Решение по делу № 2-377/2020 от 18.02.2020

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

11 июня 2020 года                                                                                                  г. Салехард.

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа

в составе председательствующего судьи:         Лисиенкова К.В.

при секретаре судебного заседания:            Кузнецовой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-377/2020 по искам Шульгиной Н.Г., Рыбаковой И.В., Козловой Л.Д., Мухаметовой Х.М., Раимбакивой Л.Г. к государственному казенному общеобразовательному учреждению Ямало-Ненецкого автономного округа «Окружная санаторно-лесная школа» о признании незаконным приказа от 18.11.2019 года об объявлении простоя, взыскании оплаты труда с 01.11.2019 года в размере 2/3 от среднего заработка, как предусмотрено приказом № от 11.10.2019 года,

У С Т А Н О В И Л :

Шульгина Н.Г., Рыбакова И.В., Козлова Л.Д., Мухаметова Х.М., Раимбакива Л.Г. обратились с исками в суд к государственному казенному общеобразовательному учреждению Ямало-Ненецкого автономного округа «Окружная санаторно-лесная школа» (ГКОУ ЯНАО «Окружная санаторно-лесная школа») о признании незаконным приказа от 18.11.2019 года об объявлении простоя, взыскании оплаты труда с 01.11.2019 года в размере 2/3 от среднего заработка, как предусмотрено приказом № от 11.10.2019 года.

В обоснования требований иска истцы в поданных ими исковых заявлениях, которые определениями суда от 11.03.2020 и от 30.03.2020 объединены в одно производство, указали, что они состоят в трудовых отношениях с ответчиком. 18.11.2019 года приказом ответчика объявлен простой на основании приказа департамента образования ЯНАО от 10.10.2019 №. Приказом ответчика №-од от 11.10.2019 года был объявлен простой на основании приказа №, указана необходимость оплаты простоя работникам по 31.08.2021 года. В соответствии с положениями ст.74 ТК РФ работодатель обязан уведомить работника за 2 месяца до изменении условий трудового договора, чего в отношении истцов работодателем выполнено не было. Истцы обратились в Государственную инспекцию труда ЯНАО с заявлениями о нарушениях трудового законодательства со стороны работодателя. Ответом от 09.10.2019 Государственной инспекцией труда было указано о допущенных нарушениях. После, приказом ответчика № от 11.10.2019 решено признать простой по вине работодателя, выплачивать работникам 2/3 от их средней заработной платы на период простоя. В последующем Государственная инспекция труда в ЯНАО изменила свою позицию, отозвала представление, а работодатель издал приказ от 18.11.2019 года №, которым на период простоя определено к выплате 2/3 от должностного оклада пропорционально времени простоя. Позиция ответчика заключается в нежелании осуществлять оплату времени простоя по вине работодателя в размере 2/3 от средней заработной платы. Причины простоя изложены в приказе департамента образования ЯНАО № от 10.10.2019 года, в котором содержаться ссылки на п.6 протокола совещания при Губернаторе ЯНАО №11 от 16.05.2017 года «О капитальном ремонте» и приказ департамента строительства ЯНАО от 30.11.2018 года № «Об утверждении перечня объектов капитального ремонта государственной собственности ЯНАО на 2019 год», куда в том числе включены помещения ответчика. Было решено приостановить образовательную деятельность до 31.08.2021 года, уведомить о закрытии, работников трудоустроить. Из указанного, ответчиком ничего не выполнено, хотя о предстоящем капитальном ремонте было известно заранее. В соответствии с письмом Министерства труда РФ от 24.05.2018 №14-1/ООГ-4375 данный вид простоя относится к простоя и по вине работодателя и оплачивается в размере 2/3 от среднего заработка. Также из открытых источников, в частности публикаций в сети Интернет, стало известно о том, что ответчик под видом простоя и ремонта проводит ликвидацию учреждения, так как вместо санаторно-лесной школы, чья деятельность прекращается, создается школа для одаренных детей. Работодатель об этом сообщил устно. Таким образом, ответчик вместо предусмотренных законом организационно-штатных мероприятий при ликвидации, а именно сокращении штатов и осуществления соответствующих выплат, пытается вынудить работников уволиться по собственному желанию, так как существовать на 2/3 от должностного оклада в г. Салехарде невозможно, а соблюдать установленный порядок ответчик не намерен. В связи с изложенным просили признать незаконным приказ от 18.11.2019 года об объявлении простоя, взыскать оплату труда с 01.11.2019 года в размере 2/3 от среднего заработка, как предусмотрено приказом № от 11.10.2019 года.

В судебном заседании истцы Шульгина Н.Г., Мухаметова Х.М., Раимбакива Л.Г., представитель истцов Рыбаковой И.В. и Козловой Л.Д. Займидорога А.А., действующий на основании нотариально удостоверенных доверенностей указанных лиц, также представляющий интересы истца Шульгиной Н.Г. на основании ордера адвоката № от 11.03.2020 года, на удовлетворении требований иска настаивали, по основания изложенным в исковом заявлении. Истцы Рыбакова И.В. и Козлова Л.Д. будучи извещенными надлежащим образом в судебное заседание не явились.

