Решение от 22.09.2021 по делу № 2а-3791/2021 от 25.08.2021

Дело 2а-3791/2021

61RS0008-01-2021-006690-82

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 сентября 2021 года                                                   г. Ростов-на-Дону Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Капитанюк О.В.

при секретаре Джаннетовой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Шеравнер Е.В. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права, возложении обязанности,

                                             УСТАНОВИЛ:

Представитель административного истца Хомасуридзе Н.А. в интересах Шеравнер Е.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 21 июля 2021 года об отказе в государственной регистрации прекращения права административного истца на объект незавершенного строительства общей площадью 1624,4 кв. м. с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию прекращения права на указанный объект.

Административный истец Шеравнер Е.В. в судебное заседание не явилась, извещена, направила в суд своего представителя Шальнову Л.С., действующую на основании доверенности, которая в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Ростовской области Шаповалова И.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала по основаниям, указанным в возражениях, которые приобщены к материалам дела.

Обратила внимание на то, что из сведений ЕГРН и технических документов невозможно установить связь об образовании из объекта недвижимости с кадастровым номером № объекта недвижимости с кадастровым номером № До настоящего времени не зарегистрировано право собственности в отношении объектов недвижимости: № (нежилое помещение площадью 309.6 кв.м; № (нежилое помещение площадью 265,4 кв.м) в связи с чем государственный регистратор не вправе прекратить право собственности Шеравнер Е.В. на объект незавершенного строительства на основании части 8 статьи 40 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца Шеравнер Е.В. в порядке ч.6 ст.226 КАС РФ.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (ч. 8 ст. 226 КАС РФ).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (ч. 1 ст. 62 КАС РФ).

Как следует из административного иска, 08.04.2021 года Шеравнер Е.В. обратилась в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением о государственной регистрации прекращения права на объект незавершенного строительства общей площадью 1624,4 кв. м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Уведомлением № КУВД№ от 21.04.2021 административный истец был извещен о приостановлении государственной регистрации, в связи с непредставлением документов, необходимых для проведения государственной регистрации, а именно – акта обследования. Административный истец сообщил в регистрирующий орган о невозможности представить истребуемый документ в связи с введением объекта в эксплуатацию, постановкой его на кадастровый учет и переходом его к собственникам жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме, однако решением № КУВД-№ от 21.07.2021 административному истцу было отказано в государственной регистрации в связи с непредставлением указанного документа. Полагая, что решение регистрирующего органа является незаконным, не соответствующим п. 8 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Хомасуридзе Н.А. обратился в суд с данным административным иском.

Судебным разбирательством установлено, что Шеравнер Е.В. 08.04.2021 обратилась в Управление Росреестра Ростовской области с заявлениями о государственной регистрации прекращения права на объект незавершенного строительства общей площадью 1624,4 кв. м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

К заявлению о государственной регистрации прекращения права, согласно описи принятых документов, Шеравнер Е.В. приложила Претензию от 18.11.2020 г. и выписку из ЕГРН от 17.11.2020 г. Иных документов заявителем в регистрирующий орган не подавалось.

Уведомлением о приостановлении государственной регистрации от 21.04.2021 № КУВД№ заявитель уведомлен о приостановлении государственной регистрации до 21.07.2021 года.

Основанием для приостановления государственной регистрации послужило отсутствие документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прекращения права, в том числе акта обследования.

В связи с непредставлением заявителем в срок, определенный в уведомлении от 21.04.2021, акта обследования уведомлением № КУВД№ от 21.07.2021 Шеравнер Е.В. было отказано в проведении государственной регистрации.

С 1 января 2017 года отношения, возникающие в связи с осуществлением государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимость, являются предметом регулирования Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее-Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона о регистрации государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Федеральным законом порядке.

К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (п. 2 ч. 4 ст. 18 Закона о регистрации).

Акт обследования (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прекращения прав либо при государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения или машино-места является основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 7.4 ч.2 ст.14 Закон о регистрации.

Согласно ч. 1 ст. 21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости, содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено названным Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости").

В силу статьи 27 указанного Федерального закона в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в статье 26 названного Федерального закона.

