Решение от 05.10.2022 по делу № 2-1509/2022 от 13.05.2022

УИД: 61RS0010-01-2022-001496-54

       № 2-1509/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2022 года                                                                                     г. Батайск

Судья Батайского городского суда Ростовской области – Заярная Н.В.,

с участием истца – Ткаченко С.Ф., представителя ответчика УСЗН города Батайска – Фалько О.А. по доверенности от 07.09.2020 года,

при секретаре – Пономаревой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1509/2022 по иску Ткаченко С. Ф. к УСЗН города Батайска, Министерству труда и социального развития Ростовской области о признании незаконным решения Управления социальной защиты населения города Батайска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в присвоении звания «Ветеран Труда» и обязании присвоить указанное звание.

УСТАНОВИЛ:

Ткаченко С. Ф. обратился в суд с иском к УСЗН города Батайска о признании незаконным решения Управления социальной защиты населения города Батайска от 28 мая 2021 года № об отказе в присвоении звания «Ветеран Труда» и обязании присвоить данное звание, указав в обоснование заявленного иска на то, что с мая 2013 года он является пенсионером, общий трудовой стаж составляет более 36 лет, что подтверждается справкой о стаже из Пенсионного фонда РФ от 27.05.2021 года. В период с 06.09.1985 по 30.09.2000 года он работал в АО Всероссийский научно-исследовательский институт «Градиент». 11.03.1990 года за успехи, достигнутые по итогам 12-й пятилетки он был награждён знаком «Ударник XII пятилетки», что подтверждается выпиской из приказа от 11.03.1990 года №. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился через МФЦ в Управление социальной защиты населения города Батайска с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». Однако УСЗН города Батайска приняло Решение от 15.02.2022 года № об отказе в удовлетворении заявления, указав на то, что награды различных ассоциаций, концернов, корпораций, акционерных обществ, войсковых частей не являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как данные организации не входят в структуру федеральных органов власти.

Отказ ответчика в присвоении звания «Ветеран труда» истец считает незаконным и в соответствии со ст. 255 ГПК РФ нарушающим его права и свободы, как гражданина Российской Федерации по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награждённые орденами или удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Аналогичное требование для присвоения звания «Ветеран труда» содержится и в Областном законе от 18 сентября 2006 года №-ЗС "О Порядке присвоения званий «Ветеран труда» в Ростовской области».

Как следует из выписки из приказа от 11 марта 1990 года № «Всесоюзного научно-исследовательского института «Градиент» за успехи, достигнутые по итогам пятилетки, досрочно выполнившие плановые задания, добившиеся коренного увеличения выработки при высоком качестве работ, внесшие конкретный вклад, активно участвующие в техническом творчестве, не имеющие нарушения трудовой дисциплины, и на основании совместного решения администрации, партийного и профсоюзного комитетов Ткаченко С.Ф. награждён знаком «Ударник XII пятилетки».

Из копии трудовой книжки видно, что в период присвоения указанного звания истец работал электросварщиком в подразделении 8010 «Всесоюзного научно-исследовательского института «Градиент», который находился в союзном подчинении.

В соответствии с п. 2 Положения о едином общесоюзном знаке «Ударник двенадцатой пятилетки» и единой общесоюзной Почётной грамоте «За успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки» награждение единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» и единой общесоюзной Почётной грамотой за успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки проводится: по предприятиям и организациям союзного подчинения - совместным решением министерства, ведомства и ЦК профсоюза или по их поручению - решением главного управления союзного подчинения (территориально расположенного в республиках и областных) соответствующего республиканского, областного (краевого) комитета или совета профсоюзов (при отсутствии комитета); по предприятиям и организациям союзно-республиканского и республиканского подчинения - совместным решением министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета или совета профсоюзов (при отсутствии комитета), в РСФСР - министерства, ведомства РСФСР и ЦК профсоюза; по предприятиям и организациям, подчинённым областным (краевым) исполкомам Советов народных депутатов и не связанным подчинённостью с каким-либо министерством, ведомством, - совместным решением исполкома областного (краевого) Совета народных депутатов и областного (краевого) совета профсоюзов; по колхозам и совхозам, предприятиям и организациям системы Госагропрома СССР в союзных республиках без областного деления - совместным решением госагропрома союзной республики и соответствующего республиканского комитета профсоюза, в союзных республиках с областным делением - совместным решением госагропрома автономной республики, агропромышленного комитета области (края) и соответствующего комитета профсоюза.

Таким образом, в вышеуказанный период награждение знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» по предприятию союзного значения было делегировано комитету или совету профсоюзов (при отсутствии комитета).

С учётом изложенного, истец просит суд признать незаконным решение ответчика от 28.05.2021 года № об отказе в удовлетворении требования о присвоении истцу звания «Ветеран труда» и обязать Управление социальной защиты населения города Батайска присвоить ему звание «Ветеран труда».

Определением судебного заседания от 12.07.2022 года суд привлёк к участию в деле в качестве соответчика – Министерство труда и социального развития Ростовской области.

