Решение по делу № 2а-12306/2018 от 15.06.2018

УИД 24RS0048-01-2018-007579-52

Дело № 2а-12306/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2018 года г. Красноярск

Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего - судьи Морозовой Л.С.,

при секретаре Малащенко Е.П.,

с участием административного истца Власова Д.А.,

представителя административного ответчика ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю Климановой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Власова Дмитрия Александровича к ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании постановлений незаконными,

установил:

Власов Д.А. обратился в суд с административным иском (л.д. 6-7,33) к ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании постановлений незаконными. Требования мотивировал тем, что постановлением начальника ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 15.12.2017 он был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. С данным постановлением не согласен считает его незаконным. Он был трудоустроен в ИК-27, где нарушались права осужденных: рабочий день длился по 14 часов, без выходных. У него была травма левой руки и требовалась операция. Рука не выдерживала чрезмерных работ, болела. Он обращался к начальнику с заявлением о переводе его на другую работу, но его никто не слышал. 06.12.2017 он сказал, что не пойдет на объект ИК-27, так нет больше сил там работать, но от работы не отказывается. Начальник отряда Пумпурс А.В. пригласил его в кабинет и предложил договориться по хорошему назначить ему штраф 200 рублей и он поедет на другой поселок. Он согласился и написал под диктовку объяснительную, и под видеорегистратор сказал, что отказывается от оплачиваемой работы. Ему назначили штраф 200 рублей и он ждал этапирования. 14.12.2017 пришел сотрудник из ИК-27 и спросил пойдет ли он на работу. Он /Власов Д.А./ ответил, что ждет этапирования. 15.12.2017 за отказ от работы без уважительных причин он был признан нарушителем установленного порядка отбывания наказания, ему назначили 5 суток водворения в ШИЗО и признан злостным нарушителем. В связи с чем, просит признать незаконными постановление о применении к осужденному меры взыскания от 08.12.2017, постановление о водворении осужденного в штрафной изолятор от 15.12.2017, постановление о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания от 15.12.2017.

В судебном заседании административный истец Власов Д.А. требования поддержал, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что 06.12.2017 и 14.12.2017 он не обращался к врачу с жалобами на боль в руке и невозможности в связи с этим выполнять работу.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю Климанова Т.А. требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что Власов Д.А. был привлечен к ответственности за нарушение установленного порядка отбывания наказания -за отказ от выполнения оплачиваемой работы. В установленном порядке были проведены проверки, допущенные нарушения подтверждены собранными материалами. Оспариваемые постановления приняты надлежащим должностным лицом, процедура привлечения Власова Д.А. к дисциплинарной ответственности не нарушена. Административным истцом пропущен срок на обращение в суд.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 2 ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест (ч. 1 ст. 103 УИК РФ).

В соответствии ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Согласно п. 16 главы 3 указанных Правил осужденные обязаны добросовестно относиться к труду и учебе.

Согласно п. 24 главы 6 Правил осужденные обязаны трудиться в местах и на работах, определенных администрацией ИУ, с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и прохождения ими обучения по специальности, требующей соответствующей квалификации, а также исходя из наличия рабочих мест, кроме работ и должностей, на которых запрещается использование осужденных в соответствии с перечнем (приложение N 7).

В соответствии с пунктами "б, в" ч. 1 ст. 115 УИК за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут быть применены взыскания, в том числе дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей; водворение в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

В силу ч. 1 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт.

Статьей 116 УИК РФ предусмотрено, что злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания являются, в том числе отказ от работы или прекращение работы без уважительных причин.

Осужденный, совершивший указанные в частях первой и второй настоящей статьи нарушения, признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания при условии назначения ему взыскания, предусмотренного пунктами "в", "г", "д" и "е" части первой статьи 115 и пунктом "б" статьи 136 настоящего Кодекса (ч. 3).

Осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения по представлению администрации исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания (ч. 4).