Как видно из выписки ЕГРН от 17.11.2020 № и общедоступных сведений, взятых судом из открытых источников, правообладателями объекта незавершенного строительства с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> являлись ООО «СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ «ВЕСТ», Товарищество Собственников Жилья «Каменный цветок», одним из учредителей которого являлась Шеравнер Е.В. С 09.02.2007 правообладателем является Шеравнер Е.В. В 2008 году строительство многоквартирного дома по адресу: <адрес>, состоящего из 344 квартир, завершено. 19.04.2010 объект поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый №. Данные сведения в процессе рассмотрения административного дела сторонами не оспаривались.

В соответствии с ч.8 ст.40 Закона о регистрации снятие с государственного кадастрового учета объекта незавершенного строительства и государственная регистрация прекращения прав на этот объект, если государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав в отношении его были осуществлены ранее, осуществляются одновременно с государственной регистрацией прав на здание, сооружение, созданные в результате завершения строительства этого объекта, или на все помещения, машино-места в них без соответствующего заявления.

Между тем, заявителем не представлены доказательства, подтверждающие государственную регистрацию прав собственников всех 344 жилых помещений после достройки многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, и вводом его в эксплуатацию.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 04.06.2018 N 307-КГ18-6233 в случае достройки объекта незавершенного строительства, он как объект зарегистрированного права, прекращает свое существование с момента государственной регистрации права собственности лиц, являвшихся его собственниками, на созданное в результате завершения строительства этого объекта здание, сооружение.

Следовательно, по смыслу ч. 8 ст. 40 Закона о регистрации и правовой позиции Верховного Суда РФ государственная регистрации прекращения права Шеравнер Е.В. на объект незавершенного строительства в связи с его достройкой и вводом в эксплуатацию может быть осуществлена после регистрации права собственников всех 344 квартир и нежилых помещений.

Доводы административного истца о том, что принадлежащий Шеравнер Е.В. на праве собственности объект незавершенного строительства (многоквартирный дом) должен быть снят регистрирующим органом с учета в момент постановки его на кадастровый учет после завершения строительства и введением в эксплуатацию основаны не неправильной оценке характера спорных правоотношений и неправильном толковании норм материального права.

Как было указано выше, в силу требований ч.1, п. 7.4 ч.2 ст.14 Закона о регистрации Шеравнер Е.В. должна была обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением о государственной регистрации прекращения прав на объект незавершенного строительства с приложением Акта обследования, однако она указанный документ не представила.

В связи с отсутствием Акта обследования административный ответчик обоснованно приостановил действия по государственной регистрации прекращения права на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении (не позднее 21.07.2021г.) с указанием причин приостановления, а в последующем отказал в проведении государственной регистрации.

Исполнение государственным органом обязательных требований федерального закона не может характеризовать действия Управления как незаконные.

Административный истец также просит суд обязать Управление осуществить государственную регистрацию прекращения права собственности.

Суд обращает внимание на то, что не допускается возложение на орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, произвести соответствующие регистрационные действия, так как государственная регистрация в соответствии с ч.1 ст. 14 Закона о регистрации носит заявительный характер, с предоставлением документов, которые подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Действующим законодательством предусмотрено, что государственная регистрация права в ЕГРН носит лишь правоподтверждающий, а не правосоздающий характер. Правоподтверждающий характер государственной регистрации заключается в том, что субъективное право на недвижимость возникает до государственной регистрации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством и правоустанавливающими документами.

Таким образом, отказ в регистрации произведен в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При указанных обстоятельствах доводы административного истца, изложенные в административном исковом заявлении, являются несостоятельными, а требования - не подлежащими удовлетворению в силу п.2 ч.2 ст. 227 КАС РФ.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

    ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 21 ░░░░ 2021 ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ 1624,4 ░░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 61:44:0071405:437, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░. ░░░░░░-░░-░░░░, ░░. ░░░░░░░░ 58/11, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░░░░.

    ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░-░░-░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ 23 ░░░░░░░░ 2021 ░░░░.

░░░░░                                 ░.░. ░░░░░░░░░