Истец – Ткаченко С.Ф. в судебном заседании исковые требования поддержал и просил суд удовлетворить их в полном объёме.

Представитель ответчика УСЗН города Батайска – Фалько О.А., выступающая по доверенности от 07.09.2020 года (л.д. 58), в судебном заседании возражала против удовлетворения судом исковых требований Ткаченко С.Ф.

Представитель ответчика - Министерства труда и социального развития Ростовской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте настоящего судебного заседания извещён судом надлежащим образом, в подтверждение чего в материалах дела имеется уведомление о получении судебной повестки (л.д. 57).

В соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие неявившегося ответчика.

Выслушав истца, представителя ответчика УСЗН города Батайска – Фалько О.А., изучив материалы дела, обозрев материалы гражданского дела № 2-62/2022, суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований Ткаченко С.Ф. по следующим основаниям:

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Но само право на судебную защиту имеет как процессуальный, так и материально-правовой аспекты. Наличие у истца права на судебную защиту в материально-правовом смысле определяется судом в процессе разрешения возникшего спора.

В силу п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награждённые орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённые почётными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Аналогичное требование для присвоения звания «Ветеран труда» содержится и в Законе Ростовской области от 18 сентября 2006 года №-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области».

Документами, подтверждающими наличие условий для присвоения звания "Ветеран труда" для лиц, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Областного закона, являются документы о награждении орденами или медалями, либо о присвоении почётных званий СССР или Российской Федерации, либо о награждении ведомственными знаками отличия в труде и документы, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (ч. 3 ст. 4 Закона Ростовской области от 18.09.2006 года № 541-ЗС).

Из приведённых положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации - Ростовской области (Закона Ростовской области от 18.09.2006 года № 541-ЗС) следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" требуется соблюдение определённых условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении и награждение ведомственными знаками отличия в труде. При этом, право учреждать ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", вправе только федеральные государственные органы власти и государственные корпорации.

Материалами дела установлено, что Ткаченко С. Фёдорович награждён знаком «Ударник XII пятилетки», что подтверждается выпиской из приказа АО «Всероссийский научно-исследовательский институт «Градиент» от 11.03.1990 года № (л.д. 15).

Судом установлено, что в мае 2021 года истец устно обратился к сотруднику Управления социальной защиты населения <адрес> с вопросом о возможности присвоения истцу звания «Ветеран труда», в связи с чем сотрудником Управления социальной защиты населения города Батайска истцу были даны устные разъяснения в сфере действующего законодательства о присвоении звания «Ветеран труда».

УСЗН города Батайска по устной просьбе истца было направлено информационное письмо от 28.05.2021 года №, в котором изложены разъяснения положений Закона Ростовской области от 18 сентября 2006 года №-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области», а также то, что награда «Ударник XII пятилетки» не может учитываться для присвоения истцу звания «Ветеран труда».

Указанные обстоятельства участниками судебного заседания не оспаривались.

10.02.2022 года истец через МФЦ обратился в Управление социальной защиты населения города Батайска с заявлением о принятии решения о присвоении ему звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения Ветерана труда.

Согласно решению УСЗН города Батайска № от 15.02.2022 года истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения Ветерана труда, поскольку Ткаченко С.Ф. не были представлены документы, свидетельствующие о награждении его ведомственным знаком за заслуги в труде либо иными наградами согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 2 Закона Ростовской области от 18 сентября 2006 года № 541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области, а представленный им документ о присвоении знака «Ударник XII пятилетки» не подтверждает указанные сведения (л.д. 16-18).

Не согласившись с указанным отказом, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В силу ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Поскольку Ткаченко С.Ф. в нарушение части 1 статьи 56 ГПК РФ не представлены доказательства и тем самым не подтверждено награждение ведомственным знаком отличия в труде от имени руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или РФ, с учётом того, что АО «Всероссийский научно-исследовательский институт «Градиент» является коммерческой организацией и не входит в систему органов государственной власти, то у суда отсутствуют законом предусмотренные основания для удовлетворения заявленных исковых требований Ткаченко С.Ф. о признании незаконным решения УСЗН города Батайска от 28 мая 2021 года № об отказе в присвоении звания «Ветеран Труда» и обязании присвоить указанное звание.

Более того, решением Батайского городского суда Ростовской области от 26.01.2022 года суд отказал истцу в удовлетворении аналогичных исковых требований, при этом, суд отмечает, что новым основанием для обращения истца в суд с настоящим иском послужило решение Управления социальной защиты населения города Батайска от 15.02.2022 года №, принятое по тем же основаниям, которые были предметом рассмотрения при принятии УСЗН города Батайска решения от 28 мая 2021 года №.

На основании изложенного, суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований Ткаченко С. Ф. к УСЗН города Батайска, Министерству труда и социального развития Ростовской области о признании незаконным решения Управления социальной защиты населения города Батайска от 28 мая 2021 года № об отказе в присвоении звания «Ветеран Труда» и обязании присвоить указанное звания.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 28 ░░░ 2021 ░░░░ № ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 12 ░░░░░░░ 2022 ░░░░.