Как следует из материалов дела, постановлением начальника ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 08.12.2017 Власов Д.А. был подвергнут дисциплинарному взысканию в виде дисциплинарного штрафа в размере 200 рублей за допущенное нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что 06.12.2017 в 08-20ч. на посту младшего инспектора участка колонии-поселения ИК-31 во время проведения развода на работу в соответствии с утвержденным распорядком дня учреждения, осужденный Власов В.А., трудоустроенный приказом № 131-ос от 16.08.2017 в ФКУ ИК-27 в соответствии с договором № 246 от 20.06.2013 «О безвозмездном подборе и предоставлении рабочей силы из числа осужденных колонии-поселения № 31 на объекте УИС», заключенного между ИК-31 и ИК-27, с учётом изменений внесенных дополнительным соглашением без номера от 28.12.2016 в качестве подсобного рабочего 1-го разряда в бригаду обслуживающего персонала КП-31, без уважительной причины отказался от оплачиваемой работы на выводном объекте ИК-27. Тем самым осужденный Власов Д.А. нарушил основные обязанности осужденных, предусмотренные ч. 2 ст. 11 УИК РФ (осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов), ч.1 ст. 103 УИК РФ (каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест), требования п. 16 главы 3 ПВР ИУ (осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; добросовестно относиться к труду и учебе), п. 24 главы 6 ПВР ИУ (осужденные обязаны трудиться в местах и на работах, определенных администрацией ИУ, с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и прохождения ими обучения по специальности, требующей соответствующей квалификации, а также исходя из наличия рабочих мест, кроме работ и должностей, на которых запрещается использование осужденных в соответствии с перечнем (приложение N 7) (л.д. 68).

Обстоятельства допущенного осужденным нарушения подтверждаются:

рапортом № 375 младшего инспектора Романова В.М., в котором зафиксирован факт совершения Власовым Д.А. нарушения 06.12.2017 –отказ от оплачиваемой работы (л.д. 72),

актом старшего инспектора ГБ УКП Мухаметшина Х.Х, инспектора ГБ УКП Романова В.М., начальника отряда Пумпурс А.В. о просмотре видеозаписи с портативного видеорегистратора № 20 от 06.12.2017 за период времени с 08.00ч. до 08-30ч., при просмотре которой было установлено, что младший инспектор ГБ УКП ФКУ ИК-31 Романов В.М. в период времени с 08-00ч. до 08-30ч. согласно утвержденного распорядка дня учреждения проводит вывод осужденных отбывающих наказание на участке колонии-поселения ФКУ ИК-31 на оплачиваемые работы. Слышно, что в 08-20ч. младший инспектор ГБ УКП ФКУ ИК-31 Романов В.М. на посту младшего инспектора колонии-поселения ФКУ ИК-31 произносит фамилию осужденного Власова. Последний подходит на пост младшего инспектора. Инспектор Романов В.М. говорит осужденному Власову Д.А. «На работу выходим». Власов Д.А. отвечает «Я отказываюсь выходить». Инспектор задает вопрос Власову Д.А. :«Отказываетесь, что, где работать?». Осужденный ответил: «На выводном объекта ИК-27». После чего осужденный уходит (л.д. 73),

письменными объяснениями Власова Д.А. от 06.12.2017, где Власов Д.А. собственноручно указал, что 06.12.2017 примерно в 8-20.ч он отказался от оплачиваемой работы на выводном объекта ИК-27, так как не желает там работать, в другом учреждении готов. Вину признает, просит строго не наказывать (л.д. 75),

разнарядкой на выпуск из общежития на работу ФКУ ИК-31 ГУСИН России по Красноярскому краю осужденных участка колонии-поселения на 06.12.2017, в которой под номером 5 стоит отметка, что Власов Д.А. отказался (л.д. 76),

справкой от 06.12.2017, согласно которой за период с 05.12.2017 по 06.12.2017 Власов Д.А. в медицинскую часть № 10 не обращался, лист нетрудоспособности не выдавался, освобождения от каких-либо работ не имел (л.д. 88),

распорядком дня осужденных 1,2 смены участка колонии поселения ИК-31 и осужденных находящихся на выездных объектах подсобных хозяйств, где указано, что рабочее время с 08-30ч. до 12-30ч. и с 13-00ч. до 16-00ч. (л.д. 90).

Доводы Власова Д.А. о том, что он отказался от выполнения работы по уважительным причинам: в связи с тем, что болела рука, судом отклоняются в качестве таковой, так как довод ничем не подтвержден и опровергается справкой от 06.12.2017 о том, что Власов Д.А. в медицинскую часть не обращался. В судебном заседании свидетель начальник отряда Пумпурс А.В. пояснил, что Власов Д.А. не обращался с жалобами на боль в руке и невозможности, в связи с этим трудиться.

Осужденному Власову Д.А. было объявлено постановление 08.12.2017 под роспись.

