Х. о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Гафурийского района Республики Башкортостан от 25 октября 2017 года в отношении Махиянова И.Х. о призыве его на военную службу и присвоении категории годности «А» - годен к военной службе, обязании устранить допущенные нарушения - отказать.

Председательствующий             И.В. Голубева

Судьи Н.А. Александрова

В.В. Минеева

Справка: судья Камалов Р.Р.