Представитель ответчика директор ГКОУ ЯНАО «Окружная санаторно-лесная школа» ФИО8, действующая на основании приказа департамента образования ЯНАО от 04.09.2019 года №-ЛС, в судебном заседании требования иска не признала по основаниям, изложенным в возражениях на иск. Дополнительно указала, что в здании, общежития ГКОУ ЯНАО «Окружная санаторно-лесная школа», где в настоящее время происходит ремонт учащиеся проживали и в нем же проходил обучающий процесс.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора департамента образования ЯНАО Долгушина И.В., действующая на основании доверенности, поддержала доводы представителя ответчика и считала иск не подлежащим удовлетворению.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Рыбакова И.В. приказом ответчика № от 10.09.2002 года принята на должность учителя начальных классов, в которой продолжает работать по настоящее время.

Мухаметова Х.М. приказом ответчика № от 16.11.1989 года принята на должность воспитателя. Согласно трудового договора № от 05.11.2004 года, Мухаметова Х.М. работает у ответчика в должности учителя начальных классов, в которой продолжает работать по настоящее время.

Козлова Л.Д. приказом ответчика №-ЛС от 28.09.2005 года принята на должность учителя ненецкого языка. Приказом ответчика №-ЛС от 01.09.2010 года Козлова Л.Д. переведена на должность учителя начальных классов, в которой продолжает работать по настоящее время.

Шульгина Н.Г. приказом ответчика №-ЛС от 25.10.2016 года принята на должность педагога-психолога, в которой продолжает работать по настоящее время.

Раимбакива Л.Г. приказом ответчика № от 16.08.2001 года принята на должность воспитателя. Согласно трудового договора № от 05.11.2004 года, Раимбакива Л.Г. работает у ответчика в должности учителя начальных классов, в которой продолжает работать по настоящее время.

Согласно положений ст.22 ТК РФ работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно положений п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно положений ч.1 ст.36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Данная обязанность лежит на работодателе.

Согласно п.4.32 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 "Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (вместе с "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы") (Зарегистрировано в Минюсте России 03.03.2011 N 19993) в общеобразовательной организации и пришкольном интернате не допускается проведение всех видов ремонтных работ в присутствии обучающихся.

Согласно положений ч.3 ст.72.2 ТК РФ простоем понимается временная приостановка работы по причинам экономического, технологического или организационного характера.

Согласно положений ст.157 ТК РФ Время простоя (статья 72.2 настоящего Кодекса) по вине работодателя оплачивается в размере не менее двух третей средней заработной платы работника. Время простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника, оплачивается в размере не менее двух третей тарифной ставки, оклада (должностного оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права <адрес> от 24.11.2015, распоряжением департамента по управлению государственным имуществом автономного округа от 05.02.2003 года № «О передаче объекта» объект недвижимости «Общежитие санаторно-лесной школы» по адресу: ЯНАО, г. Салехард, <адрес>, находиться в собственности автономного округа, в оперативном управлении ГКОУ ЯНАО «Окружная санаторно-лесная школа» которая является балансодержателем данного объекта недвижимости.

Актом № от 26.06.2015 года первичного осмотра общежития ГКОУ ЯНАО «Окружная санаторно-лесная школа» была установлена необходимость проведения текущего ремонта здания, а также проектирование капитального ремонта и дальнейшем его проведение.

Согласно пп.5.2. п.5 протокола совещания «О капитальном ремонте объектов социальной сферы государственной собственности ЯНАО» от 16.05.2017 года № под председательством Губернатора ЯНАО, дано поручение департаменту строительства и жилищной политики ЯНАО в срок до 15.06.2017 года подготовить проект распоряжения Правительства ЯНАО о перераспределении бюджетных ассигнований с раздела бюджетной классификации «Образование» для проведения капитального ремонта объекта «Общежитие санаторно-лесной школы» по адресу: ЯНАО, г. Салехард, <адрес>, в том числе ПИР.

Приказом департамента строительства и жилищной политики ЯНАО от 26.03.2019 года № «О внесении изменений в перечень объектов капитального ремонта государственной собственности ЯНАО на 2019 года (на плановый период 2020 и 2021 годов» утвержден перечень объектов капитального ремонта, п.12.1 п.12 указана ГКОУ ЯНАО «Окружная санаторно-лесная школа».

02.04.2019 года ГКУ «Дирекция капитального строительства и инвестиций ЯНАО» заключила государственный контракт № с ИП ФИО10 для государственных нужд ЯНАО на выполнение работ по капитальному ремонту объекта «Общежитие санаторно-лесной школы, расположенное по адресу: ЯНАО, г. Салехард, ул. З. Космодемьянской, <адрес>, в том числе ПИР» (№). Согласно условий контракта подрядчик должен выполнить по нему работы в срок до 31.08.2021 года.