Согласно справке о поощрениях и взысканиях, осужденный Власов Д.А. действующих дисциплинарных взысканий не имел (л.д. 92). В связи с чем, за совершенный дисциплинарный проступок в отношении Власова Д.А. правомерно 08.12.2017 применено дисциплинарное взыскание в виде дисциплинарного штрафа в размере 200 рублей. Мера взыскания к Власову Д.А. применена с учетом обстоятельства совершения нарушения, личности осужденного и его предыдущего поведения. Наложенное взыскание соответствует тяжести и характеру нарушения. Дисциплинарное взыскание возложено уполномоченным лицом, указанным в статье 119 УИК РФ, в пределах полномочий последнего, установленных статьей 115 УИК РФ.

Процедура привлечения Власова Д.А. к дисциплинарной ответственности, не нарушена. Власов Д.А. дал письменные объяснения по факту допущенного нарушения. Взыскание наложено на Власова Д.А. в течении 10 суток со дня обнаружения нарушения. Таким образом, постановление о водворении осужденного в штрафной изолятор от 08.12.2017 является законным и не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Доводы Власова Д.А. о том, что он писал объяснительную под диктовку начальника отряда Пумпурс А.В. ничем не подтверждены. Наоборот из объяснительной следует, что объяснения от Власова Д.А. получал начальник отряда Головин В.А.

Кроме того, постановлением начальника ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 15.12.2017 Власов Д.А. был подвергнут дисциплинарному взысканию в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 5 суток за допущенное нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что 14.12.2017 в 08-20ч. на посту младшего инспектора участка колонии-поселения ИК-31 во время проведения развода на работу в соответствии с утвержденным распорядком дня учреждения, осужденный Власов В.А., трудоустроенный приказом № 131-ос от 16.08.2017 в ФКУ ИК-27 в соответствии с договором № 246 от 20.06.2013 «О безвозмездном подборе и предоставлении рабочей силы из числа осужденных колонии-поселения № 31 на объекте УИС», заключенного между ИК-31 и ИК-27, с учётом изменений внесенных дополнительным соглашением без номера от 28.12.2016 в качестве подсобного рабочего 1-го разряда в бригаду обслуживающего персонала КП-31, без уважительной причины отказался от оплачиваемой работы на выводном объекте ИК-27. Тем самым осужденный Власов Д.А. нарушил основные обязанности осужденных, предусмотренные ч. 2 ст. 11 УИК РФ (осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов), ч.1 ст. 103 УИК РФ (каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест), требования п. 16 главы 3 ПВР ИУ (осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; добросовестно относиться к труду и учебе), п. 24 главы 6 ПВР ИУ (осужденные обязаны трудиться в местах и на работах, определенных администрацией ИУ, с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и прохождения ими обучения по специальности, требующей соответствующей квалификации, а также исходя из наличия рабочих мест, кроме работ и должностей, на которых запрещается использование осужденных в соответствии с перечнем (приложение N 7) (л.д. 96).

Обстоятельства допущенного осужденным нарушения подтверждаются:

рапортом № 379 от 14.12.2017 младшего инспектора Романова В.М., в котором зафиксирован факт совершения Власовым Д.А. нарушения 14.12.2017 –отказ от оплачиваемой работы (л.д. 101),

аналогичным рапортом старшего инспектора УИФИЦ ФКУ ИК-27 Потапова Е.С. (л.д. 107),

показаниями свидетеля Потапова Е.С., который в судебном заседании пояснил, что 14.12.2017 Власов Д.А. отказался от оплачиваемой работы, он не сообщал, что по состоянию здоровья не может трудиться,

актом старшего инспектора ГБ УКП Мухаметшина Х.Х, инспектора ГБ УКП Булгакова В.В., инспектора ГБ УКП Романова В.М. о просмотре видеозаписи с портативного видеорегистратора № 20 от 14.12.2017 за период времени с 08.00ч. до 08-30ч., при просмотре которой было установлено, что младший инспектор ГБ УКП ФКУ ИК-31 Романов В.М. в период времени с 08-00ч. до 08-30ч. согласно утвержденного распорядка дня учреждения проводит вывод осужденных отбывающих наказание на участке колонии-поселения ФКУ ИК-31 на оплачиваемые работы. Слышно, что в 08-20ч. младший инспектор ГБ УКП ФКУ ИК-31 Романов В.М. возле поста младшего инспектора колонии-поселения ФКУ ИК-31 произносит фамилию осужденного Власова. Последний подходит на пост младшего инспектора. Инспектор Романов В.М. говорит осужденному Власову Д.А.: «Представляемся». Власов представился. Инспектор говорит: «Власов Дмитрий Александрович 14.12.2017 вы должны выходить на оплачиваемую работу на объект ИК-27. Вы пойдет на работу ?». Осужденный Власов Д.А. отвечает: «Я отказался 6 числа». Инспектор поясняет : «Сегодня 14.12.2017 вы отказываетесь?». На что Власов Д.А. ответил «Да» (л.д. 103),

