Решение от 13.02.2019 по делу № 2-465/2019 от 21.01.2019

Дело № 2-465/2019                     13 февраля 2019 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЛЕНИНСКИЙ районный суд Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Бучневой О.И.

при секретаре Андреевой В.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Военного прокурора гарнизона Заозерск в защиту интересов неопределенного круга лиц к АО «Военторг-Запад», ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, Министерству обороны РФ о принятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, осуществлении мероприятий по утилизации мусора,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор гарнизона Заозерск в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к АО «Военторг-Запад», ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, Министерству обороны РФ о принятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание торгового центра «Печенега» (магазин 5/45) по адресу: Мурманская обл., Печенегский район, пгт Печенега, ул. Стадионная д. 5А, в том числе путем установления конструкции защитных ограждений здания, дверных и оконных проемах, осуществлении мероприятий по утилизации строительного и бытового мусора в указанном здании и на прилегающей территории в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, ссылаясь на то, что АО «Военторг-Запад» является собственником здания по указанному адресу, проверкой установлено, что оно не эксплуатируется, территория, прилегающая к зданию не ограждена, двери и окна отсутствуют, дверные и оконные проемы не загорожены, находится в ветхом состоянии, имеется свободный доступ граждан к выходу на разрушающиеся козырьки здания и крышу, возможно обрушение кирпичной кладки и иных элементов, в здании и на прилегающей территории находиться мусор, расположено вблизи жилых домов, детской и спортивных площадок, представляет опасность для жизни и здоровья граждан (л.д. 3-6).

Дело поступило по подсудности из Печенгского районного суда Мурманской обл. (л.д. 116-118).

Истец - военный прокурор гарнизона Заозерск в судебное заседание не явился, о месте и времени извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие (л.д. 124б, 126).

Ответчик – представитель АО «Военторг-Запад» в судебное заседание явился, исковые требования не признал, не оспаривал факт принадлежности им здания, просил отложить слушание для ознакомления с материалами дела (л.д. 164, 165), в удовлетворении ходатайства об отложении отказано в связи с получением судебного извещения о настоящем заседании 01.02.2019г. (л.д. 125), времени для ознакомления было достаточно, являются юридическим лицом, уважительных причин для отложения не представлено, кроме того, о предъявленном иске было известно еще 20.11.2018г., что следует из ходатайства о передаче дела по подсудности (л.д. 24-25), в силу ст. 167 ГПК РФ, отложение судебного разбирательства при надлежащем извещении и отсутствии мотивированного ходатайства об отложении является правом суда, а не обязанностью.

Ответчик – представитель ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, полагает, что ответственность должен нести собственник здания (л.д. 165).

Ответчик – представитель Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, о месте и времени извещены надлежащим образом (л.д. 124в-125е).

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав объяснения представителей ответчиков, приходит к следующему:

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права торговый центр «Печенега» (магазин 5/45) по адресу: Мурманская обл., Печенегский район, пгт Печенега, ул. Стадионная д. 5А кадастровый номер 51:03:0050102:51 находится в собственности АО «Военторг-Запад» (л.д. 21).

Из Выписки из ЕГРН следует, что на земельном участке по адресу: Мурманская обл., МО г.п. Печенега Печенегского района, п.г.т. Печенега с кадастровым номером 51:03:0000000:19 (единое землепользование), находящимся в собственности РФ, в постоянном (бессрочном) пользовании ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 51:03:0000000:8438, 51:03:0050101:187, 51:03:0000000:2551, кадастровые номера образованных объектов недвижимости 51:03:0050102:181, 51:03:0050101:198, 51:03:0050101:192, 51:03:0050102:189, 51:03:0050102:191, 51:03:0050102:190 (л.д. 36, 39).

Из Выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 51:03:0050102:6 (входит в состав единого землепользования с кадастровым номером 51:03:0000000:19 и является его неотъемлемой частью л.д. 77) следует, что пересекает границу земельного участка с кадастровым номером 51:03:0050102:181, 51:03:0050102:189, 51:03:0050102:190 (л.д. 62, 64).

Торговый центр «Печенега» (магазин 5/45) по адресу: Мурманская обл., Печенегский район, пгт Печенега, ул. Стадионная д. 5А кадастровый номер 51:03:0050102:51 расположен в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером 51:03:0050102:190 (л.д. 71).

