Решение по делу № 2-171/2021 (2-4494/2020;) от 23.11.2020

Дело №

Принято в окончательной форме 20.01.2021 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2021 года город Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе председательствующего судьи Гвоздецкого А.О.,

при секретаре Юрьевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Панфилова Степана Александровича к Пограничному управлению ФСБ России по западному арктическому району о признании права на получение льгот для ветеранов боевых действий, и возложении обязанности по выдаче свидетельства о праве на льготы,

установил:

    Панфилов С.А. обратился в суд с иском к Пограничному управлению ФСБ России по западному арктическому району о признании права на получение льгот для ветеранов боевых действий, и возложении обязанности по выдаче свидетельства о праве на льготы.

    В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией Первомайского РВК г. Мурманска он был призван на военную службу, которую проходил до ДД.ММ.ГГГГ на различных должностях в различных воинских частях. ДД.ММ.ГГГГ он был назначен на должность заместителя командира 3 огневого взвода минометов войсковой части 2022; ДД.ММ.ГГГГ он был исключен из списков личного состава войсковой части 2022, дислоцированной в <адрес> (Таджикистан).

В указанный период времени все военнослужащие войсковой части 2022 выполняли задачи в условиях чрезвычайного положения в <адрес>. В связи с чем считает, что у него имеются все основания для получения удостоверения ветерана боевых действий.

Просит суд признать за ним право на получение льгот для ветеранов боевых действий установленных Федеральным законом «О ветеранах», возникшее ДД.ММ.ГГГГ, и возложить на ответчика обязанность по выдаче ему свидетельства о праве на указанные льготы.

Истец Панфилов С.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил своего представителя.

В судебном заседании представитель истца Стеценко А.С. исковые требования поддержал по указанным с иске основаниям, и настаивал на удовлетворении требований в полном объёме.

    Представитель ответчика пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району Вахренева И.Н. возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что истцом не были представлены сведения об его участии в боевых действиях при исполнении им своих служебных обязанностей при прохождении военной службы в войсковой части 2022, либо фактического выполнения им задач, определенных в Постановлении на территории Республики Таджикистан, из данных, представленных ФГКУ «Центральный пограничный архив ФСБ Российской Федерации», следует, что документальных материалов сведений и данных о фактическом участии истца Панфилова С.А. в выполнении задач по охране конституционных прав граждан и ведении боевых действий при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не отражено, в связи с чем на заседании комиссии по рассмотрению заявления Панфилова С.А. для оформления, выдачи и учету удостоверения ветерана боевых действий военнослужащим и лицам из числа граждан, проходивших службу в пограничных войсках от ДД.ММ.ГГГГ, согласно представленных документов истцу было отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

На основании положений ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие истца.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

    Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

    Согласно ст. 3 указанного Федерального закона к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти РФ и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти РФ в боевых действиях на территории РФ.

    В приложении к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" приводится перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ.

В разделе III Перечня к числу государств и периодов ведения боевых действий отнесены, в том числе, боевые действия в <адрес> с февраля 1993 года по декабрь 1997 года.

    Судом установлено, ДД.ММ.ГГГГ Панфилов С.А. обратился в Пограничное управление по западному арктическому району с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

    Согласно ответу Пограничного управления от ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на ст. 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах", постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, приказа ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ № «об утверждении Инструкции об организации в органах федеральной службы безопасности работы по оформлению, выдаче и учету удостоверений ветерана боевых действий, их дубликатов и дубликатов свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до ДД.ММ.ГГГГ, что законные основания для оформления удостоверения ветерана боевых действий отсутствуют.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ младший сержант Панфилов С.А., назначен на должность заместителя командира 3 огневого взвода минометов МД войсковой части 2022, <адрес> Таджикистан – приказ командира войсковой части 2022 от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ сержант Панфилов С.А. исключен из списков личного состава войсковой части 2022, откомандирован в Голицинский ВИПВ – приказ командира войсковой части 2022 от ДД.ММ.ГГГГ №.

В военном билете Панфилова С.А. на стр. 17 сделана запись о прохождении службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в условиях чрезвычайного положения в Республики Таджикистан.

Как следует из сведений, представленных ФГКУ «Центральный пограничный архив ФСБ Российской Федерации» в отношении Панфилова С.А. за № дсп от ДД.ММ.ГГГГ, данные о фактическом участии Панфилова С.А. об участии в боевых действиях, в выполнении задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не отражено.

В архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ № дсп отмечено, что ДД.ММ.ГГГГ младший сержант Панфилов Степан Александрович, назначен на должность заместителя командира 3 огневого взвода минометов МД в/части 2022, <адрес> Республики Таджикистан - приказ командира в/части 2022 от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ сержант Панфилов Степан Александрович исключен из списков личного состава в/части 2022, откомандирован в Голицинский ВИПВ - приказ командира в/части 2022 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указами Президента Республики Таджикистан № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ введено и № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ продлено чрезвычайное положение на территории Республики Таджикистан.

В соответствии с абзацем вторым пункта второго Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций, абзацем третьим пункта второго приказа Директора ФПС России от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что все военнослужащие в/части 2022 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ выполняли и выполняют задачи в условиях чрезвычайного положения в <адрес>. В выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях (из расчета один месяц службы за три) засчитывать военнослужащим, проходившим и проходящим службу в в/части 2022 в период с 28.09. поДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (приказ командира в/части 2022 от ДД.ММ.ГГГГ №№).

Согласно статье 28 Федерального закона "О ветеранах" реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до ДД.ММ.ГГГГ или Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 595 (суд первой инстанции в своем решении сослался на недействующую редакцию от ДД.ММ.ГГГГ N 2288), выдача удостоверений осуществляется лицам, указанным в статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах", направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны Российской Федерации (Министерством обороны СССР) либо упраздненным государственным органом, функции которого в установленной сфере деятельности государственных органов в настоящее время осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 для получения удостоверения личный состав Вооруженных Сил Российской Федерации подает обращение (военнослужащие - рапорт, гражданский персонал - заявление), направляемое командованием (руководством) в соответствующую комиссию (центральную комиссию), к компетенции которой относится рассмотрение и решение вопроса о выдаче заявителю удостоверения.

Пунктом 8 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий установлено, что вместе с заявлением (рапортом) предоставляются две фотографии (для военнослужащих в военной форме одежды) размером 3 x 4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта, копия документа, удостоверяющего личность (для военнослужащих), и, при наличии, подтверждающие документы (выписки из приказов об участии в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, обеспечении боевых действий, выполнении специальных задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, убытии и из других приказов, военные билеты, командировочные удостоверения, летные книжки, архивные справки (справки), трудовые книжки и другие подтверждающие документы либо их копии, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации), а именно: для лиц, выполнявших задачи по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан, - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, подтверждающие участие заявителя в выполнении указанных задач, или документы, подтверждающие участие заявителя в боевых действиях, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал; для военнослужащих, проходивших военную службу по призыву (при отсутствии документов, указанных в настоящем абзаце), - военные билеты, содержащие записи соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп о выполнении указанных задач.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что для признания гражданина в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" ветераном боевых действий и для получения удостоверения ветерана боевых действий, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки, необходимо установить факт его направления в данном случае в другое государство органами государственной власти СССР и факт его непосредственного участия в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территории соответствующего государства в определенный период времени (перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приведен в приложении к Федеральному закону "О ветеранах").

    Общие правила доказывания в гражданском процессе урегулированы положениями главы 6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

    Частью 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

    В части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

    Факт участия военнослужащего в боевых действиях может быть установлен судом при наличии в материалах дела совокупности доказательств, основными из которых являются документы, подтверждающие непосредственное участие заявителя в боевых действиях.

    Отсутствие этих документов само по себе является существенным обстоятельством, которое должно быть предметом судебного исследования и должно получить соответствующую оценку в решении суда.

    Оценивая по правилам ст. 67 ГПК РФ все представленные письменные доказательства, объяснения сторон, в их совокупности, суд приходит к выводу, что допустимых доказательств с достоверностью подтверждающих факт участия истца в выполнении задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан не представлено.

    Само по себе нахождение на территории Республики Таджикистан в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не свидетельствует о наличии у истца права на присвоение ему статуса ветерана боевых действий и выдачу соответствующего удостоверения.

Оценивая установленные по делу обстоятельства в совокупности с представленными сторонами доказательствами, в связи с отсутствием доказательств, бесспорно свидетельствующих о непосредственном личном участии Панфилова С.А. в боевых действиях, отвечающих принципам относимости, допустимости, достоверности и достаточности, анализируя установленные по делу обстоятельства и принимая во внимание нормы закона суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований, в связи с чем отказывает в удовлетворении иска в полном объеме.

    На основании изложенного и руководствуясь статьями 56, 60, 67, 94, 98, 167, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Панфилова Степана Александровича к Пограничному управлению ФСБ России по западному арктическому району о признании права на получение льгот для ветеранов боевых действий, и возложении обязанности по выдаче свидетельства о праве на льготы – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу при условии, что лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены, были исчерпаны иные установленные ГПК РФ способы обжалования до дня его вступления в законную силу.

Председательствующий:                    А.О. Гвоздецкий