письменными объяснениями Власова Д.А. от 14.12.2017, где Власов Д.А. собственноручно указал, что 14.12.2017 примерно в 8-20ч. он отказался от оплачиваемой работы на выводном объекте ИК-27, так как не желает там работать. Вину признает, раскаивается (л.д. 105),

разнарядкой на выпуск из общежития на работу ФКУ ИК-31 ГУСИН России по Красноярскому краю осужденных участка колонии-поселения на 14.12.2017, в которой под номером 39 стоит отметка, что Власов отказался (л.д. 107),

справкой от 14.12.2017, согласно которой за период с 13.12.2017 по 14.12.2017 Власов Д.А. в медицинскую часть № 10 не обращался, освобождения от каких-либо работ не имеет (л.д. 114),

распорядком дня осужденных 1,2 смены участка колонии поселения ТК-31 и осужденных находящихся на выездных объектах подсобных хозяйств, где указано, что рабочее время с 08-30ч. до 12-30ч. и с 13-00ч. до 16-00ч. л.д. 116).

Осужденному Власову Д.А. было объявлено постановление 15.12.2017 под роспись. Власов Д.А. был принят в штрафной изолятор в 15-20ч. 15.12.2017 и освобожден в 15-20ч. 20.12.2017. Перед помещением в штрафной изолятор Власов Д.А. был осмотрен медицинским работником, о чем сделана отметка на постановлении (л.д.97-98)

Согласно справке о поощрениях и взысканиях, осужденный Власов Д.А. имел одно действующее взыскание (л.д. 119). В связи с чем, за совершенный дисциплинарный проступок в отношении Власова Д.А. правомерно 15.12.2017 применено дисциплинарное взыскание в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 5 суток. Мера взыскания к Власову Д.А. применена с учетом обстоятельства совершения нарушения, личности осужденного и его предыдущего поведения. Наложенное взыскание соответствует тяжести и характеру нарушения. Дисциплинарное взыскание возложено уполномоченным лицом, указанным в статье 119 УИК РФ, в пределах полномочий последнего, установленных статьей 115 УИК РФ.

Процедура привлечения Власова Д.А. к дисциплинарной ответственности, не нарушена. Власов Д.А. дал письменные объяснения по факту допущенного нарушения. Взыскание наложено на Власова Д.А. в течении 10 суток со дня обнаружения нарушения. Таким образом, постановление о водворении осужденного в штрафной изолятор от 15.12.2017 является законным и не нарушает прав и законных интересов административного истца.

На основании представления начальника отряда УКП Пумпурс А.В., согласованного с заместителем начальника ИК Рахманова А.Н., постановлением начальника ФКУ ИК-31 от 15.12.2017 Власов Д.А. на основании ч. 1 ст. 116 УИК РФ был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания. Данное постановление Власову Д.А. было объявлено 15.12.2017.

Принимая во внимание, что Власов Д.А. был подвергнут дисциплинарному взысканию в виде водворения в штрафной изолятор за отказ от работы без уважительных причин, то у начальника ФКУ ИК-31 ГУФСИН России на основании ч. 1 ст. 116 УИК РФ имелись законные основания для признания Власова Д.А. злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Таким образом, постановление о признании Власова Д.А. злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания от 15.12.2017 является законным, нарушений прав и законных интересов Власова Д.А. судом не установлено.

Кроме того, судом установлено, что Власовым Д.А. пропущен 3-х месячный срок на обращение в суд, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, так как оспариваемые постановления вынесены 08.12.2017 и 15.12.2017, а с настоящим административным иском Власов Д.А. обратился 28.05.2018. Доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска срока, Власовым Д.А. не представлено.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительных причин в соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Власову Дмитрию Александровичу к ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании постановлений от 08.12.2017, 15.12.2017 незаконными, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд с подачей апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:                     Л.С. Морозова

Решение в окончательной форме изготовлено: 14.12.2018