Из акта проверки технического состояния здания торгового центра «Печенега» от 24.10.2018г., составленного помощником военного прокурора гарнизона Заозерск старшим лейтенантом юстиции Сычевым А.Б. с участием специалистов – начальника квартирно-эксплуатационной службы в/ч 08275 Носова В.В. и техника по ремонту абонентского пункта № 3/2 домоуправления № 3 Жилищно-эксплуатационного отдела № 3 «Полярнинский» филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ОСК Северного флота) Курамагомедовой А.М. по адресу: Мурманская обл., Печенегский район, пгт Печенега, ул. Стадионная д. 5А следует, что здание не эксплуатируется, территория, прилегающая к зданию не ограждена, двери и окна отсутствуют, дверные и оконные проемы не загорожены, находится в ветхом состоянии, имеется свободный доступ граждан к выходу на разрушающиеся козырьки здания и крышу, возможно обрушение кирпичной кладки и иных элементов, в здании и на прилегающей территории находиться строительный и бытовой мусор, расположено вблизи жилых домов, детской и спортивных площадок, представляет опасность для жизни и здоровья граждан, к акту приобщен фотоматериал (л.д. 9-15).

Также в материалы дела представлены:

- письмо Военного прокурора гарнизона Заозерск АО «Военторг-Запад» от 10.10.2018г. о том, что проводятся надзорные мероприятия, направленные на предупреждение причинения вреда здоровью, здание по спорному адресу не эксплуатируется с 2000г., имеет явные признаки аварийности, указывающие на его опасность для окружающих, с просьбой предоставить сведения о правообладателе, о дальнейшем предназначении здания, указания причины отсутствия ограничения свободного доступа людей к зданию (л.д. 19),

- ответ АО «Военторг-Запад» Военному прокурору гарнизона Заозерск от 19.10.2018г. о том, что здание находится в собственности Общества, учитывая техническое состояние, в целях определения возможности его реконструкции и дальнейшей эксплуатации необходимо проведение технического обследования с подготовкой соответствующего экспертного заключения, указанные работы не предусмотрены бюджетом Общества на текущий год и запланированы на 2019г. совместно с мероприятиями по очередной консервации здания, проводятся работы по оформлению земельно-правовых отношений (л.д. 20).

    В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего имущества.

Согласно ч. 1 ст. 37 ФЗ от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

П. 6.2.2 Строительных норм и правил РФ «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования». СНиП 12-03-2001, утв. постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 N 80, установлено, что производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям:

- высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м., а участков работ - не менее 1,2м.;

- ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м. и оборудованы сплошным защитным козырьком;

- козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов;

- ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.

В соответствии со ст. 11 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Ст.ст. 22, 24 указанного ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В силу ч. 1 ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что АО «Военторг-Запад», являющийся собственником спорного объекта обязано принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание торгового центра «Печенега» (магазин 5/45) по адресу: Мурманская обл., Печенегский район, пгт Печенега, ул. Стадионная д. 5А, в том числе, путем установления защитных ограждений здания, а также дверных и оконных проемов.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 8 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Ст. 11 указанного ФЗ установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

В связи с изложенными правовыми нормами требование об осуществлении мероприятий по утилизации строительного и бытового мусора в здании также обосновано.

Что касается ликвидации мусора на прилегающей к зданию территории, то в соответствии с п. 13 ч. 2 ст. 45.1 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать, в частности, вопросы участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий. При этом границы прилегающих территорий определяются также на основании правил благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта РФ (п. 14 ч. 2 ст. 45.1 ФЗ N 131-ФЗ).

Согласно ч. 9 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования. Если иное не предусмотрено ФЗ, таким лицом является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое).

Таким образом, ФЗ N 131-ФЗ и Градостроительный кодекс РФ закрепляют участие собственников зданий, строений, сооружений в содержании территорий, прилегающих к соответствующим объектам собственности.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

    Ст. 214 ГК РФ предусмотрено, что государственной собственностью в РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная собственность). От имени РФ права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ.

Согласно ч. 3 ст. 125 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных ФЗ, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов РФ и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

В силу ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (постановление КС РФ от 13.10.2015 N 26-П "По делу о проверке конституционности п. 24 ч. 1 ст. 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" в связи с жалобой администрации МО "Североуральский городской округ").

В данной ситуации вопрос об утилизации мусора на конкретном земельном участке с определенным кадастровым номером не ставиться, в силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд не выходит за пределы заявленного требования, касающегося только утилизации мусора на прилегающей к зданию территории, собственником которого является АО «Военторг-Запад», и, соответственно, обязаны принимать участие в содержании прилегающих территорий.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, с учетом принципа разумности, суд полагает необходимым установить срок в 3 месяца для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 125, 214, 296 ГК РФ, ст.ст. 13, 42 ЗК РФ, ФЗ от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне", ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ ("Об охране окружающей среды", ст.ст. 194-196, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░-░░░░░» ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░» (░░░░░░░ 5/45) ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░., ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░░░ ░. 5░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                            ░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 06.03.2019░.