На основании указанных выше документов, а также в связи с заключением указанного государственного контракта, в целях обеспечения охраны жизни и здоровья обучающихся и работников ГКОУ ЯНАО «Окружная санаторно-лесная школа» департаментом образования ЯНАО 10.10.2019 года издан приказ № «О приостановлении образовательной деятельности», которым директору ГКОУ ЯНАО «Окружная санаторно-лесная школа» предписано издать приказ о приостановлении образовательной деятельности образовательного учреждения со дня начала проведения капитального ремонта по 31.08.2021 года, уведомить работников о закрытии учреждения на период проведения капитального ремонта.

Директором ГКОУ ЯНАО «Окружная санаторно-лесная школа» издан приказ от 22.10.2019 года №-ОД «Об объявлении простоя», согласно которого с 11.10.2019 года по 31.08.2021 года образовательная деятельность приостановлена в связи с проведением капитального ремонта. Работники учреждения предупреждены об изменении оплаты труда на период простоя в соответствии с положениями ч.2 ст.157 ТК РФ – 2/3 тарифной ставки, оклада (должностного оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя.

09.10.2019 года в адрес ГКОУ ЯНАО «Окружная санаторно-лесная школа» поступило предостережение Государственного инспектора труда в ЯНАО о недопустимости нарушения закона, которым предписаны производить оплату работникам на период простоя в соответствии с положениями ч.1 ст.157 ТК РФ - в размере 2/3 от среднего заработка. В связи этим директором ГКОУ ЯНАО «Окружная санаторно-лесная школа» издан приказ от 11.10.2019 года №-ОД «О внесении изменений в приказ ГКОУ ЯНАО «Окружная санаторно-лесная школа» от 11.10.2019 года №-ОД», в соответствии с которым оплату работникам производиться в размере 2/3 от среднего заработка.

18.10.2019 года директор ГКОУ ЯНАО «Окружная санаторно-лесная школа» обратилась в Государственную инспекцию труда в ЯНАО об отмене указанного выше предостережения. Государственной инспекцией труда в ЯНАО 30.10.2019 года принято решение об отмене указанного выше предостережения.

После директором ГКОУ ЯНАО «Окружная санаторно-лесная школа» издан приказ от 18.11.2019 года №-ОД «Об объявлении простоя», которым работники учреждения, в том числе и истцы, предупреждены об изменении оплаты труда на период простоя в соответствии с положениями ч.2 ст.157 ТК РФ – 2/3 тарифной ставки, оклада (должностного оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя.

Из указанного следует, что ГКОУ ЯНАО «Окружная санаторно-лесная школа» самостоятельно не принимало решение о проведении капитального ремонта объекта Общежитие санаторно-лесной школы, расположенное по адресу: ЯНАО, г. Салехард, <адрес>, данное решение было принято независимо от воли работодателя, а потому суд приходит к выводу, что оплата труда работникам должна производиться в соответствии с положениями ч.2 ст.157 ТК РФ - 2/3 тарифной ставки, оклада (должностного оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя.

Работодателем совместно с департаментом образования ЯНАО в присутсвии коллектива школы неоднократно проводились совещания (07.10.2019, 19.10.2019, 27.11.2019, 25.12.2019) с целью оказания работникам содействия в помощи подбора вакантных должностей. Данные вакансии предлагались работникам под роспись. Истцы Рабыкова И.В. и Мухаметова Х.М. с 11.11.2019 года, Козлова Л.Д. с 16.12.2019 года трудоустроились по внешнему совместительству в МБОУ СОШ №.

Ссылки истцов на Письмо Минтруда России от 24.05.2018 N 14-1/ООГ-4375 суд считает не состоятельными, поскольку в данном письме идет речь об оплате простое по ч.1 ст.157 ТК РФ когда решение о проведении ремонта было принято самим работодателем, в рассматриваемом же споре такое решение работодателем не принималось, данное решение было принято иными органами, а работодатель лишь исполнял принятое данными органами решение о проведении капитального ремонта, то есть указанное не зависело от воли работодателя.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований исков.

          На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Шульгиной Н.Г., Рыбаковой И.В., Козловой Л.Д., Мухаметовой Х.М., Раимбакивой Л.Г. к государственному казенному общеобразовательному учреждению Ямало-Ненецкого автономного округа «Окружная санаторно-лесная школа» о признании незаконным приказа от 18.11.2019 года об объявлении простоя, взыскании оплаты труда с 01.11.2019 года в размере 2/3 от среднего заработка, как предусмотрено приказом № от 11.10.2019 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Салехардский городской суд путем подачи апелляционной жалобы, представления.

Председательствующий                                                  К.В. Лисиенков